美国的利益集团政治

美国的利益集团政治

目录：

利益集团的概念

利益集团的定义

利益集团与政党

利益集团的分类

作为利益集团的州和地方政府

有组织的利益集团的内部管理体制

总述

企业公司

工会

利益集团是如何实现其目标的

直接院外活动

由集团代表或专职院外活动人员直接对参与决策者本人进行游说。

进行沟通关系的活动。

利益集团还帮助议员法院进行专题研究，起草法案和报告。

基层群众性游说。

间接院外活动

基层群众性游说。

进行大规模的宣传运动。

组织联盟或联合阵线以壮大自己的力量。

通过民意测验进行报复。

用抗议等行动引起参与决策者的重视。

利益集团对国家政策的影响

州和地方政府的影响。

工会的影响。

公司的影响。

其他利益集团的影响。

利益集团的作用

利益集团的积极作用。

利益集团的弊病。

从十八世纪起，美国观察家就注意到了美国有组织集团的倾向性。同大多数的社会相比，美国更加是一个由爱参加各种组织的人和各种集团组成的社会。美国人从幼年时代起，通过参加幼年童子军、男童子军、女童子军和营火少女团，通过参加基督教男青年会和基督教女青年会，通过参加男孩棒球队联盟、教会和犹太教青年协会等，就被鼓励参加各种组织和协会。因此，美国政治具有重要的集团性。

利益集团的概念

利益集团也“称压力集团”或“院外集团”。称作压力集团是因为几乎所有这类集团都以某种形式施加压力。而人们并不常用这个词是因为，它常又带有贬义，意味着利用了不正当手段；而称作院外集团是因为许多利益集团都进行院外游说活动，给政府施加压力。而这个词更多的是指利益集团所采取的战术，而没有说明这些集团本身的情况。因此，利益集团这个词最为贴切了。

在美国宪法中，没有关于结社的直接规定，但在最高法院的裁决中把结社权利解释为“包括在言论自由、集会自由和情愿自由中”。利益集团就是美国人的一种重要结社形式。关于利益集团的定义有很多不同的说法，但不外乎两点：一是，利益集团是基于某种利益或某种观点的结合；二是，其目的是维护或争取某种共同利益或目标。而我们这里所研究的是那些以影响政府政策，介入政治过程为目的利益集团。

利益集团与政党。利益集团与政党一样，具有吸纳公民的参与政治的作用。而两者的区别也十分明显。利益集团一般是以某种特定的利益背景组织起来的，通常具有职业、行业、民族、道德要求和宗教限制。从政策组织上看，利益集团大多关注与自身利益密切相关的政策领域，其纲领范围较狭窄，政策内容明确而具体。它只致力于促进或阻止政府实行某种政策以实现本集团的利益。而政党具有普遍的政策纲领，它涉及国家政治、经济、社会、国防、外交等各方面，其活动目的是上台执政，直接掌握政权。当然，有的利益集团在某种条件下也可能发展成为政党。例如以维护消费者利益和环境保护为主要目标的公共利益集团纳德集团，其领导人拉尔夫·纳德在1996年宣布参加总统竞选，其集团也发展成为“绿党”。

另一方面，利益集团和政党也是相互补充、相互合作的。一些利益集团往往和某个政党保持着密切的联系，从而扩大自己的政治影响力。反过来政党要建立广泛的竞选联盟，也必须团结众多社会利益群体，在筹措资金和政治宣传时也不得不依赖于利益集团的支持。

利益集团的分类。美国有千万个利益集团，按其活动目的可分为以下几类。

为其成员谋求更强大的经济地位的利益集团。这类利益集团大多数都致力于某一种商品或某一类企业或某种产业。例如，核桃种植者协会、全国肥料协会、全国药品零售商协会、牛奶场主联合会；还有一些大的经济利益集团。例如，美国农业联合社和农场主联合会，美国商会和全美制造商协会，他们则代表了更大范围内的利益。

另一类利益集团是劳工集团。例如劳联—产联、汽车工人联合会、联合矿工工会、美国钢铁工人联合会。其中美国最大的劳工集团——劳联—产联，由100多个全国性工会组成，其会员有1000多万。

又一类经济利益集团是专业性协会。他包括美国医药协会、美国律师协会、美国大学教授联合会、电影演员协会。

另一类利益集团是为某一类人——少数民族或社会上特权较少的人——谋求利益，争取权利和特权。例如，共和国大军、美国军团，他们是为退伍军人争取养老金和奖金的。还如，全国有色人种协会、美国印第安人运动、全国妇女组织、美国主要犹太人组织主席会议。

另一类利益集团是追求某种目标，其成员认为这种目标合乎道德或在某种意义上对公众有好处。例如，美国反对虐待动物协会、美国反对死刑同盟、美国陆军协会、美国安全理事会、大地之友环境保护基金会、全国争取修改大麻法协会；妇女选民联盟、美国基督教联合会等等。

教会和教会联合组织进行的活动在某种程度上也具有利益集团的性质。许多教会团体在其历史上多少都进行过维护宗教信仰自由，为自己争取免税地位，在有关婚姻、节育、人工流产、资助教区学校，以及禁止纸牌赌博立法各方面的院外活动。

最后，有些利益集团是提倡一种思想。“美国人争取民主行动组织”致力于自由主义事业，“美国人保护宪法行动组织”则效忠于保守主义。约翰·伯奇协会是个彻底的右倾组织。民主学生协会是个激进左派组织。

作为利益集团的州和地方政府。州和地方政府作为利益集团在影响联邦政府的国家政策或请求联邦政府给予资助时，他们并不采取实体行动。州的公路局就公路问题与联邦政府打交道，州的卫生局谈的是保健问题，教育局谈的是教育事务，等等。以次类推。整个地方政府或大批当地居民，都参与其事的情况是罕见的。有两位作家写道：“联邦制度并不涉及全国和州之间的斗争，而是涉及不同利益集团之间的斗争，因为有些利益集团从联邦政府那里得到好处，而另一些却从州政府那里得到好处。”

有组织的利益集团的内部管理体制

如果我们要了解有组织的利益集团在制定政策和管理国家方面的作用，我们必须了解它们内部是怎么管理的。它们是从什么人那里争取合法性和权利？什么人决定它们的目标和策略？欧洲的社会学家罗伯特·米歇尔在1913年发表著作时讲：人类的本性使其倾向于民主管理，这一结论至今仍不能使人信服。但大多数组织（特别是成员众多的组织）都处于少数寡头的铁的纪律控制之下。这些组织的成员都过于为自己的营生奔忙，而无暇顾及组织内部事务和有关目标与策略的争论。结果少数分子成为组织的领袖，由他们做出决策，其成员的作用只不过是批准一下而已。领袖之间和一些成员之间自然会有分歧，但是普通成员感到不满时，充其量也不过是发发牢骚而已。真正感到愤懑的那些人，往往就脱离组织了。只是偶尔有那么一些心怀不