应急管理培训 PPT

大家有疑问的，可以询问和交流
可以互相讨论下，但要小声点
机制方面的约束
我国多数地方与部门没有明确的应急工作的统一管理机 构，整个应急救援体系缺乏统一规划、监督和指导。导致各 部门应急救援体系各自为政，不可避免地造成应急能力和管 理水平参差不齐，以及资源配置上的浪费，而地方各级人民 政府面对相互孤立的众多应急救援体系，无论从经费上、人 员上，还是从救援体系的建立和管理上都无所适从，有的即 使建立了一些应急救援体系，也大多处于分散状态，对应急 队伍的建设、救援装备的配备、维护和应急响应机制等缺乏 行之有效的管理，也没有建立完善的应急信息网络化管理以 及有效的技术支持体系，导致体系的应急反应迟缓，应急能 力低下。
课程内容目录
• 应急需求分析 • 应急预案编写方法 • 应急演练 • 应急资源准备与管理
外审评估乐山公司案例
外审评估晴朗水电案例
应急需求分析
提问 • 可能发生什么？ • 发生的可能性？ • 它可能有多严重？ • 它可能发生的频率？ • 对此我们应做些什么？
风险评估 识别所有可能的紧急情况
人员
为什么我们来这里？
自然和其它灾难
受伤和死亡
环境灾难
灾难
2012年1月26日下午，紫金矿
业集团股份有限公司之全资子公司
紫金铜业有限公司（20万吨/年铜冶
炼项目）制酸车间尾气脱硫工序活
性焦罐发生堵塞，一名当班作业工
人进入罐内进行疏通作业时发生昏
倒，其后车间另外三名当班工人对
其进行施救时，也相继昏倒。铜业
队伍方面的约束
我国目前已有8大公共紧急事件应急体系，包括公安消防救 援体系、地震灾害应急救援体系、洪水灾害应急救援体系、核事 故应急救援体系、森林火灾应急救援体系、海事应急救援体系、 矿山应急救援体系、化学事故应急救援体系。这8大应急体系都 有设置应急队伍，但只有公安消防救援比较成熟， 但其他体系的 救援力量就相当薄弱，比如：地震灾情紧急救援队正处于积极组 建过程中；国家核事故应急响应中心也处于建设中；化学事故应 急救援体系经过十余年的发展，在运行机制、机构建设和支持保 障等方面仍不完善。需要关注的是，现有救援队伍的能力由于受 经费、装备和企业改制的影响，其应急救援能力大大降低，有的 甚至不具备应急救援能力。
技术方面的约束
1、应急装备数量不足和落后，救援能力差 我国的应急救援装备普遍存在数量不足、技术落后和
低层次重复建设等问题，即使是我国已经非常完善的公 安消防体系，在相当一部分的城市也存在应急装备和器 材数量不足的现象，更不用说配备针对性强的、先进的 救援装备。
2、应急预案操作性差，应急难以有序进行 据初步调查，按国务院及相关部门职责，需制定突发
事件应急预案的有48个部门和单位，已有应急预案77件， 正在制定的有31件。这些预案在应对各类突发事件、减少 生命财产损失、维护社会稳定方面发挥了重要作用，但各 地、各部门的工作不平衡，预案操作性较差，存在一些缺 陷。这些问题集中表现在：预案需求分析不足，预案框架 结构与层次不尽合理，目标、责任与功能不够清晰完备， 包括分级响应和应急指挥在内的动作程序缺乏标准化规定， 缺乏必要的应急演习。
公司第一时间组织施救并送医院抢
救后确认3人死亡，1人经抢救后脱
离生命危险。受此消息影响，ຫໍສະໝຸດ Baidu金
矿业H股今日早盘开盘大跌，一度跌
超6%，截至港股收盘跌4.19%报
3.43港元。
我国应急求援工作存在的差距与问题
1、体制方面的约束 2、机制方面的约束 3、技术方面的约束 4、文化方面的约束 5、队伍方面的约束
体制方面的约束
1、应急法制基础不健全
我国涉及应对突发事件的法律、行政法规和部门规章有126件，包括35件法 律，36件行政法规，55件部门规章。另外，还有相关文件111件，这构成 了我国应急法制基础。但缺少高层次的法律，我国现行宪法仅对戒严、动员 和战争状态等问题作了原则规定，缺乏对地震、洪水、瘟疫等其他各类突发 事件引起的紧急状态的规定。缺少统一的紧急状态立法，对各种紧急状态的 共性问题缺乏统一规定，导致出现紧急状态后，政府与社会成员、中央与地 方的责任划分不清，行使权利与履行职责的程序不明，各种应急措施不到位， 严重影响了及时、有效地应对重大事故。有些应急制度是由部门规章确定的， 规范性不强、效力不高，相互之间缺乏衔接、甚至存在矛盾，不利于有关部 门工作之间的协调与配合。
文化方面的约束
当前在我国，很多城市、村镇在进行安全社区或安全村镇的 建设，但这些建设涉及的内容多与防范刑事犯罪的危险为主，也 有一些包括交通安全、煤气安全、电器安全等内容，但其规模、 范围和力度均远远不够，再由于受我国文化中根深蒂固的“人伦 本位”的影响，大多数民众依然习惯于听众政府的指挥、服务政 府的要求，因此在意识中，他们认为，公共安全是政府的事，就 严重影响了他们参与的程度，另外，在现有管理体系的约束下， 无法建立一个全面、系统、高效的安全传播机制，人们没有渠道 获得在紧急情况下自救、自保、互救、互保的技能和技巧，其结 果是导致全社会的公共安全意识薄弱，在紧急事件发生时，人们 只有承受其后果，接受损失、受伤或死亡的现实。
2、应急救援力量分散，应急指挥职能交叉
应急救援力量分散于多个部门，各部门根据自身灾害特 点建立了相对独立的应急体系，如矿山应急救援、化学 品应急抢救、中毒事故医疗抢救、海上搜救与打捞、森 林消防、航空搜救等，以及为旅游、人身意外伤害等事 故提供有偿应急救援服务的保险机构和社会应急救援机 构。这些应急救援力量在指挥和协调基本上仅局限于各 自领域，没有完全建立相互协调与统一指挥的工作机制。
• 自然灾害（台风、地震、洪水等） • 人为灾害（化学品溢出、炸弹威胁与蓄意破坏、投毒、重大环境破坏等） • 疾病（肝炎、霍乱、非典型肺炎、禽流感、登革热等）
设备
可能的紧急
原料
环境
危害辨识与风险评价
目的：明确应急的对象、事故的性质、影响范围、后果严重
度，为应急响应和减灾措施提供决策和指导依据
考虑因素：
✓ 法律、法规及其他要求 ✓ 地理、地质、气象信息 ✓ 功能布局 ✓ 以往发生的事故事件及影响 ✓ 特定时段 ✓ 影响应急救援的不利因素
可能的紧急情况
来自外部影响：