美国公务员制度课件(PPT 41张)

四、公务员工资要能够随经济发展和物价的变动而相应调整。 纽约州公务员工资共设有38个等级，每个人的工资都是通过工会 与州政府协商达成的。
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2010年美国各级公务员工资标准
美国政府2009年12月23日向社会正式公布了2010年美国各级公务员的工资标 准，新工资标准从2010年1月1日开始执行，各级工资统一比2009年上调 1.5%。上面我们已提到，这不叫加薪，而是通货膨胀因素需要进行的年度 微调。 2010年，美国公务员封顶工资是199700美元，也就是高I级。2010年， 美国总统的工资是400000美元，副总统和参议院议长及首席官的工资是 230700美元。 美国各州公务员工资与联邦政府基本一致。州长平均工资是124398美元， 最低的缅茵州70000美元，最高是加利福尼亚州206500美元。不过，有好 几个州的州长分文不取或象征性领取1美元的工资，如加州州长施瓦辛格、 纽约州州长埃利奥特、田纳西州州长布莱德森、新泽西州州长考兹尼等。
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美国公务员的两类性质
• 第一类是“ 政治任命官员” (政务官) • 政治任命官员是总统根据政治上的需要 直接任命的, 无须经过考试。其中一部分 人的任命须经参议院批准。他们是负责 制定政策的高级官员, 大体上与总统共进 退。随着新总统宣誓就职, 即下令免去前 政府政治任命官员的职务, 而另行任命支 持其观点及政策的人。
• 物质奖励，包括奖励假期、发奖金（一般从几 千美元到数万美元不等）；又有精神奖励，包括提级 晋升、以其姓名命名建筑物或自然景观等 • 美国高级行政官员，每年有5%的人员获得总统 授予的“优秀行政官员”奖金$10000；有1%的官员可 获“卓越行政官员”奖金$20000；有50%的官员考绩合 格获得工资的20%奖金
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• 第二类是“ 职业公务员”（事务官） • 职业公务员是经过参加公开的竞争性考 试而录用的公务员。他们一经录用, 就受 到公务员制度的保护, 任期不受政府更迭 的影响。如本人无重大过失, 可一直任职 到退休。
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一、公务员的考核晋升与奖惩
• 1、考核制度 • 2、晋升制度 • 3、奖励制度 • 4、惩罚制度
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2、晋升制度
• 美国公务员晋升制度与工作考绩结果和 培训结果都有直接关系。 • 四种晋升： • • • • 晋升范围： 部内晋升、部外晋升
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委任晋升制、年资晋升制 考试晋升制、混合晋升制
3、奖励制度
。 • 奖励： • 美国政府对公务员的奖励主要依据其 工作表现，或能提出给本单位带来实际 经济效益，提高工作效益的合理化建 • 奖励方式：
• 1801年美国出现两大政党———联邦党和民主党，由 于美国宪法规定：总统经参议院同意可以任命高级官 员，还可以在国家授权下任命中下级官员，因此两党 在竞选总统获胜后都将政府官职分给自己的亲信，官 员的任命形成了政党分肥原则。该原则始于1829年杰 克逊上台，1829年杰克逊宣称应轮流当官，大肆封官 许愿培植亲信，排除异己。政党分肥制任人唯亲、拉 帮结派，使文官质量严重下降，管理松散工作效率低 下，每一个新总统上台都要对政府官员大量换血，引 起人事大地震破坏了政府工作的连续性，严重影响了 政治决策，形成了周期性的政局动荡。
美国公务员制度
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公务员的定义
• 美国： 在美国, 在联邦政府、州政府及地方政府工作 的各级官员、情报人员、科技人员、医务人员、秘书 打字员、办事员、司机、勤杂人员以及教师警察、消 防人员邮政人员、外交驻外人员等均为公务员, 而军人 (不包括军队中的文职人员) 及在政党、民间团体等非 政府构里工作的人都不是公务员.。 • 中国： 是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执 行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。按照《公 务员法》规定，是指“依法履行公职，纳入国家行政 编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。”
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历史形成过程
• 1 、18 8 3 年美国国会就通过了《调整和改革美国公
务员制度法》, 即《彭德尔顿法》( t h e P e n 〔Ile t o n A e t ) , 该法的颁布标志着美国公务员制度的正式建 立。 • 2、美国又陆续通过了《职位分类法》( 1 9 2 3 年) 、 • 3、《联邦工资改革法》( 1 96 2 年) 、《联邦公务员 收入比较法》( 1 9 70 年) 等一系列法规, • 从而形成了一套比较完善的、以功绩制为核心的公务 制度
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4、惩罚制度
• 惩罚方式： • 一般惩戒，包括警告、记过、减薪、调 离与停职 • 严重惩戒，包括停薪、降级、撤职 惩罚执行机关： • 各部门行政首长，惩戒委员会 申诉机关： • 法院，功绩制保护委员会
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二
工资管理
美国公务员工资管理的基本原则有四条：
一、是实行同工同酬，不论性别、种族、信仰、年龄，只要 做相同的工作就应取得相同的报酬； 二、要保持工资与职称或者职等的相应关系； 三、要维持公务员工资与市场中同类人员工资的大体持平；
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考核制度 • 1、考核分为平时考勤和年终考绩。 • 2、考核机构：中央（人事管理总署）— —考绩委员会——复合委员会 • 3、考试结果： 一等优异、二等满意、三等不满意 •
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绩效考核的特点
1、在保障上注重法律依据 • 2、在内容上注重客观公正 • 3、在过程中注重沟通交流 • 4、在运用上注重奖惩分明
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3、第三阶段文官制度发展完善阶段（ 1883年至今）
• 美国完成工业革命后，资产阶级需要稳 定高效的文官系统。1883年，议员彭德 尔顿提出以英国文官制度为蓝本，结合 美国自身特点的文官制度法案，把工业 时代的自由竞争机制引入文官的选拔录 用，打破了政党分肥原则，逐步形成了 以考绩制为基础的文官任用原则，《彭 德尔顿法》标志着美国文官制度的正式 建立。
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美国公务员制度发展的三个阶段
• 1、早期绅士政府阶段（1789～1829） • 建国初期新政府在官员任命上没有形成 定制，也没有专门负责人事管理的机构 ，对于官员的任命主要是依据资力品质 和能力。重要官员大都受过良好的教育 ，一般官员的任命主要以私人关系为转 移。
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2、第二阶段政党分肥制阶段（ 1829～1883）