我国社会组织政策参与及其制度分析

高红朴贞子

［摘要］在现代社会，以社会组织为载体的参与是比公民个人直接参与更为合理有效的政策参与途径。由于我国社会组织自身能力有限以及制度空间的挤压，目前其对于政策的影响只起有限的作用。当前我国社会组织政策参与主要存在政策参与率较低、政策参与内容的非政治化和途径的非制度化等问题。针对导致社会组织政策影响力低的制度因素，政府应为社会组织的发展创造能促型的法律、制度与政策环境，即构建“分类管理、项目引导、行为监管”的新管理模式、制定出台社会组织基本法以及进一步转变政府职能、拓宽社会组织政策参与的渠道等。

［关键词］社会组织；政策参与；制度因素

［中图分类号］D601［文献标识码］A［文章编号］1006－0863（2012）01－0071－04

经过30多年的改革开放，我国社会正在从同质的单一性社会向异质的多元性社会转型。在社会转型过程中，整个社会利益结构发生了分化与重组，原有一体化的社会利益格局被打破，新的利益群体和利益阶层逐步形成。同时，随着公民利益意识的觉醒和维权意识的加强，其政策参与意识也在逐步增强。在现代民主政治社会，相对于公民个人的直接参与，以社会组织为载体的组织参与是一种更为合理、有效的政策参与方式。社会组织作为政府和社会公众之间的中介机构，其目的在于向政府转达民众利益和要求，或者提出各种政策诉求和建议，协助政府改进公共政策，以维护本集团或社会的公共利益，实现国家、集体和个人利益的整合。但是，由于我国社会组织自身的能力还比较弱以及目前制度空间的原因，迄今为止，社会组织对于政策的影响只起有限的作用。在此，我们有必要对社会组织的政策参与现状进行研究，以期使得社会组织在我国未来的政治生活中发挥更大的作用，进一步推进我国政治民主化进程。

一、我国社会组织政策参与存在的问题

社会组织政策参与是指社会组织试图影响政府政策过程的活动。根据目前我国社会组织的政策参与现状，随着我国社会组织的发展壮大，它们的政策参与意识与影响力有了一定提高。但也应该看到目前我国社会组织的政策影响总体上还较弱，具体表现在以下三个方面：

1．政策参与率较低

倡导功能是社会组织的一种重要职能，它是通过各种政策工具积极介入和推动公共政策过程的一种政策性职能。社会组织的倡导功能在很大程度上是依靠思想库和倡导型社会组织所开展的政策研究、政策建议。在我国，总的来说属于思想库和倡导型社会组织等机构，无论其数量还是作用都明显不足。［1］这就使得我国社会组织的政策参与长期以来处于参与率较低的状况。据对南京市市级社团进行的调查，在全市486个市级社团组织中随机抽取210了个样本，调查回收有效问卷126个，其中学术性社团47家，行业性社团33家，专业性社团27家，联合性社团19家。调查结果显示，社团在为会员提供服务、促进信息交流与会员联谊，以及收集资料、提供信息等方面，较好地发挥了自己的职能；但在为政府决策提供建议与提案方面，却明显不足。在“近年来社团开展活动的主要方式”中，仅有24.8%的社团选择了向政府提供“政策建议、提案”。［2］另据马长山对黑龙江省民间社会组织的调研发现，本民间社会组织的会长、副会长、秘书长、理事等，能够代表本会会员向党和政府“经常提出”意见、建议、批评或议案、提案的比例较低，多数是在50%以下。［3］2．政策参与内容的非政治化

当前我国社会组织在政策参与的内容方面，一般仅仅限于该组织狭窄的专业领域内，就某些技术性、专业性的问题提出自己的政策建议，而很少在专业领域以外行使对政府的监督制约功能。据有关学者对民营经济发达、政府对民间组织规制环境宽松的浙江省民间商会的研究中发现，民间商会在政策参与中对政府采取了实用主义的、就事论事的合作姿态。［4］社会组织参与内容的这种特点有学者称之为非政治化。所谓“非政治化，是指社会组织在进行政策参与时，其主观意图不在于实现某个政治目的，而是直接服务于会员利益，并且在政府的眼里，其参与活动基本上没有政策影响。”［5］而目前我国社会组织的构成与这

一特点也是相契合的。我国社会组织的构成成分中绝大部分是学会和协会，其活动以学术性专业性社团为主流，真正公益性的社会团体却很少；同时经济类社会团体所占比重高，政治类、社会类社会团体比重过低。

