贾若祥-半小时经济圈在区域经济发展中的作用(下)

半小时经济圈在区域经济发展中的作用（下）

贾若祥国家发改委国土所区域室副主任

二O一四年二月

三、有关国内外发展半小时经济圈的经验

（三）国内的经验

下面开始介绍国内的有关发展半小时经济圈的一些做法。

1、京津冀半小时经济圈

在京津冀城市群中,它的范围主要包括了北京、天津以及河北的相关城市，像河北的主要包括石家庄、张家口、承德、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州。在这个范围之内，能够形成半小时经济圈的主要是北京和天津，以及北京和河北的张承地区，北京与河北的保定和廊坊这些区域。可以说这些区域是京津冀城市群中一个非常重要的核心区，也是前一段时间国家推进的环首都经济圈建设的重要区域的组成部分。

在整个的京津冀城市群中，它的国土面积在全国国土面积中的占比不是特别的高，大约是4%左右。但是它的经济总量在全国的占比以及人口的占比都是比较高的，像它的地区生产总值占到了全国的10%左右，人口占到了全国的8%左右，都远远高于面积所占的比重。

从整个京津冀城市群的空间范围来看，可以说它的规划范围基本上属于两小时经济圈的范围。像北京到秦皇岛大约是一个小时五十八分钟，两个小时的时间；从北京到石家庄大约一个小时多一点的时间，这是比较远的了。半小时经济圈主要是北京以及与北京紧密毗邻的一些相关城市，像天津，由于北京开通了到天津的轻轨，基本上半个小时可以通达，所以半小时经济圈是京津冀城市群中一个重要的核心区。

在整个京津冀城市群中，可以说它具有非常典型的双核结构，就是北京一个核心，天津一个核心。北京作为一个核心，主要是北京是全国的首都，天津是一个核心，主要是天津是中国北方一个非常重要性的港口城市，另外也是中国陕北地区重要的一个出海口。在整个京津冀城市群中，北京和天津的经济总量和人口加起来占比都非常高，现在人口占到了整个京津冀城市群的80%多，它的GDP占大66%左右，所以它的双核结构非常明显，这个双核结构基本上也成为了京津冀半小时经济圈的一个非常重要的核心区。

另外就是京津冀城市群中的自然分异也非常明显，有太行山、燕山等山区，像张承的山区，还有滨海区，像天津、唐山、秦皇岛、沧州等等都有一部分的海域，还有一些平原地区。

另外，交通联系可以说是比较密切。我们也对京津冀相关的城市之间的交通联系进行了研究，像京津冀不同城市之间的客车、列车的班次来看，北京和保定、北京和廊坊、北京和天津联系都是非常的密切。随着距离的不断增加，和周边地区的联系程度就呈现一些不断减少的趋势，尤其是和北部的张承地区的联系相对来说比较少。从客车班次上来看，像北京到保定、北京到廊坊、到天津等等联系都比较密切；从列车班次上来看，像北京到天津、到廊坊、到保定的联系都是比较密切的。从高铁来看，因为在整个京津冀城市群中，目前大部分都已经开通了高速铁路，只有张家口和承德目前还没有高速铁路相联系，联系比较密切的有北京到保定、到石家庄、到天津、到沧州等等。所以，在北京的半小时经济圈里边，北京和周边的一些主要经济体城市的联系比较密切，尤其是随着高速铁路的连通，使得半小时城市群在京津冀城市群中的核心和引领作用更加明显。

从产业分工上来看，北京、天津和廊坊在从业人员专业化指数的分工来看，北京、天津作为一个综合性的城市，产业专业化指数在整个京津冀中都具有比较明显的优势，像廊坊的专业化程度，在某些产业方面专业化指数相对来说比较明显，比如公共管理、社会组织产业、教育产业等等，廊坊的大学城的建设使得廊坊的教育产业的专业化指数比较高。

