第二章 行政法的法源
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（六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的 基本制度；
（九）诉讼和仲裁制度； 诉讼和仲裁制度；
（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的 其他事项。
行政法规可以就下列事项作出规定： 1.为执行法律的规定需要制定行政法规的事项； 2.宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项。
三、行政立法 一般而言，行政立法的数量多于议会立法的数量。 （一）行政立法的含义与性质 指特定国家行政机关依准立法程序制定行政法 规和规章的活动。 表现形式：行政法规和规章； 制定主体：特定国家行政机关； 程序：遵循准立法程序； 性质：二元性。
（二）行政立法的调整范围
法律保留原：全国人大和人大常委会专属领域； 国务院的行政法规； 国务院的部门规章：限于执行法律和国务院的行 政法规、决定、命令的事项； 地方政府规章：为执行法律、行政法规、地方性 法规的规定需要制定规章的事项；属于本行政区 域的具体行政管理事项。
第二章 行政法的法源
行政法法源概述 行政法的制定法法源 行政法的非制定法法源
第一节 行政法法源概述
行政法法源的含义： 是指行政法的表现形式，亦即行政法律规范的 来源、出处。其作用主要在于为司法、执法和守 法主体“找法”提供指引。
第二节 行政法的制定法法源
一、宪法与法律 （一）宪法是我国最高位阶的法源，开始逐步 在司法实践中得到直接适用。 宪法第105条 地方各级人民政府是地方各级国 家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机 关。 地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区 长、乡长、镇长负责制。
齐玉苓、陈晓琪均系山东省滕州市八中1990届初中毕业生。 陈晓琪在1990年中专预考时成绩不合格，失去了升学考试资 格。齐玉苓则通过了预选考试，并在中专统考中获得441分， 超过了委培录取的分数线。随后，山东省济宁市商业学校发 出录取齐玉苓为该校1990级财会专业委培生的通知书。但齐 玉苓的录取通知书被陈晓琪领走，并以齐玉苓的名义到济宁 市商业学校报到就读。1993年毕业后，陈继续以齐玉苓的名 义到中国银行滕州市支行工作。1999年1月29日，齐玉苓在 得知陈晓琪冒用自己的姓名上学并就业的情况后，以陈晓琪 及陈克政（陈晓琪之父）、滕州八中、济宁商校、滕州市教 委为被告，向枣庄市中级人民法院提起民事诉讼，要求被告 停止侵害，并赔偿经济损失和精神损失。最高人民法院经反 复研究，于2001年8月13日公布了法释[2001]25号《关于以 侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是 否应承担民事责任的批复》，明确指出：根据本案事实，陈 晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所 享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承 担相应的民事责任。
（三）行政立法的法律效力 1.有无法律效力：绝大多数学者承认其效力； 2.有怎样的法律效力:行政相对人须履行义务 行政主体依法实施行政行为 法院审判须适用行政立法 3.法律效力有无前提条件：有，是以其符合授权 法、不越权、不违反上位阶法、不违反行政立法 程序。
4.法律效力位阶： ①宪法>法律>行政法规>地方性法规、规章 自治条例、单行条例、经济特区法规的变通性 ②同一机关制定：新法优于旧法，特别法优于一般法 新一般法与旧特别法发生冲突，由制定机关裁决。 ③部门规章=地方政府规章，不一致时由国务院裁决。 ④部门规章与地方性法规冲突，国务院提出意见，适 用地方性法规的可自行决定；适用部门规章的，应提 请全国人大常委会裁决。
《立法法》 第八条 下列事项只能制定法律： （一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察 院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治 制度；
（四）犯罪和刑罚； 犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和 对公民政治权利的剥夺、 处罚； 处罚；
四、条约与协定 既是国际法的渊源，也是行政法的渊源。
第三节 行政法的非制定法法源
（四）对行政立法效力异议的处理 1.对行政法规实行立法审查：即由立法机关(一般 通过专门委员会)审查和作出裁决。 ①向全国人大常委会提出审查要求或建议 ②全国人大有关的专门委员会审查 ③全国人大专门委员会向制定机关提出审查意见 ④全国人大常委会委员长会议和常委会会议审议
2.对规章进行行政审查：即由相应行政立法机关 的上级行政机关审查和作出裁决。 如针对部门规章，即由国务院(法制机构)办理； 如针对较大的市的人民政府的规章，即由省/自 治区人民政府(法制机构)办理。
（二）法律：不仅包含行政法规范，也包含其他 法律部门的规范。 《婚姻法》第8条 要求结婚的男女双方必须亲 自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定 的，予以登记，发给结婚证。
二、地方性法规与自治条例、单行条例 （一）地方性法规 省、自治区、直辖市的人 报全国人大常委备案 民代表大会及其常委会 较大的市的人民代表大会 报省、自治区人大常委 及其常委会 批准后施行，全国人大 和国务院备案
（二）自治条例、单行条例（限于民族自治 地方适用） 自治区的自治条例和 单行条例 报全国人大常委批准 后生效
自治州源自文库自治县的自 治条例和单行条例
报省、自治区人大常 委批准后生效，报全 国人大常委备案
第66条 自治条例和单行条例可以依照当地 民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通 规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则， 不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有 关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规 定作出变通规定。
第63条 省、自治区、直辖市的人民代表大会 及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实 际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的 前提下，可以制定地方性法规。 较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据 本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、 行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的 前提下，可以制定地方性法规。
