浅析正当法律程序——在行政法中的适用

（ 正 当法律程序的基本理论 一） 程序源于人类 的社会 交往 ， 现 了人 类对 秩 序规 范的 体 追求 。程序一旦进入法律 的视野 ， 为其 自身和法 律获得 便
了双重 的生命 ， 为人类维 护权利 、 成 正义不 可或 缺 的武器 。 正 当法律程序 的观念产 生于这 一伟 大 的实践 ， 并成 为维 护 自由实现法治 的重要 原 则。英 国 著名 学者 威 廉 ・ 德宣 韦 称 ：程序公正与规范是 自由不可或缺 的内容 。苛 刻的实体 “
和制约 ； 程序法通过规 范权力 的运行 ， 通过为权力 的运 行设 置法律轨道 ， 而使权力 的运行 有序有节 ， 使权力的运行 遵循
上， 正当法律程序原则包括 程序性 正 当法律 程序 和实 质性 正 当法律程序 。从整体上 看 ， 当法律 程序 有广 义和 狭义 正
之 分 。本 文 讨 论 的 行 政 法 上 的 程 序 原 则 是 狭 义 的 正 当 程 序
预定 的法律方 向和 目标 ， 以实现 权力设 置 的 目的 。没 有对
权力 的制衡 ， 就没有对法 治的 回 ， 应 而没有一套实 际有效 的
法律程序 ， 权力的制衡就会是 一句 空话 。 ２ 正 当法律程 序是法律公正的客观要求 ．
法律公 正是法律最 终 的价值 体现 。要 确保 法律公 正 ，
第３ Ｏ卷第 ８期
２ Ｏ ｌＯ 年 ８月 Байду номын сангаас
成
宁
学 院
学 报
Ｖｏ ． ０， １ ３ Ｎｏ． ８ Ａｕ ２ ０ ｅ． ０１
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ａ ｎ ｎ ｌ ｅ ． ｏ ｒ ａ ｆＸｉｎ ｉ ｇＵｎｖ ｒ ，
文章 编号 ：０ ６— ３ ２ ２ １ ） ８—０ ２ ０ １０ ５ ４ （ ０ ０ ０ ０ ５— ２
要 求。 关键词 ： 当法律程 序 ； 正 行政 法 ； 程序正 义 中图分类号 ：９ ２ １ Ｄ ２ ．
一
文献标识码 ： Ａ
、
正 当 法 律 程序 的 基本 理 论 及 其 作 用
序， 特别是在行政法 中。 （ ） 当法律程序 的作用 二 正 关于正 当法律程序 的作用 ， 以从不 同方面进行 概括 。 可
原则 ， 正当法律程序原则 是行 政法 的基本原则 ， 其基本 含义 是 ： 政机关作 出影 响相对人权利义务 的行 政行 为 ， 须遵 行 必 循正 当法律程序 ， 包括事 先告 知相对人 、 向相对人说 明行 为 的理 由、 根据 、 听取相对人 的陈述 、 申辩 、 事后为相对人 提供 救济 的途径 等 。从 这个定义可 以看 出， 国的行 政法上的 我 程序原则也包括 了现代正 当法律程序 原则所有的两个 方面 的 内容——程序性和实质性正 当法律 程序。作为现代 宪政 的基本原则 ， 正当法 律程序符 合 现代宪 政 的价值追 求 目标
唯有法律程序 才是最有 效 、 客 观、 为人所 接 受的手 段。 最 最 因为“ 程序 的实质是管理 和决定 的非人 情化 ， 其一切布 置都 是为 了限制恣 意 、 和裁量 ” 法律 程序能够保 障人 的选 专横 。 择更符合理性 的要 求 ， 具体说 ， 法律程序能从 四个 方面保 障 选择的理性化 。首先 ， 序 的结 构主 要是 按照 职业 主义 的 程
的要求 。民主是正当法律 程序 的制 度前提 ， 法治 是正 当法
浅析正 当法 律程 序
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在行 政 法 中的适 用 ・
魏 勇
（ 中南民族大学 法学院， 湖北
摘
武汉 ４０ ７ ） ３０ ４
要 ： 当法律 程序是 法治社会 的一 个重要标 志和 保证 。正当法律程序 对行政 法的发展产 生 了 巨大的影响 ， 正 在
其作 用下行政 法的基本原 则得 到 了很大的发展 ， 原则在行政 法 中逐 渐 受到 了重视 。 坚持 正 当法律 程序在行 程序 政 法中适 用的前提 、 方法和原则 ， 坚持行 政程序的立法 法治 、 法公 开、 正才能够使行 政 法符合 正 当法律程序 的 执 公
剥夺法律保护权 ， 流放 ， 或加 以其 他损 害 ” 。正 当法律 程序
原则真正焕发生机在美 国。美 国宪法第 五条和第 十四条的
规定直接促进 了正 当法律程序 的发 展。在美 国的法学 理论
不只是实体法 ， 更重 要的是 程序 法。这是 由程序 法 自身的
性质和特点决定 的。程序 法通过 分配权 力 ， 通过 为权 力设 置路障 ， 过权力之 间的掣肘 ， 通 从而使权力受到必要 的限制
法如果公正 、 不偏不倚地 适用是可 以忍受 的。 ”程序公 正的 魅力与重要性 由此可见 。正当法律程序原则 的思想源 于西
就法律程序与实体法律权利义务而论， 正当法律程序是实 现实体法律权利义务 的载 体 ； 就法律程 序与公 正 的价值而
论 ， 当法 律程 序是克 服专权 ， 护公正 的手段 ； 法律程 正 维 就 序对人们 心理 的影 响而论 ， 当法律程 序能 给人们 以公正 正
的感染和暗示 ； 就法律程序独特 的价值 而论 ， 正当法律程序 决定 了形式意义上 的公正 ， 且某些 法律 程序还决 定 了实 并 质意义上的公正 。从 民主政治 和法 治建设 而论 ， 当法律 正 程序的作用表 现为 以下几个方面 ：
１ 正 当法律程 序是对公共权力的制衡 ． 历史 的经验表 明 ： 权力导致腐败 ， 绝对权力导致绝对腐 败。法治社会不允许 有绝对 的权 力 ， 权力 的网络必 须是 一 个相互制衡 、 相互钳 制的 网络。而对 权力 实行控 制的手 段
方， 所谓正 当法 律程序 ， 可简单理解 为法 为实现正义或其 他 价值而必需 的法律程 式 ， 最早 源 自于英 国 １１ 年 的《 其 ２５ 自 由大宪章＞ ３ 第 ９条规定 ：凡 自由 民， “ 如未 经其 同级贵族 的 依法裁判 ， 或经国法判决 ， 皆不得被 逮捕 和监禁 ， 没收财产 ，