我国未成年人监护制度的缺陷

我国未成年人监护制度的缺陷

曹越

【摘要】未成年人的监护是指对未成年人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的法律制度。其中未成年子女为被监护人，父母或者其他亲属是监护人。国家设立监护制度的目的是为了保护无民事行为能力人和限制民事行为能力人的利益。由于我国现有未成年人监护制度存在诸多缺陷，在现实生活中引发了一系列的问题，对未成年人的健康成长、合法权利的实现造成了一定的危害。大量的离异家庭子女，流量儿童，外来城市务工人员的子女，他们的监护缺失，他们的合法权益

无法得到有效保障，加上我国没有从法律上对监护人有效监督和保障，使的对监护人未尽职责无法予以有力惩处，应当尽快建立监督监护机构，明确赋予监护人的法

定权利和义务，对未尽监护责任的监护人处罚。然而，我国现行法律关于监护制度

的规定存在明显缺陷，尤其是在未成年人监护问题上，其保障作用发挥甚微。在未

成年人监护人资格的确定、变更与终止;监护内容的明确和监护监督机构的设立等

问题上，都存在不容忽视的漏洞。要努力研究我国未成年人监护的现状及相关立法

完善，从而引起人们对这些现实问题的关注与探讨，以便更好的保护未成年人的合法权益。

【关键词】未成年人监护制度；国家干预制度;监护人的惩戒;法律援助联动机制The minors guardianship system defects

Caoyue

Abstract: Minor custody refers to minors of the person, property and other legitimate rights and interests to carry out supervision and protection of the legal system. The minor children to be guardian, parents or other relatives are the guardians. The state set up monitoring system is designed to protect a pers on without capacity for civil con duct and limit the capacity of civil in terests. Because our cou ntry existing minor guardianship system has many defects, in real life, caused a series of problems, for the healthy growth of minors, legitimate rights cause certain harm to. Lots of children from divorced family children, flow, foreign city workers children, their absenceof custody, their legal rights can not be effectively protected, plus our country did not legally effective supervision and guarantee for the guardia n, the guardia n is not on duty no t to be stro ng puni shme nt, should establish as so on as possible supervision institution of guardianship, clear given the guardian legal rights and obligations, to not care responsibility guardian. However, the current law of our country about the guardianship system requirements are obvious defect, especially in the guardianship of minors on the problem, its security role play a little. In the guardians of minors eligibility determination, change and termination; monitoring content clear and guardianship supervisory body established on such issues, there are ignored loophole. To study on guardianship of minors in China and the status of legislation, which lead people to these problems concern and discussion, in order to better protect the legitimate rights and interests of minors.

discipline; legal aid linkage mechanism

未成年人是指未满18周岁的公民，这部分公民是身心发育尚未成熟的特殊群体，需要法律给予特殊保护。未成年人的监护是指对未成年人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的法律制度。监护制度是一项非常重要的民事法律制度，保护未成年人的人身和财产权益。

我国的各级权力机关、行政机关、司法机关也十分重视未成年人利益，采用刑法、民法、行政法等多种法律进行保护，立法机关还专门制定了《未成年人保护法》、《预防未成

年人犯罪法》等法律法规，使我国未成年人生存发展环境在经济发展的基础上不断得到改善。但在城乡经济改革不断深入的今天，“1994年至1997年期间，我国流浪儿童的数量在

10-20万之间上下波动。”少年犯罪率也不断上升，社会上残害、虐待未成年人的恶性事件时常发生，这都与我国未成年人监护制度的不能完全适应社会形势的发展有着密切关系。我国现有未成年人监护制度已经不能适应新形势的需要，应予以完善。

一、目前我国未成年人监护的现状

由于我国现有未成年人监护制度存在诸多缺陷，在现实生活中引发了一系列的问题，对未成年人的健康成长、合法权利的实现造成了一定的危害。

随着经济的快速发展，农村青壮年劳动力向城市转移。在我国广大农村地区，大多数的未成年人是由隔代的祖父母、外祖父母或父母委托的亲属监护，甚至还有一部分未成年人独自生活，完全处于无人监护的状态。由于监护权的缺失，造成了很多未成年人在义务教育阶段学习成绩差、辍学率高等不正常的社会现象，并出现了未成年人结成团伙，实施偷盗、抢劫、抢夺、聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪问题。虽然，未成年犯罪是受到其自身的状况、社会不良风气以及社会经济因素等多种原因造成的，[1]但监护权的缺失是无异

其中非常重要的因素之一。

近年来，媒体时有报道“留守儿童”或“流浪儿童”问题，既反映出未成年人监护权缺失的状况，也反映了社会各界对这一特殊群体的关心。有关未成年人监护制度的立法完善问题，虽然呼吁之声不断，但其进程缓慢，应当引起立法部门的高度重视。

二、我国监护制度的不足和缺陷

目前我国现有立法对未成人监护规定主要体现在《民法通则》、《未成人保护法》、《国家法律援助条例》等法律法规，从总体来说我国对未成人的保护是非常重视的，但在某些方面仍存在不足：

（一）、未区分监护与亲权。

亲权是指父母对未成年子女在人身和财产方面的管教和保护的权利和义务。根据传统民法及各国通行的做法，监护人与亲权人应有较严格的区分。

监护与亲权存在许多区别，如亲权立法采取放任主义，限制较少，而监护立法则采取

限制主义；亲权人对于子女的财产享有无条件的用益权，而监护人非为被监护人的利益，不得使用其财产，更不得利用被监护人的财产取得收益；亲权人对子女负有扶养义务，而监护人对被监护人没有此项义务；亲权因父母与其子女的血亲关系自然产生，无须特别批准，而监护则必须经法定批准程序产生等等。《民法通则》16条1款规定：“未成年人的

父母是未成年人的监护人。”这一规定未将监护与亲权相区别，回避了亲权制度，将亲权和监护合二为一，不利于保护被监护人。