温州打火机案例分析

问题8：技术性贸易壁垒：温州打火机的案例

背景材料：

世界上，围绕打火机CR标准的贸易纠纷其实由来已久。早在1994年美国通过了保护儿童的CR法案，致使众多中国打火机厂商退出美国市场。2001年起，欧盟数次试图推出CR标准，均因中国相关部门和企业据理力争而未果。2006年5月，欧盟出台新的CR标准规定，向欧盟出口的打火机须“确保至少能安全使用五年，其间并能提供维修零配件；必须在欧盟境内设立一家维修点，否则必须安装安全锁”。从2007年3月11日起，凡向欧盟市场出口的一次性打火机，必须加装防儿童开启装置（即CR装置），而且禁止不符合CR标准的打火机及新奇打火机进入欧盟市场。

这是欧盟第一次推出CR法案，尚无具体执行细则。CR装置必须经过检测机构认证后，才能通过欧盟标准化委员会验收，但目前欧盟还未有一家可认证或认可的此类实验室。如果通过中国国家质检总局下属的实验室，以及通过美国CR标准的检测，在欧盟能不能适用至今也是一个未知数。

据了解，温州有近200家打火机生产企业，年产打火机6亿只，产值20多亿元，占全球打火机市场80%份额，其中30%出口欧盟。而根据CR法案，类似卡通人物、玩具、枪、手表等形状的打火机，已经确定被列入禁售范畴。由此温州上万种打火机中，至少有近3000个品种将面临停产。

受此影响，目前温州打火机行业来自欧盟的订单已经急剧减少。据温州当地媒体报道，温州打火机的订单量比上年同期减少30%左右。

温州打火机企业目前在纷纷研发安全锁。温州东方实业有限公司就已经开发出两款安全锁，并通过了省级验收。同时，众多企业已经按照美国CR标准提高打火机的承压范围。

然而，由此给中国企业带来了一系列的问题。安装安全锁不仅提高了每个打火机约15%～20%的成本，更严重的是安全锁专利大多掌握欧盟、美国的生产商手中。如果与欧盟企业研发的安全锁80%相似将会被起诉。欧洲很多技术研制出来之后并不投入生产，只等坐收来自中国的专利费。

一些企业准备积极开拓东南亚市场，这本是在企业的计划之中，只不过欧盟的CR法案成为该计划提前实施的助推剂。然而，对一些多种经营的中小企业来说，退出打火机这一行业也成为无奈的选择。

按照WTO规则，中国从2005年后就正式进入后过渡期，传统的关税措施和配额等非关税措施进一步弱化和取消，以技术性贸易措施为代表的非关税壁垒对当今贸易的影响越来越突出。有调查表明，国外技术性贸易措施对中国出口的影响已涉及中国三分之二以上的出口企业、三分之一以上的出口商品，每年造成的损失约200亿美元。

讨论：

1.技术壁垒的理论分析：谁是受益者，谁是受害者。

利用市场失灵理论、技术差距论、利益集团论、博弈论等理论对温州打火机的案例分析

受害者是温州企业。CR法规的出台，意味着温州生产的价格在2欧元以下、装有燃料的玩具型打火机将被禁止在欧盟上市。此消息传出后，温州的打火机出口受到严重影响。2001年以来，接到的出口订单明显减少。CR法案开始执行，

使得设计生产的温州打火机在欧盟市场上受到极大冲击。温州许多企业处于停工或半停工状态。目前，这些选择停工或半停工的企业正处于煎熬之中。

受益者是欧盟发达国家就是这样通过技术标准或专利技术，吃掉了发展中国家产品的价格优势，实现技术壁垒的目的

（市场失灵理论市场运行自身存在失灵,为政府进行贸易政策干预而纠正市场扭曲提供了客观可能。

技术差距论高水平技术的采用对一国的经济发展和福利改善有极大的促进作用,如果在高技术和低技术之间进行选择,肯定是高技术优于低技术。所以,对于技术领先国家,在高技术普及的情况下该国政府肯定不会放弃高技术而采用低技术。如果进口国技术标准超出了出口国能力就会完全阻断出口国的出口,形成进口国国内厂商的垄断,而垄断则会降低进口国的综合福利

利益集团论由于政府决策对国内资源配置和各个利益集团的经济利益产生影响,这必然导致各个利益集团作为贸易政策的需求者通过利益诱惑、压力或游说去影响政策形成。而政府作为贸易政策的供给者,一方面有可能受这种游说的影响,另一方面其本身又有一定的偏好。

博弈论A国和B国为了让本国的收益在博弈中获得利益的期望值最大,A国和B国都会选择损益的期望值最大的策略,即两个国家都会选择设置TBT,即双方都设置TBT是双方博弈的唯一均衡解。虽然设置TBT的国家都知道不设置TBT 可以提高福利,是帕累托最优策略,而设置TBT则会使双方利益受到损害,不是共同的最优结果,但是他们最终还是有设置TBT的意愿。这是因为TBT往往使设限国获益而使受限国受损。如果两国都不设置TBT则两国可以获得正常贸易所带来的利益;如果两国都设置TBT则每个国家一方面因受他国TBT限制而遭受损失,另一方面又从对他国的设限中得到利益补偿,所得利益往往大于对方设置而本国不设置TBT的情形。在信息不对称等条件下,追求自身利益最大化致使各个国家最终都有设置贸易壁垒情况）

2.打破贸易壁垒，政府应扮演什么角色

应当从以下几个方面着手应对贸易技术壁垒：（1）应组织专门的人力、物力研究对外贸易技术壁垒体系，建立技术贸易壁垒数据库。（2）应以环保产业作为提升出口产业机构的重点。（3）应尽快建立我国技术法规体系，积极采用国际标准，健全和完善认证制度，建立有效完善的国内技术贸易壁垒的体系。（4）积极倡导和扶植建立我国的电子商务平台。（5）应充分利用WTO/TBT有关条款，特别要用好用足“例外条款”

3.如果你是温州一大型打火机企业的厂长，你如何应对此类技术贸易壁垒

方法一：

1、对打火机进行科学评估，对各类打火机的安全性能进行科学

实验，以确定哪些打火机需要添加“安全锁”装置，并将之提交欧盟参考

2、成立应对小组，聘请专业律师，请求国家大力支持，筹集活

动经费

3、提出抵制CR法案的充分理由

4、联络欧洲有关媒体，展开舆论攻势

5、辗转欧盟主要成员国，与主要机构进行多次会谈

6、获得欧盟认可建立安全检测实验室

方法二：