这是北京的半小时经济圈。这个半小时经济圈主要是得益于高速铁路的建设，得益于周边毗邻城市的一些相关分工和合作。

2、珠三角半小时经济圈

另外在中国的珠江三角洲地区的半小时经济圈建设，可以说也是取得了一些明显的进展。在珠三角的9个城市中，基本上形成了这么三大块，一个是广州、佛山、肇庆，广佛肇；还有一个是中山、珠海和江门，珠中江；还有一个是深圳、东莞和惠州，深东惠，基本上是这么三大组团。

在整个珠江三角洲9个城市中，建设了相关的城际快速轨道交通。比如从广州到佛山、到肇庆，像在中山、江门和珠海，深圳到惠州、东莞之间，目前有的都已经建成，有的正在建设快速轨道交通。快速轨道基本上成为连接珠江三角洲这9个城市的重要骨架，如果这个连接成功以后，将会在很大程度上推进它的一体化建设。和其他城市群不一样的就是，珠江三角洲这9个城市群正好是在广东省整个省域范围之内，所以它推进一体化的程度面临的行政壁垒障碍就相对来说要小的多，一体化程度的推进可能会更加的深入。

另外在珠江三角洲中，它们围绕着核心城市以及周边的相关城市，也在产业发展方面形成了各自的分工。这是珠江三角洲产业整体规划当中提出来的A字型的产业空间布局，像在东岸提出来要布局一些知识密集型的产业，在西岸布局技术密集型的产业，在沿海主要是做

生态环保型的重化工产业，这些也主要是围绕着半小时经济圈的核心城市来形成相互错位的产业发展格局。并且在珠江三角洲的城市中，它的半小时经济圈以及相关的核心城市像广州市、东莞、深圳等等这些城市，可以说也形成了和周边的城市错位的产业分工。

广州的半小时经济圈，主要是涵盖了肇庆、佛山的大部分地区，以及周边的番禹、顺德等等。当然，随着交通方式的不断转变，它的半小时经济圈的范围可能还会进一步拓展。在广州的半小时经济圈范围之内，具有非常便捷高速公路连通以及轻轨连通。另外，在这个经济圈之内，相关的一些城市共用机场，在一些出海口方面也有共建、共享的措施。

3、长三角半小时经济圈

长三角半小时经济圈的建设，在中国也是具有一定的典型性。因为在2010年，国务院正式批准了长江三角洲地区区域规划，这里提出了要把长三角建成亚太地区重要的国际门户，全国重要的现代服务业和先进制造业中心，具有较强竞争力的世界型城市区域。

那么在整个长三角中，它的半小时经济圈可以说是长三角16个城市中的非常重要的核心区。按照现代高铁的速度来看，半小时经济圈的范围如果以上海为核心的话，基本上是涵盖了上海到苏州、到嘉兴以及周边相关的一些城市，可以说这是整个长三角城市群中的非常重要的核心区。整个规划的范围，因为整个长三角涵盖着上海以及两省，所以从上海到南京的动车距离大约有两个小时左右，所以规划的范围区基本上是属于两小时经济圈的范围。如果从半小时经济圈的范围来看，它是长三角一个非常重要的核心区。

4、长株潭半小时经济圈

另外，从中国推进半小时经济圈来说，比较典型的还有长株潭半小时经济圈建设。长株潭为了推进一体化建设，推进了城际铁路建设，长株潭城际铁路成为连接长沙、株洲、湘潭城市群的城际快速铁路。这个城际铁路于2010年城市开工建设，预计到2015年能够通车，通车以后，长株潭这三个城市之间的交通时间基本上都可以缩短为30分钟以内，为长株潭的一体化在交通方面提供了非常好的支撑，是长株潭发展半小时经济圈的一个重要基础。

5、石家庄半小时经济圈

石家庄也在积极地推进以石家庄为核心的半小时经济圈的建设。尤其是石家庄为核心，向石家庄北部的正定、东部的藁城、南部的栾城以及西部的鹿泉县这四个县，基本上是在石家庄半小时经济圈的范围之内，它也是石家庄发展卫星城、推进中部城郊型城镇发展的一个重要类型。

在石家庄的发展规划中，它把周边一些相关的县分了三种类型：中部城郊型、东部平原型和西部山区型。其中这个半小时经济圈的范围，基本上是属于石家庄中部城郊型。石家庄