3．政策参与途径的非制度化

目前我国社会组织在政策参与的途径或方式上呈现出低制度化的特点。制度化参与是指通过合法程序参与政策过程或影响政策的参与方式。在制定或实施某项公共政策时，尽管我国一些党政机关也会向相关的民间组织进行政策咨询，听取其意见，以对政策作出修改或调整，但是很多情况下社会组织的这种政策参与并没有一套制度化的程序保证其可操作性和有效性。目前我国社会组织的政策参与更多地是通过合法性集会或研讨会等非制度化方式，代表所在的组织或行业向决策部门反映问题、提出要求，以促使相关政府部门制定相应的政策或措施。同时，其政策参与的成效主要取决于政府领导人和部门的态度、意愿以及社会组织领导人的个人声望和人际关系网络等因素，这使得我国社会组织的政策参与表现出较大的不确定性。

二、我国社会组织政策参与的制度制约因素

造成社会组织政策影响力弱的原因既有其自身的因素，但更重要的是与其生存其中的制度环境有着更密切的关系，因为后者在一定程度上对前者起着决定性的作用。为此，有必要对其进行制度因素的分析。

1．政治制度环境对社会组织政策参与空间的制约

改革开放以前，我国形成了以单位制为细胞、以纵向组织为中介、高度中央集权的社会组织体制，以及以此为基础形成的政府全面控制社会的“总体性社会”体制。改革开放以后，随着市场经济的发展，出现了自由流动资源和自由活动空间，我国由全能主义国家向国家与社会分立的现代国家转型，这在一定程度上为社会组织的出现与发展提供了一定的制度空间。但是，也应该看到相对于经济体制改革，我国的政治体制改革相对滞后，社会组织政治参与的空间还不够畅通，社会组织与政府职能部门之间缺乏直接沟通的制度化途径和组织保障。目前我国社会组织参与公共政策的过程，主要是一些社会组织精英以个人名义通过下列三条渠道进行参与：通过参选人大代表和推选政协委员参与政策过程；通过信访、申诉和举报等合法途径参与公共政策；和人大代表、政府官员进行私人接触，向他们表达自己的政策愿望或主张。这三条途径可以被作为目前在我国社会组织政策参与制度化程度还比较低的条件下，为增强其政策影响所采取的一种策略，实际上其所起到的政策影响力是很有限的。按照美国政治学家亨廷顿的观点，现代化进程中随着社会公众政治参与意识的增强，必须相应地加强政治制度化建设，否则就会导致社会的政治动荡。但是从目前我国公民参与的制度环境来看，公民参与的制度化程度比较低，尚缺乏配套的、可操作性的制度体系满足公民参与的制度需求。

2．现行的制度架构对于社会组织政策参与活动的限制规范我国社会组织的现行制度架构，主要由宪法、普通法律、行政法规、党的政策和其他非正式规则等五个部分组成，它们互为补充，形成一个相对完整的制度网络，决定性地影响着我国公民社会的成长。［6］现行的制度框架既为社会组织的发展提供了有利的条件，但在很多方面也带来了约束和限制的消极影响。我国现行的社团管理体制于1988年确立，从其基本框架和制度设计来看，存在一些不足和弊端。一方面，民间组织成立所需的政治条件为民间组织的登记注册设置了过高的门槛，堵塞了很多民间组织进行登记注册的合法通道，结果是越来越多的草根民间组织，由于现行制度的限制，不能通过合法通道进行登记注册而选择其他的途径，不利于真正的民间组织发育；另一方面，我国这种以“入口管理”为主的双重管理体制，尽管在一定时期内有效分解了行政管理系统的压力和风险，但也使得我国社会组织表现出明显的官办性，限制了社会组织的独立、自主发展，也影响了其社会公信力的建立。不仅如此，我国目前的社会组织法规已不适应我国民间组织发展的现实。在我国现行的法规中，有不少规定在很大程度上不利于民间组织的发展。如现行法规对社团组织的限制过于严格；还规定了政府机关对社团组织经常进行清理整顿的合法性。同时，现行法规对社团组织的一些规定过于笼统，操作性不强，而民政部以及其他部委的规定则成了各级民间组织管理机关工作的直接依据，它们实际发挥的作用比行政法规要大得多。这些规定大多数都是行政机关内部的文件，是上级机关对下级机关的工作指示。另外，我国现行的关于社会组织的法规都属于行政立法或者部门规定而非国家立法，其权威性不足。

