城中村的形态解析与改造策略_济南市沃家城中村调查

城市建设与发展
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&城市问题 ∋ 2010 年第 10 期
城中村的形态解析与改造策略
观控制手段。政府通过自上而下的方式包办一切空 间建设活动, 城市空间的变迁相对单纯。 1990 年代 以来随着城镇化进程的加快, 政府、市场、资本、公众 等均成为空间的重要利益主体。市场导引下的多元 主体共同参与的城市拆迁改造, 成为城市空间环境 变迁的独特风景。除了城市中具有历史保护意义、 并成为城市严格控制的特殊地段外, 很多城中村都 成为改造的对象。其中也不乏无法平衡各方利益而 继续存在的 ∀ 烫手山芋 #。在这个过程中, 政府规划 控制与管理不到位是与村民利益诉求高涨、开发商 开发不经济相伴而生的。
一 形态特征与困境
1. 物质空间形态
图 1 沃家片区空间形态与肌理
城中村的物质空间形态演化是城市长期发展与 建设的产物。沃家城中村的建筑与道路系统, 历经 了从 1930年代到 1990年代的 60年自发建设, 空间 形态渐趋稳定和紧凑。但是, 1990 年代中后期, 片 区空间开始发生急剧变化。形态急剧变化表现在膨 胀与分层两个方面。方式有二。第一种是重建型膨
2. 制度因素导致的政策真空与身份认同 新中国成立后, 为了 快速发展工业, 国家采 取 了农业支 持工业 的政 策。在 人口 政策 上, 限制 人 口流动, 并制 订了严 格的 城乡二 元体 制。而城 乡 二元体制中的一个重要方 面就是土地制度的二 元 化: 农村实行土地集体所有制, 而城市实行土地 国 家所有制。在 土 地产 权 结 构上 也 形 成了 两 种 产 权, 分别是集体土地所有权和国有土地所有权。 所有权的差异造成了国家 征用农业生产的农用 地 相对容易, 而征用农民生活的宅基地相对困难的局 面。特别是 &物权法 ∋的颁布, 使得宅基地的征用更加 困难, 对宅基地的使用必须经村民同意方能执行。这 是城中村产生和改造困难的关键所在[ 2] 。 当农业生产用地经过补偿转换成国有用地并用 于城市建设之后, 农民生活的宅基地则成为城市里 的失落空间。即使政府负责集体用地转换成国有用 地, 也无法避免地籍与户籍错位的状况。再加上城 中村处于城市管理和农村管理之间, 使得很多村民 无法享受到城市的就业、社保、医保政策, 甚至也享 受不到农村社保、合作医疗的好处。由于失地村民 多没有工作单位, 他们的生活出现了严重困难, 身份 上也出现了严重的认同危机: 到底自己是农民, 还是 市民? 这是我国 ∀ 城中村 #中普遍存在的问 题。很 多村民仅以集体财产市场化运作的微薄分红来维持 ∀ 城市 #生活。沃家片区的村民平 均每月可获得仅 400元左右的集体分红。所以, 他们通过现成的 ∀ 经 济增长点 #! ! ! ∀ 以房生财 #来弥补收入不足, 并不 难理解。可以说, 加建住房、并出租给外来人口, 从 而得到 ∀ 可观 #的租金收入, 成为 ∀ 脱贫致富 #、应对 城市高成本生活的一条好出路。 3. 粗放与失效的规划控制与管理 在计划经济时期, 城市空间缺少详细规划及微
城中村的形态解析与改造策略
∀ 侵街 #、∀ 侵院 #; 垂直 方向 ∀ 侵空 #[ 1 ] % ( 图 2a、b、 c) 。其中, 以原有形态为内核的 ∀ 膨胀 #明显出现了 以建筑建造年代为断面的分层。对于一些基础较好 的建筑, 直接在上加建, 形成了不同年代建筑组成的 建筑 ∀ 综合体 #。
图 2 沃家 片区实景照片
程中的利益驱动, 制度因素所导致的政策真空和身份认同, 以及粗放、失效 的规划控 制与管理等。 因而, 城中村的改 造需要重
新检核时代的话语权 以及空间的公平、正义, 并进行物质空间与社会空间的共同重构。
关键词 城中村; 膨胀; 分层; 物质空间; 社会空间
中图分类号 TU 984. 252
文献标识码 A
wenku.baidu.com
