招标投标法实施条例解读PPT课件( 72页)

《政府采购法》第2条规定：“本法所称 政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织，使用财政性资金依法制定的 集中采购目标以内的或者采购限额标准以 上的货物、工程和服务的行为。”但由于 对“财政性资金”没有明确界定，导致大 量属于政府采购的政府采购项目没有参加 政府采购。《政府采购法实施条例》中对 其如何界定争议较大。
第五十八条 [行政监督措施]行政监督 部门在进行监督检查时，有权调取和 查阅有关文件，调查、核实有关情况， 相关单位和人员应当予以配合。根据 实际情况，不采取必要措施将会造成 难以挽回后果的，行政监督部门可以 采取责令暂停招标投标活动、封存招 标投标资料等强制措施。
行政监督部门对招标投标违法行为 做出处理决定后，应当按照政府信息 公开有关规定及时公布处理结果。
由于新情况、新问题的不断涌现，
一些诸如“本国货物”等名词的界定 一方面不能回避，而另一方面又很难 统一明确。
2、条例与《招标投标法》的衔接
在相关实施过程中出现了许多的问 题，条例在适宜、有效的原则基础上 进行了完善和补充。
由于目前国家体制的原因，条例与《招 标投标法》的衔接仍然存在需要改进的空 间：
《政府采购法实施条例》与《招标 投标法实施条例》几乎同时展开起草 工作，虽然《政府采购法实施条例》 先报至国务院法制办，但从目前的情 况来看，招标投标法实施条例的进展 明显要快,而且已经发布。
2）两者之间存在的问题
中国物流与采购联合会有关专家透露，
《政府采购法实施条例》恐怕很难在短期内 出台，因其涉及的部门利益分配问题非常复 杂。这种现象类似《招标投标法实施条例》 的难产一样，专家们的建议是先统一《政府 采购法》与《招标投标法》再说。”中央财 经大学法学院副教授高秦伟直言，《政府采 购法》与《招标投标法》之间长期存在着不 协调的问题，那么势必影响《政府采购法实 施条例》的颁布。
《招标投标法实施条例》 的解读及其应用研讨
李君
• 招投标实施条例
•来自百度文库
是一项复杂的系统工程
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关系许多的项目相关方的利益
•
一、《条例》与《政府采购法》、 《招标投标法》的衔接
1、《条例》与《政府采购法》的关系及 问题
1）基本情况
财政部年初曾表示，根据2009年国务院 立法计划和财政部立法计划的要求，将完 成《政府采购法实施条例》的起草工作。 如今一年将过，究竟何时出台，尚未有官 方时间表。消息人士称，《政府采购法实 施条例》已递交至国务院法制办。不过， 记者曾就此询问财政部相关部门，但截至 发稿没有得到任何答复。
第五十七条 [行政监督要求]建立健全 部门间协作机制，加强沟通协调，维 护和促进招标投标法制统一。
行政监督部门及其工作人员应当依法 履行职责，不得违法增设审批环节，不 得以要求履行资质验证、注册、登记、 备案、许可等手续的方式，限制或者排 斥本地区、本系统以外的招标代理机构 和投标人进入本地区、本系统市场；
3）两者之间的衔接
《政府采购法实施条例》近期出台 的可能性比较小还可能因为《政府采 购法》实施过程中暴露的问题并没有 那么多，规定相对于《招标投标法》 较细，故颁布的迫切性没那么强烈。
“由于社会不断发展变化，《政府 采购法》中许多规定不明确、不具体、 不好操作的问题，实施条例要想全部 解决，难度较大。”
在信息网络上发布的招标公告，至 少应当持续到招标文件发出截止时间 为止。招标公告的发布应当充分公开， 任何单位和个人不得非法干涉、限制 招标公告的发布地点、发布范围或发 布方式。
• 研究：信息发布的合理性评估 • 研究：信息反馈飞可行性评估
2、《条例》评标专家库管理规定 1）人员范围规定明了 2）特殊招标项目招标详细进行了界定
• 研究：政府管理定位的合理性 • 研究：招标人与投标人的利益平衡
三、《条例》对招标公告发布媒介 指定部门及评标专家库管理规定
1、《条例》对招标公告发布媒介指定部 门的规定
1）范围更加合理 2）时间更加清楚
第十二条 [招标公告的发布] 依法必须 招标项目的招标公告，应当在国务院 发展改革部门指定的报刊、信息网络 等媒介上发布。其中，各地方人民政 府依照审批权限审批、核准、备案的 依法必须招标民用建筑项目的招标公 告，可在省、自治区、直辖市人民政 府发展改革部门指定的媒介上发布。
不得采取暗示、授意、指定、强令等 方式，干涉招标人选择招标代理机构、 划分标段或者合同包、发布资格预审 公告或者招标公告、编制招标文件、 组织投标资格审查、确定开标的时间 和地点、组织评标、确定中标人等招 标投标活动；不得违法收费、收受贿 赂或者其他好处。
行政监督部门不得作为本部门负责 监督项目的招标人组织开展招标投标 活动。行政监督部门的人员不得担任 本部门负责监督项目的评标委员会成 员。
• 成本与技术进步的衔接 • 合理成本的确定 • 违标串标围标的科学界定 • 发包方与投标方行为约束的有效性确定
• 研究：中国招投标体制的发展趋势 • 研究：中国政府改革与招投标
二、《条例》对行政监督 及法律职责的规定
1）行政监督的法律责任更加清楚 2）法律责任的可操作性更加明了 3）相关进度内容更加明确
• 一方面两部法律在主管机关、适用 对象、程序、法律责任等方面均有不 相一致之处。这些基本的问题不解决， 靠颁布实施条例是“治标不治本”。
• 另一方面也是政府采购的相对方往 往是不掌握权力的主体，“他们在与 政府之间发生纠纷时，往往是委曲求 全，这也造成了舆论给政府采购立法 的压力不够。”同时，民众对于政府 采购往往知晓较少，关注度不够也使 该实施条例制定的压力不足。
第四十二条 [评标专家管理]依法必须 进行招标的项目，其评标委员会中的 技术、经济专家，由招标人从国务院 有关部门或者省、自治区、直辖市人 民政府有关部门提供的专家名册或者 招标代理机构的专家库内的相关专业 的专家名单中确定。
省级以上人民政府可以组建综合性 评标专家库，满足不同行业和地区使 用的需要，实行统一的专业分类和管 理办法。有关部门按照国务院和省级 人民政府规定的职责分工，对评标专 家库的使用进行监督管理。