政府管理创新与服务型政府

二、公共服务供给缺失 • 1，地区不平衡 • 2，城乡不平衡 • 3，服务效率不高 • 4，服务质量欠优 • 5，服务内容缺位
• 三、公共服务回应机制缺位 • 1，评估机制有待调整 • 2，责任机制有待健全 • 3，监督机制有待完善
• 五，服务型政府建设的重点： • 1，发展社会事业和解决民生问题 • 2，加强和改进社会管理，保持社会安定有
• （2）新公共管理的创新
• 1，改革背景wk.baidu.com市场化政府、企业化政府
• 2，改革内容：从过程转向结果；灵活的雇 佣条件；绩效评估；外包；向顾客作出承 诺；资源的使用强调节省；服务中引入更 多的竞争
• 3，新的政府的特点：
• 掌舵，不是划桨；服务由社区提供；竞争 性的政府；有使命感的政府，改变照章办 事的组织；讲求效果的政府；受顾客驱使 的政府；有事业心的政府，有收益不浪费； 有预见的政府；分权的政府；以市场为导 向的政府
要能够产生持续而大胆的管理突破，就必 须有一个系统化的流程，这个流程包括四 个要素：
• 1，致力于解决重大的管理问题，问题越重大，创 新的机会就越大。
• 2，寻找新的管理原则，要解决前所未有的问题， 必须采用前所未有的方法。
• 3，解构正统的管理思想，必须摆脱过去的惯例对 想象力的束缚，充分认识新管理原则的威力。
• （3）新公共服务 • 是一种理念，强调信任（超越个人利益考虑）和
参与 • 权威协调－市场协调－信任协调 • 政府决定－政府市场决定－各方参与合作 决定 • 晋升激励－物质激励－理性激励（服务，贡献社
会）
• 角色：划桨者（注重由单一政治界定的目标的政 策设计与执行）－导航者（扮演市场力量的媒介） －服务者（公众与社会团体利益的谈判与协商）
• 4，充分利用类比的力量，要 摆脱传统管理思想 的束缚，不妨研究一下那些明显不遵守传统的组 织的一些实际做法，可以从中得到很多启发。
• 如果某项管理创新满足下列三个条件中的 一个或多个，就会创造出持久的优势：
• 1，这项创新建立在挑战正统管理思想的崭 新原则之上；
• 2，这项创新具有系统性，包含了一系列流 程和方法；
政府管理创新与服务型政府
• 一，服务型政府的含义 • 1，提出的背景 • 2，领导人对服务型政府的论述 • 温家宝的论述 • 胡锦涛的论述 • 3，两个角度的理解 • 性质 功能 • 深层次的理解 • 全球经济一体化、
• 经济制度转型凸现的民生问题 • 1，社会公平 • 2，教育 • 3，医疗 • 4，社会保障 • 5，公共安全 • 6，住房 • 7，环境 • 8，人口 • 9，社会道德与社会信用
序
• 3，创新公共服务和社会管理方式
• 六、服务型政府建设的着眼点 • 1，注重民主参与 • 2，注重政府职能转变 • 3，注重绩效 • 4，注重责任机制 • 5，注重公平正义 • 6，强调依法行政
七，管理创新的含义
对传统管理原则、流程和实践的明显背离， 或对惯常的组织形式的背离，这种背离极 大地改变了管理工作的方法。
• 5，服务，而不是掌舵（对公务员来说，重 要的是利用基于价值的共同领导来帮助公 民表达和满足他们的共同利益）
• 6，重视人而不只是生产率（传统行政靠对 人的控制来实现效率，新公共管理靠经济 理性，激励建立自利假设上，新公共服务 强调参与、包容、公民意识在提高生产率 上的重要性。
•
谢谢
• 公共管理的工具性价值 • 1，效率 • 2，回应性 • 3，前瞻性 • 公共管理的终极性目标 • 1，人的完善和全面发展 • 2，可持续发展
• 三，服务型政府的基本职能 • 1，提供基本制度 • 2，提供公共政策 • 3，提供公共产品 • 4，提供公共服务
• 四，服务型政府建设存在的问题 • （一） 公共性缺失，具体表现 • 一，公共服务目标缺失 • 1，地方政府利益与公共利益不一致 • 2，职能部门利益与公共利益不协调 • 3，公务员自身利益与公共利益不相符
• 4，方法创新（技术运用、合同承包、市场 手段、社会力量的运用）
• 5，理念创新（纳税人、法治、科学发展、 系统思考）
九，政府再造 —政府管理创新的一次伟大实践 三种管理模式： 传统公共行政 新公共管理 新公共服务
（1），传统公共行政模式 1，组织特征：
权力集中化：自上而下的权威等级结构 运作规范化：责任机制 决策理性化：程序 社会关系非人格化：人情的排除
• 二，服务型政府的理念
• 1，公共性及价值追求
• 政府是公共事务的管理者。公共管理与其 他管理最主要的区别在于它的公共性。公 共管理的基本目标就是实现公共利益和社 会价值
• 公共性涉及以下几个层面的含义： • 1，公共精神 • 民主、法、公正、公共服务 • 2，价值基础 • 原则、结构运作、体系的公正性 • 3，政府活动的起点与归宿 • 政策层面、道德层面、政治过程层面
• 2，传统行政模式的运作特征： • 权威协调 • 控制 （等级，政策，人事） • 命令－服从 • 政府是公共利益的界定者 • 政府是公共服务的唯一提供者 • 激励机制主要是晋升 • 注重过程
• 3，传统行政模式的优缺点 • 理性 • 准确 • 效率 • 僵化 • 官僚主义 • 不计成本 • 监督不力
• 4，两个模式的比较 • 权威协调－市场协调 • 重过程－重结果 • 服务的唯一提供者－外包 • 不计成本－强调节约 • 晋升激励－物质激励 • 垄断－竞争 • 集权－分权 • 终身制－合同制 • 缺乏回应－做出承诺
• 新公共管理模式的优缺点 • 效率 • 少花钱，多办事 • 重视服务质量 • 社会参与 • 资源有效配置 • 公共部门弱化 • 腐败有所增加 • 忽略政治价值
• 3，这项创新是某项不断向前推进的发明计 划的一部分，它会随着时间的推移而不断 取得更大的进展。
• 八，政府管理创新的五个层面：
• 1，制度创新（制度的作用、顺德的改革、 强县扩权、镇级市）
• 2，组织创新 （军事组织结构的创新、大部 制改革、扁平结构、网络结构、行政区划）
• 3，运作创新（外包、流程再造、一站式服 务、电子政务）
• 新公共服务的主要理念
• 1，服务于公民（主人，所有者，选择）而不是顾 客
• 2，追求公共利益（对集体价值观的追求）
• 3，重视公民权胜过企业家精神（对公民和其他团 体之间的利益进行经营以创造共同的价值观）
• 4，承担责任（公民权和公共利益处在舞台中心， 公民是负责任的公共行动的基础。公务员的角色 应该是公共利益的引导者、服务员，而不是企业 家）