3．社会组织的政策参与尚缺乏法律依据和保障措施

世界上许多国家和地区，在其立法和公共政策制定的过程中，都不同程度规定有社会组织参与和表达的机制，同时为社会组织的参与提供合法的途径。政治学中，进入政策参与过程的社会组织一般被称作利益集团，在当今民主政治发达的西方国家，公共政策过程往往是国家与利益集团之间的博弈过程，社会组织在政策过程中起着至关重要的作用。当然，利益集团与国家之间的关系在实行多元主义和法团主义的国家是不同的，“多元主义认为社会中的权力是多元的、分散的，不同的社会群体通过组织社团参与选举竞争来表达自己的利益诉求，影响国家的政治决策”。［7］法团主义则把利益团体看作为行业组织化的利益代表———功能团体，强调利益团体与国家进行制度化合作。因此，在欧美国家，政府逐步建立了一整套联结公民团体与国家政权之间的制度纽带，各种社会力量之间具有较强的相互依赖性。［8］但是就我国国情而论，目前社会组织政策参与的法律支持尚属缺位，并且缺乏可以使社会组织有效地把本群体的利益和要求通过国家政治过程和民主决策机制反映出来的法律保障。根据国家与社会关系的特点，法团主义模式似乎更切合我国实际。这就要求政府不断加

强政策参与的法律建设，使社会的不同利益通过社会组织得到有序的集中、传输和协调，并用各方同意的方式进入体制，以使决策过程常规性地吸收社会需求。

三、促使社会组织政策参与的制度安排和机制设计

在我国特有的制度环境和社会文化背景中，我国社会组织在其生成发育、资源获取、政策参与等方面都与政府的制度安排有着诸多关联。提高社会组织的政策参与和政治影响力，更重要地是必须要取得政府的重视与支持，为社会组织的发展提供足够的法律制度支持。即要求政府为社会组织的发展创造能促型的法律制度与政策环境，不断推动社会组织的健康有序的发展。具体地，其制度安排和机制设计体现在以下方面：

1．构建“分类管理、项目引导、行为监管”的新管理模式

改革开放30年来，市场化、法制化、信息化、全球化的持续推进对社会管理提出了许多前所未有的全新挑战。面对社会管理的挑战，社会组织作为公民社会的主体力量，应在社会建设和社会管理领域中发挥主体性作用。事实上，近年来中央政府对社会组织的作用也表现出更多的关注。十六届四中全会明确提出，在推进社会管理体制创新过程中要“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”，并形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。这时，国家对社会组织的功能定位已经突破了原先的助手说和桥梁说，把社会组织的发展纳入新型社会管理格局的构筑中。但是，地方政府职能部门或者对社会组织迅速发展带来的风险有较大顾虑，或者没有看清公民社会组织在社会治理和提供公共服务方面的独特优势，因此，当前我国社会组织的管理仍然是以行政控制为主，这显然不利于社会组织的发展。为此，政府需要转变对社会组织的管理理念，改变既有的管制型和消极型的行政控制体制，在承认并肯定社会组织的存在及其不可替代的重要作用的基础上，逐步构建新型的社团管理体制。

对此，笔者在借鉴王名教授提出的建立“分类监管、资源引导、行为控制”［9］的管理体制观点的基础上，对其修正并提出建立“分类管理、项目引导、行为监管”的新管理模式。所谓分类管理，就是根据各类社会组织的活动领域、提供公共服务的性质及其社会影响力，将其划分为不同的类别，制定和实施相应的政策法规及管理措施与方法；所谓项目引导，就是通过政府购买社会组织提供的公益性服务项目的方式引导、带动、扶持社会组织，使项目管理成为促进社会组织发展的重要引擎和抓手；所谓行为监管，就是通过建立科学的评估指标体系和有效的评估机制，密切关注民间组织所开展的各种活动，对其行为过程和结果加以监管。这种新管理模式既可以给予社会组织相当的活动自由度，又实现了对社会组织由严格的行政控制向依法监管和科学监管的转变，保证了社会组织规范、有序健康发展。

2．尽快出台社会组织基本法并完善专项法规体系

关于社会组织的现行法规不仅法律位阶低，还存在着法律缺位的问题。为此我国应尽快制定有关社会组织的统一规范的基本法，对民间组织的性质、地位、权利和义务、设立条件、审批程序等作出一般性规定。有关学者建议这个基本法应当能够涵盖除政府、企业以外的所有的民间非营利组织，包括社会团体、民办非企业单位以及未登记或转登记团体在内在各种民间非营利组织。这个基本法的主要内容应当包括：重申《宪法》规定的公民结社权利；明确登记注册是公民实现结社权利的法律形式；对合法的民间非营利组织提供财政税收上的优惠政策；认识与承认那些未经登记或按现行政策难以登记的民间非营利组织的起码生存空间，并从法律和政策上对其活动进行规范和引导。在此基础上，结合现行的法规，就基金会、行业协会等经济团体、海外民间非营利组织的登记管理尽快制定专项法规，并在时机成熟的时候探讨制定有关公益慈善团体、公共筹款机构等团体的登记管理的专项法规［10］，从而形成一套以《民间组织法》为普通法，以相应的专项法规、规章为配套规定的多层次且有机统一的社会组织法律体系。