（九）诉讼和仲裁制度； 诉讼和仲裁制度；
（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的 其他事项。
行政法规可以就下列事项作出规定： 1.为执行法律的规定需要制定行政法规的事项； 2.宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项。
三、行政立法 一般而言，行政立法的数量多于议会立法的数量。 （一）行政立法的含义与性质 指特定国家行政机关依准立法程序制定行政法 规和规章的活动。 表现形式：行政法规和规章； 制定主体：特定国家行政机关； 程序：遵循准立法程序； 性质：二元性。
（二）行政立法的调整范围
法律保留原：全国人大和人大常委会专属领域； 国务院的行政法规； 国务院的部门规章：限于执行法律和国务院的行 政法规、决定、命令的事项； 地方政府规章：为执行法律、行政法规、地方性 法规的规定需要制定规章的事项；属于本行政区 域的具体行政管理事项。
第二章 行政法的法源
行政法法源概述 行政法的制定法法源 行政法的非制定法法源
第一节 行政法法源概述
行政法法源的含义： 是指行政法的表现形式，亦即行政法律规范的 来源、出处。其作用主要在于为司法、执法和守 法主体“找法”提供指引。
第二节 行政法的制定法法源
一、宪法与法律 （一）宪法是我国最高位阶的法源，开始逐步 在司法实践中得到直接适用。 宪法第105条 地方各级人民政府是地方各级国 家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机 关。 地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区 长、乡长、镇长负责制。
齐玉苓、陈晓琪均系山东省滕州市八中1990届初中毕业生。 陈晓琪在1990年中专预考时成绩不合格，失去了升学考试资 格。齐玉苓则通过了预选考试，并在中专统考中获得441分， 超过了委培录取的分数线。随后，山东省济宁市商业学校发 出录取齐玉苓为该校1990级财会专业委培生的通知书。但齐 玉苓的录取通知书被陈晓琪领走，并以齐玉苓的名义到济宁 市商业学校报到就读。1993年毕业后，陈继续以齐玉苓的名 义到中国银行滕州市支行工作。1999年1月29日，齐玉苓在 得知陈晓琪冒用自己的姓名上学并就业的情况后，以陈晓琪 及陈克政（陈晓琪之父）、滕州八中、济宁商校、滕州市教 委为被告，向枣庄市中级人民法院提起民事诉讼，要求被告 停止侵害，并赔偿经济损失和精神损失。最高人民法院经反 复研究，于2001年8月13日公布了法释[2001]25号《关于以 侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是 否应承担民事责任的批复》，明确指出：根据本案事实，陈 晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所 享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承 担相应的民事责任。
（三）行政立法的法律效力 1.有无法律效力：绝大多数学者承认其效力； 2.有怎样的法律效力:行政相对人须履行义务 行政主体依法实施行政行为 法院审判须适用行政立法 3.法律效力有无前提条件：有，是以其符合授权 法、不越权、不违反上位阶法、不违反行政立法 程序。
4.法律效力位阶： ①宪法>法律>行政法规>地方性法规、规章 自治条例、单行条例、经济特区法规的变通性 ②同一机关制定：新法优于旧法，特别法优于一般法 新一般法与旧特别法发生冲突，由制定机关裁决。 ③部门规章=地方政府规章，不一致时由国务院裁决。 ④部门规章与地方性法规冲突，国务院提出意见，适 用地方性法规的可自行决定；适用部门规章的，应提 请全国人大常委会裁决。
《立法法》 第八条 下列事项只能制定法律： （一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察 院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治 制度；
（四）犯罪和刑罚； 犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和 对公民政治权利的剥夺、 处罚； 处罚；
四、条约与协定 既是国际法的渊源，也是行政法的渊源。
第三节 行政法的非制定法法源
（四）对行政立法效力异议的处理 1.对行政法规实行立法审查：即由立法机关(一般 通过专门委员会)审查和作出裁决。 ①向全国人大常委会提出审查要求或建议 ②全国人大有关的专门委员会审查 ③全国人大专门委员会向制定机关提出审查意见 ④全国人大常委会委员长会议和常委会会议审议
2.对规章进行行政审查：即由相应行政立法机关 的上级行政机关审查和作出裁决。 如针对部门规章，即由国务院(法制机构)办理； 如针对较大的市的人民政府的规章，即由省/自 治区人民政府(法制机构)办理。
（二）法律：不仅包含行政法规范，也包含其他 法律部门的规范。 《婚姻法》第8条 要求结婚的男女双方必须亲 自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定 的，予以登记，发给结婚证。
二、地方性法规与自治条例、单行条例 （一）地方性法规 省、自治区、直辖市的人 报全国人大常委备案 民代表大会及其常委会 较大的市的人民代表大会 报省、自治区人大常委 及其常委会 批准后施行，全国人大 和国务院备案
（二）自治条例、单行条例（限于民族自治 地方适用） 自治区的自治条例和 单行条例 报全国人大常委批准 后生效
自治州源自文库自治县的自 治条例和单行条例
报省、自治区人大常 委批准后生效，报全 国人大常委备案
第66条 自治条例和单行条例可以依照当地 民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通 规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则， 不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有 关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规 定作出变通规定。
第63条 省、自治区、直辖市的人民代表大会 及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实 际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的 前提下，可以制定地方性法规。 较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据 本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、 行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的 前提下，可以制定地方性法规。