中共柳州市委员会、柳州市人民政府关于加快经济发展方式转变的决定

中共柳州市委员会、柳州市人民政府关于加快经济发展方式

转变的决定

【法规类别】机关工作综合规定

【发布部门】中共柳州市委员会柳州市政府

【发布日期】2010.10.18

【实施日期】2010.10.18

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

中共柳州市委员会、柳州市人民政府关于加快经济发展方式转变的决定

（2010年10月18日）

为全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于加快经济发展方式转变的重大战略部署，深入贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）和《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加快经济发展方式转变的决定》（桂发〔2010〕25号），加快转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益，按照“工业强市，富民兴柳”总体发展思路，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”，在全区率先实现工业化、城镇化和全面建成小康社会，特作如下决定。

一、加快经济发展方式转变的重大意义、总体要求、基本原则和主要目标

（一）重大意义。加快转变经济发展方式是事关柳州市经济社会发展全局的紧迫而重

大的战略任务。近年来，按照党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的决策部署，我市深入贯彻落实科学发展观，按照“工业强市，富民兴柳”总体发展思路，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”，加快实施柳州城乡统筹发展新格局战略、“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”战略等一系列战略部署，积极应对国际金融危机，全市经济总量迈上千亿元新平台，进入了科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展的新阶段。但同时必须清醒地看到，柳州市经济发展方式粗放的矛盾仍然突出，经济发展水平较低、产业结构不合理、自主创新能力弱、区域发展不平衡、资源环境压力大的局面没有根本改变，加快经济发展方式转变已刻不容缓。各级各部门必须统一思想，认清形势，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，毫不动摇地加快经济发展方式转变，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力构筑柳州发展新优势，实现全市经济社会又好又快发展。

（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和中国-东盟自由贸易区建成等机遇，全面落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，坚持工业发展与环境保护同步推进，坚持宜居城市与国民经济同步发展，坚持城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高，不断加快柳州经济发展方式转变，走有柳州特色的新型工业化道路。全面实施“二次创业”，着力调整优化产业结构，着力提高自主创新能力，着力扩大内需拓展外需，努力实现“经济升级”；着力推动城乡统筹发展，着力建设生态文明，着力改善民生和构建和谐社会，努力实现“城市转型”，把柳州建成以工业为主、全面发展的中心城市，先进制造业基地，现代商贸物流中心，具有国际先进水平的广西柳州汽车城，区域性交通枢纽和西江经济带龙头城市，打造工业名城、历史名城、文化名城、旅游名城，在全区率先实现工业化、城镇化，率先全面建成小康社会。

（三）基本原则。加快转变经济发展方式必须坚持和把握以下主要原则：

--把保持经济持续平稳健康较快发展作为基本目标。以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持工业化、城镇化核心战略，坚持创新主导，推进全民创业，坚定不移地加快“四大名城”建设，始终保持柳州经济平稳健康较快发展，努力把我市建设成为先进制造业基地、现代商贸物流中心，构建柳州交通枢纽新优势，加快打造成为西江经济带龙头城市。

--把推进经济升级转型作为战略重点。坚持扩大内需战略方针，推动内需外需相结合，促进经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变。调整优化产业结构，促进经济增长向第一、第二、第三次产业协同带动转变，努力实现经济升级突破。加快实施“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”战略，构建现代产业体系。加快城乡一体化进程，形成柳州城乡统筹发展新格局。

--把提升自主创新能力作为中心环节。深入实施“柳州创造”和“创新驱动”战略，围绕提高柳州产业和企业核心竞争力，加快产业研发中心建设，集中力量突破重点领域核心技术，推进科技成果向现实生产力转化。推进企业科技创新、制度创新、管理创新和营销创新。加快建设创新型科技人才队伍，为发展方式转变提供强有力的科技支撑。 --把建设宜居生态柳州作为重要任务。牢固树立良好的生态环境是生产力、竞争力，是资源、是财富的理念，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，强化节能减排目标责任制，加快实施生态工程，大力发展绿色经济、循环经济，切实提高资源综合利用水平，保持和扩大优良的生态环境，实现人口、资源、环境和社会可持续发展。

--把深化改革扩大开放作为根本动力。加大改革攻坚力度，实现重点领域和关键环节改革重大突破，着力破除制约科学发展和经济发展方式转变的体制机制障碍。更多利用国际国内两个市场两种资源，大力调整外经外贸外资结构，积极承接产业转移，不断提高柳州开放型经济水平，以开放促转变、促调整、促升级。

--把满足人民群众过上更加美好的生活作为发展目的。统筹经济社会协调发展，更加

注重以保障和改善民生为重点的社会建设，加快推进城乡基本公共服务均等化，加快教育优先发展，加快实施扩大就业的发展战略，加快建设公共文化服务体系，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要，加快构建和谐社会。

（四）主要目标。

--到2012年，人均地区生产总值超过4万元，经济发展方式转变取得初步成效，“经济升级，城市转型”取得重大进展。实现工业总产值4000亿元，工业再翻番，继续保持广西工业第一，初步实现工业产业结构由“354”（汽车、冶金、机械三个支柱产业，化工、制糖、建材、造纸、日化五个优势产业，新能源环保、机电一体化、新材料、生物制药四个新兴产业）向“543”（汽车、冶金、机械、化工、有色金属新材料五个支柱产业，制糖、建材、造纸、日化四个优势产业，新能源环保、机电一体化、生物制药三个新兴产业）结构的转变；全社会研发投入占生产总值的比重由1.9%提高到2.1%，主要工业企业60%的装备达到国内先进水平；工业化率达7以上，制造业与生产性服务业“协同发展”，带动服务业加速发展，三次产业结构不断优化；城乡统筹初见成效，基本公共服务能力逐步加强，公共财政覆盖社会事业范围进一步扩大；城镇化率由2009年的50.47%提高到53%左右；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入与经济增长水平同步增长；二氧化硫、化学需氧量排放量进一步削减。

--到2015年，人均地区生产总值进入西部地区城市中上水平，经济发展方式进一步转变，“经济升级，城市转型”实现重大突破。工业经济总量持续快速增长，保持在广西的领先地位，成为具有一定国际影响力的先进制造业基地和享誉海内外的广西柳州汽车城；柳州特色新型工业化道路和“生态工业柳州”品牌获广泛认可，成为国家级自主创新型城市和国家级宜居城市。现代服务业发展全面提速，特色农业加快发展，初步形成现代产业体系，三次产业结构进一步优化；全社会研发投入占地区生产总值比例达到