《国家公务员的特点》PPT课件

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Hale Waihona Puke Baidu
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• 研究中国国家公务员职位分类要特别注意以下两个问题： 第一，中国国家公务员分为领导职务和非领导职务
两个序列。领导职务是指在各级领导机关中，具有组织、 管理、决策、指挥职能的职务。领导职务可分为两类， 一类是各级政府的领导职务，即从国务院总理、副总理； 省长、副省长、自治区主席、副主席、直辖市市长、副 市长；市长、副市长，自治州州长、副州长；县长、副 县长到乡长、副乡长、镇长、副镇长等；另一类是各级 政府机关各部门的领导职务。包括国务院的部长、副部 长、司长、处长；省政府的厅长、副厅长、处长、副处 长；省辖市政府的局长、副局长、处长、副处长；县政 府的局长、副局长、科长、副科长等。领导职务从副科 长到总理共10个等级。 非领导职务是实职，不是虚职，但不具有行政领导职务。 非领导职务主要包括：办事员、科员、副主任科员、主 任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员等， 共8个等级。
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3．考核
• 国家公务员的考核，又称考绩、效率评价、工作评定 等，是指国家行政机关根据法定的管理权限，按照国家 公务员考核的内容、标准、程序和方法，对国家公务员 的政治素质、工作能力、工作表现、工作实绩所进行的 定期或不定期的考察和评价，即包括对国家公务员的综 合性、制度化的考核，也包括对国家公务员的单项考核。 国家公务员的考核，是国家公务员制度中的重要内 容，是提高政府工作效率的中心环节。健全有效的考核 制度，可以为国家公务员的奖励、升降、培训和工资待 遇等管理工作提供了客观依据，是选拔优秀人才，激励 国家公务员工作积极性的重要措施。
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• 第二，确定国家公务员级别。在职位分类的基 础上，对国家公务员进行分级，这是中国国家 公务员制度的一大特色。国家公务员的级别分 为15级，分别与12个职务等次相对应，上下职 务等次对应的级别之间相互交叉，每一个职务 对应1——6个级别，职务越高对应的级别越少， 职务越低对应的级别越多。例如最高职务总理 对应1级，最低职务办事员对应6级。确定国家 公务员级别主要考虑3个因素：一是国家公务员 所担任的职务；二是所在职位的责任大小、工 作难易程度；三是本人的德才表现、工作实绩 和工作经历。
（三）中国国家公务员制度的主要内容
1．职位分类 职位分类是指按照一定的标准对国家公务员职位
进行的科学划分，具体包括两方面的内容：一是职位 区分，即把各种职位，按照内容和性质的不同，划分 为若干个种类；二是分等级区分，即根据职位的工作 繁简难易，责任轻重大小，所需资格高低等因素，把 所有职位划分为若干个高低不同的等级。这种横向的 职位区别与纵向的等级划分结合起来，就构成了一个 具有相对稳定的人事分类框架。这个框架也就是公务 员职位分类制度的基本内容。职位分类在整个公务员 制度中占有相当重要的地位，它是国家公务员管理工 作的前提和基础。做好国家公务员职位分类工作，对 于科学有效地做好国家公务员管理工作，具有重要的 意义和作用。
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• 当前世界各国人事分类方法有两种不同形式。一是品 位分类，即以“人”为对象进行分类，主要依据公务 员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官 职、地位的高低，所得薪俸的多少），此制以英国最 为典型；二是职位分类，则以“事”为对象进行分类， 主要依据职位的工作性质，难易程度、责任大小及所 需资格条件，此制以美国最为典型。中国国家公务员 职位分类制度是在吸收和借鉴职位分类和品位分类各 自优点的基础上，从国情出发而制定的具有中国特色 的人事分类制度，具有以事为中心，又兼顾人的因素； 程序简单，易于操作等特点。具体表现为，在职位设 置、职位调查、职位评价、类别规划等方面，主要采 取职位分类的原则和方法；在列等归级方面则采取品 位分类的原则和方法。
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• 录用制度包括录用的原则、录用的标准和资格条件，录用的方法 和程序，录用工作的组织等。国家公务员录用的原则是必须坚持 公开、平等、竞争、择优等原则，以及按职位要求选人的原则； 录用标准是必须坚持德才兼备的标准，即决定报考者能否被录用， 要从德和才两个方面全面衡量，综合考虑。报考国家公务员的资 格条件，包括基本条件和特殊条件。基本条件又可分为权利条件、 品质条件和能力条件。权利条件是指在法律上享有公民权力的资 格，如国籍、公民的政治权利等；品质条件是指道德品质，如是 否忠诚、廉洁、作风正派，有无不良的行为和习惯等；能力条件 是指依法行使国家行政权力，执行国家公务的基本能力，如身体 健康状况、文化水平、年龄等。特殊条件是指报考某种职位所要 求的条件，如专业知识、专业技能、实践经验等。国家公务员录 用采取公开考试，严格考核的办法，其录用程序为：编制录用计 划、发布招考公告、进行资格审查、组织考试、对考试合格者进 行考核、实行体检、确定人选、建立法定关系等。新录用人员上 岗前要进行初任培训，上岗后要经过一段时间（一般为一年）试 用，试用期满合格者，方可正式任职，不合格者，取消其被录用 的资格。
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• 国家公务员考核的基本内容包括德、能、勤、绩 四个方面，其中考核重点是工作实绩。德主要是 指国家公务员的政治思想表现、工作作风、职业 道德和品德修养等；能主要是指国家公务员从事 本职工作所需要的基本能力和应用能力；勤主要 是指国家公务员的事业心、工作态度和勤奋精神， 具体包括组织纪律性、责任感、工作积极性、出 勤率等；绩主要是指国家公务员的工作实绩，包 括完成工作任务的数量、质量、所产生的效率等。
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2．录用
• 所谓国家公务员的录用，是指国家行政机关按 照一定的标准，通过法定的方法和程序，从社 会上选拔优秀人才担任主任科员以下的非领导 职务，并与其建立国家公务员权利与义务的行 为关系。录用制度是国家公务员制度的重要组 成部分。录用制度的有效实施，对于提高国家 公务员的素质，实现国家公务员队伍的优化、 精干，对于促进人才的成长和优秀人才的脱颖 而出，对于加强国家行政机关的廉政建设都具 有十分重要的意义。