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片区外就业的外来人口、租房的学生或待业的社会 闲散人员的收入则带有很大的不确定性。片区总体 收入水平较低, 社会保障、医疗保障长期不到位是一 个不争的事实。部分原住民甚至生活在城市低保、 医保和农村医保的罅隙之中。对于片区中居住的外 来打工农村人口来说, 由于他们不是失地农民, 因而 其医保、社保由原籍负担。这种复杂的社会空间形 态使得社区管理变得异常复杂, 从而衍生了很多社 会问题。
2. 社会空间形态 城中村的社会空间形态也表现为分层和膨胀两 方面, 具复杂性、流动性。在沃家城中村的人口结构 中, 原住民约占 30% , 外来人口约占 70% , 外来人口 超过原住民数量。外来人口数量的增长是以物质空 间形态的膨胀和加建为基础的。随着自发加建的进 行, 原住民可以提供更多的住房用以出租, 其低廉的 价格吸引了很多外来人口。具体原因下文再述。从
城中村的演化与更新, 是我国快速城镇化进程 中的复杂命题。其间, 物质和社会空间形态所表现 出的总体与局部纠结、空间与时间错位、拆迁与改造 争议, 常使规划活动陷入泥淖。这也说明, 单纯的改 造物质空间或社会空间都具 ∀ 乌托邦 #性。济南市天 桥区沃家城中村由原沃家庄、张家村、邵家庄、黄家桥 庄、镇武庄等村庄组成。由于该片区自 1990年代以 来自发加建活动难以控制, 所以诸 ∀ 村 #在空间上彼此 联接, 成为一个形态相对完整的片区 (图 1)。该片区 东至历山路, 南至胶济铁路, 西至东泺河, 北至北园大 街, 面积约 31. 6公顷。本文基于对沃家城中村的调 查分析, 试图提出更加 ∀ 辩证性 #的更新策略。
作者简介 规划体系。
收稿日期 修回日期
王金岩 ( 1981! ), 男, 汉族, 山东兖州人, 山东大学土建与水利学院 建筑学系讲师, 博士, 研究方向为 城市空间结构 与形态、
2010- 01 - 22 2010- 03 - 19
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胀, 亦即在原有宅基地的基础上推倒老旧建筑, 新建 建筑均提高了层数和建筑覆盖率。较之于老建筑, 新建筑表现为院落内的空间 ∀ 膨胀 #和垂直方向上 的空间 ∀ 膨胀 #。第二种则是以原有形态为基本内 核的 ∀ 膨胀 #, 具体表现 为包裹旧 建筑的水 平方向
总第 183期 文章编号 1002- 2031( 2010) 10- 0039- 06
城市问题
城中村的形态解析与改造策略
! ! ! 济南市沃家城中村调查
王金岩
2010年第 10期
摘 要 城中村是快速城镇化进程中多种因素 交互作用而产生 的特有城 市空间现 象, 以物质 空间与社 会空间 的双重
膨胀与分层为特征。通过对济南沃家片 区的调研, 我们 发现形 成城中 村形态 困局的因 素是多 方面的, 主 要表现 为: 城 镇化进
就业和收入结构上来看 ( 图 3 ), 原住民的家庭结构 以核心家庭为主, 通常居住着老人或者年轻的就业 困难者, 而稍有经济实力的子女都去环境较好的社 区购房居住。对于外来人口, 通过考察其收入、就业 的状况, 可以归结为三类。第一类是外来的经营者, 多以济南市辖郊县或山东省内欠发达地区外来人口 为主。第二类为居住在本片区, 而在片区外就业的 外来人口。第三类为居住在本片区, 尚未就业的外 来人口。
沃家村的建筑、道路、绿化和公共空间等物质形 态要素有别于其他城市住区。空间构成的主要部分 是建筑, 并且建筑层数一层至四层不等。由于建筑 空间的膨胀, 整个片区建 筑密度高达 90% , 在空间 上成为 ∀ 盒状 #。由于道路两侧建筑突破 ∀ 红线 #, 整 个道路空间受到不均匀的建筑挤压而出现局部尺度 不均, 甚至在街道空间上部形成 ∀ 握手楼 # ( 图 2a) 。 片区只有两 条弯曲 的干道 与城市 道路相 连接 ( 图 1) , 其余则为鱼骨状遍布的弯曲小巷。其中主干路 的尺度在 3米至 6 米不等, 而小巷尺度则在 1. 5米 与 4米之间。道路基本不能通小汽车, 机动车以出 行和经营的机动三轮、摩托车、电动车等为主。由于 空间的 ∀ 膨胀 #, 原有道路上或者院落中的绿化、植 物被破坏或砍伐, 仅有零星的树木点缀 (图 2d) 。片 区中没有集中的或者尺度较大的公共空间。道路边 缘或者街道的 ∀ 阴角 #成为仅有人体尺度的小型公 共空间 ( 图 2e) 。市民们在这些 空间活动休息 ( 图 2 f) 。市政基础设施的服务水平低, 排水设施雨污合 流, 街道上生活污水横流; 居民生活燃气以灌装煤气 为主, 城市采暖管道无法通入, 冬天采暖多使用燃煤 炉或者电暖气。
