第16课 中国赋税制度的演变

第16课中国赋税制度的演变

课标要求

了解中国古代赋税制度的演变；了解关税、个人所得税制度的产生及其在中国的实行。

本节重点

关税的起源与演变

本节难点

古代赋税结构的特征以及形成原因

知识概要

一中国古代的赋役制度

1. 秦汉时期，赋税大致包括三部分：田赋、人头税和徭役。

(1)秦朝田赋税率极高，“取泰半之赋”，即收取产量的三分之二。汉初采取“与民休息”政策，田赋税率大大降低，汉景帝时降到三十税一。

(2)秦朝口赋极重。汉朝人头税分口赋（7-14岁每人每年20钱）、算赋（15-56岁每人每年120钱，商人和奴婢加倍），还征收财产税。

(3)秦汉徭役有更卒（本地服务一个月，承担修建和运输等任务）、正卒（服兵役，一般两年）与戍卒（到边塞屯戍，一般一年）3种。

2. 隋朝废除前代许多苛捐杂税，主要征收租调役。唐朝继承，成为租庸调制，针对21-59岁之间的成年男子征收。租，指实物地租。调，指绢、布等。庸，指缴纳一定的绢、布来替代徭役。

基础(前提)：均田制的推行。

3. 唐朝中期，安史之乱后，土地兼并严重，均田制遭到破坏，政府

财政出现危机。780年，唐朝推行两税法。以国家财政支出确定赋税总额，然后将总额分解到各地，按田亩征收地税，按人丁、资产征收户税，分

夏秋两次征收。两税法，增加了财政收入，减少了对农民的人身控制，

有利于社会经济的发展。

4. 宋承唐制，征收两税，但附加税多且重。北宋中期王安石变法，实行募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，由官府募人代役。

5. 元朝基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法，分别实行于北方与南方，在北方征收丁税、地税，在南方征收夏税、秋粮；另外还有科差，按照民户等级征收丝和银两。

6. 明初赋税分夏税、秋粮两次征收，主要征收米麦实物。

7. 明朝后期，内阁首辅张居正推行一条鞭法，实行赋役合并，部分丁役也纳入田亩，统一征收白银。这是中国赋役制度上的重大变革。

背景：商品经济的高度发展，白银流通量的增加。

8. 1712年，康熙帝规定“盛世滋丁，永不加赋”，以前一年的丁银为定额，不再增加，开始征收固定丁银。

9. 雍正帝时期，实行“摊丁入亩”，即把丁银分摊到田赋中，统一征收。

影响：彻底废除了人头税，进一步减弱了国家对百姓的人身束缚。

附录中国古代赋税的特点及发展趋势

特点：结构上，以农业税为主，商业税比重较轻。依据上，历代王朝都编订户籍，作为依据。

发展趋势：标准由人丁为主到以土地为主，方式由实物为主到以货币为主，种类由繁杂向简单转变，时间上由不定时逐渐到基本定时。

二关税与个人所得税制度的起源与演变

关税问题 1. 中国的关税最早出现在西周时期。关税的出现要早于海关机构的设立。

2. 关税出现后，长期都是国内关税与国际关税并立。1937年，中国正式宣布废除国内关税，实行统一的国境关税。

3. 鸦片战争后，《南京条约》规定协定关税，中国开始丧失关税自主权(失去了自主调整税率的权力)。

4. 1927年南京国民政府成立后，宣告关税自主，发起“改订新约”运动。

(1)主要事件：与美国签订《中美关税条约》；1930年，日本同意《中日关系协议》。

(2)结果：取得进展，但仍不能完全自主地制定税率。到建国后，中国才真正收回关税自主权。

5. 建国后，政务院颁布了《海关进出口税则》，是新中国第一部独立的专门的海关税法，统一了全国关税制度。

6. 1985年，国务院颁布了《进出口关税条例》和《海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设。

背景：国家经济体制改革的进行，适应对外开放政策的需要。

7. 1987年，全国人大常委会通过了《海关法》，进一步完善了关税的基本制度。

个人所得税问题

1. 我国的个人所得税制度起步于民国时期。1936年，国民政府开始征收个人所得税。

2. 1980年，全国人大通过《个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式确立。

历史作用：调节个人收入，缩小贫富差距，有利于社会稳定。