在加建冲动极端高涨的情形下, 如果缺乏有效、 严厉的规划控制与管理, 缺乏疏导村民合理平衡社 会与经济需求的途径, 违章建设活动是根本无法避 免的。这个过程可用物理学中的热力学第二定律来 解释: 在封闭系统中, 如果没有外部 能量的持续供 给, 物质会趋向于无序。亦即, 如果缺乏有效的规划 控制与管理, 在内在因素的驱动下, 规划初创的严整
覆地的变化。同时, 停止福利分配住房实行货币化 住房补贴的政策, 也彻底改变了人们的住房消费观 念, 社会内需广泛显现 ) 。城中村 片区中的居民也 看到了住房制度改革能给 自身带来的巨大 潜在利 益, 因而开始大规模加建, 期待在 ∀ 市场化 #拆迁中 能得到优厚的收益和补偿。于是, 大规模的加建活 动被 ∀ 美好的利益期待 #助长, 持续了将近十年。例 如, 1998 年以前 沃家片 区中的 主要 道路为 6 至 8 米, 可以并排开行两辆重型汽车; 而到了 2009年由 于 ∀ 违章 #建筑, 造成局部街道过于狭窄, 开行小汽 车都极为困难。由此, 造成了片区开发 ∀ 成本 #水涨 船高, 开发企业望而却步的局面。
二 成因分析
究竟什么原因导致了上述城中村物质空间形态 和社会空间形态的复杂性呢? 现分析如下。
1. 快速城镇化进程中的利益驱动 1998年济南市的城镇化水平为 36% , 处在快速 城镇化发展初级阶段, 市内及省内人口向中心城区 集聚的趋势大规模显现, 城市人口数量大规模攀升。 沃家片区所在的天桥区 2005年人口机械增长率为 19. 87( , 高于市区总体的 14. 28( 的平均水平; 而 济南市的四个郊县 (平阴、济阳、商河、章丘 ) 的人口 机械增长都维持在较低的水平, 有的县甚至出现了 负增长。这个时候就出现了人口大规模向中心城区 集中和城市所能提供的居住场所相对缺乏的矛盾。 这是沃家片区在 1990年代中期开始大规模加建和 空间膨胀的内在原因。大量人口, 特别是农村人口 的涌入给城市的基础设施和居住空间带来了极大压 力。城中村低廉的房租成为 ∀ 进城 #外来人口、打工 人口理想的栖息地。其中, 有部分人开始在片区租 赁沿街的门脸房从事经营活动。这些经营活动, 一 方面缓解了城中村片区公共服务严重缺乏的状况, 餐饮、娱乐、日用百货、旅馆等如雨后春笋般出现, 使 得沿片区主路形成了富有小市民气息的商业空间; 另一方面解决了外来人口的就业问题, 片区成为他 们进城后的小天堂。但最为核心的是, 其为提供房 屋出租的原住民带来了可观的租赁收入, 进而刺激 他们进行房屋建设。正因为如此, 城中村片区在出 现比较特别的、具有社区氛围的街道商业生活空间 的同时, 也出现了一刻没有停歇过的空间加建与膨 胀。这些活动使得居民生 活的潜在隐患 ( 消防、市 政服务等 )日渐增多。 除了上述由于城市自身发展而产生的内在影响 因素外, 另一个 导致空间膨胀 的重要因素 是, 1998 年开始的住房制度改革使得房地产领域发生了翻天
图 3 社会空间结构分异
城中村居民的收入结构也存在着较为明显的分 层。原住民的收入由三部 分组成, 分别是: 集体分 红、房屋租赁和自谋收入。其中通过房屋租赁而得 到的收益视其加建的房屋数量及所能提供的出租房 屋的间数而定。部分拥有较多房屋间数的原住民, 由于能够获得较多的房屋租赁费用, 因而成为片区 的中上 收入 阶层。 但是, 很多 人的 生活 形态可 用 ∀ 房租 + 麻将、扑克 #的形式展现 ! ! ! 这隐藏着严重 的社会价值危机, 从而与文明发展的趋势相悖。外 来的就地经营者, 通过经营餐饮、通讯、杂货、旅馆等 成为另一类群 体。该群体的 收入主要来自 经营收 益, 大部分用于垫付房租和生活经营成本。另外, 在