3．进一步转变政府职能，拓宽社会组织政策参与的渠道

当前我国社会组织自身能力有限、政治影响力弱等，在一定程度上与他们的参与渠道较为狭窄、参与空间不够畅通有密切关系，以致使它们难以把本群体的利益需求，真正输入到国家政治过程和决策系统，这就需要我们深化政治体制改革和推进民主化进程。政府职能转变是当前我国政治体制改革的关键和核心，只有实现政府非国家社会职能向社会的转移，社会才有自主成长的空间，社会组织才能得以发展。在当前，我国政府职能的转变主要表现在：一方面要进一步推进政企分开，把市场能够做到的事情交给市场，使政府职能切实转变到宏观调控、制定产业政策、规范市场、搞好基础设施和提供公共产品与公共服务上来；另一方面进一步实现政社分离，还权于民，把政府不该管、管不了也管不好的职能交给公民社会组织来承担。［11］而政府则通过制定公共政策、公共管理的服务标准、目标、原则的制定和监督执行，保证公共事务管理与公共服务的质量。同时，政府还要不断拓展社会组织政策参与的渠道，通过听证制度、意见征询制度、选举制度、问责制度、信访申诉制度等等，建立健全民间社会组织的利益表达机制、对话协商机制和参政议政渠道，使之成为与人民代表大会、政治协商会议等相匹配、相衔接的民主化运行体系［12］，从而提高社会组织的参政议政能力，进而推进整个社会的民主法治进程。

四、结语

一个社会的健全发展有赖于“政府－市场－社会”三位一体的均衡发展，只有彼此之间形成一种相对均衡的张力关系，制约着其中任何一种维度走向极端，才能维持社会的均衡与和谐稳定。社会组织作为市民社会的主体，以

不同于国家的逻辑和结构进行运作。它们不仅仅是独立于国家控制的自主社会空间，而且还应和国家保持一种积极的互动，积极参与政府决策，社会组织通过经常性的有组织的政策参与，有利于形成对政府的强大的监督制约力量；也有助于政府通过与社团组织的协商对话，合理调控社会公众之间的利益冲突，这对形成国家与社会的良性互动关系模式有重要意义。同时，发达健全的公民社会和公民通过结社的方式进行政策参与，有利于实现社会赋权和社会增能的目标，提高社会质量与社会和谐。

本论文主要探讨了社会组织在我国政治生活中的参与状况与影响，从总体情况看，我国社会组织的政策参与还不是很强，特别是其政策影响力还比较微弱；导致这种状况的原因既有社会组织自身的因素，但更重要地是政府对社会组织提供的制度支持不够。因此，要提高社会组织的政策影响力，就必须着重加强政府的制度改革，为社会组织的发展提供良好的制度环境。●行

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（作者：高红，青岛大学国际商学院副教授；朴贞子，青岛大学国际商学院教授，青岛266071）

（责任编辑澹宁）

On Institutional Analysis of NGO’s policy Participation in China

Gao Hong Piao Zhenzi

［Abstract］NGO is more effective than citizen as individual in political participation nowadays；because NGOs abilities are compara-tively weak and it is confined to the current institution，NGOs influence on the policy is limited．The characteristic of NGOs

political participation is mainly embodied in its low rate and its nonpolitical contents and its un－institutional ways．In the

light of the institutional factors that lead to NGO’s low influence of political，the government should create the enabling

institutional and policy environment，it conclude that we can build the new management model－－－“category manage-

ment，project guiding，action supervision”and formulate the fundamental law of NGO and change the functions of govern-

ment，expand its policy participation channels．

［Keywords］Non－government organizations（NGOs），policy participation，institution factor

［Authors］Gao Hong is Associate Professor at the International Business School，Qingdao University；Piao Zhenzi is Professor at the International Business School，Qingdao University，Qingdao266071

社会组织项目管理制度

XXX单位项目管理制度为有效推进XXX各项目规范化运维，优化项目的管理和服务，促进项目的培育和发展，进一步提高XXX参与社会治理的能力和水平，提升项目管理能力和服务水平，提高项目专员综合素质和业务能力，打造XXX项目成为品牌项目，建设XXX成为品牌社会组织，根据《XXX单位章程》、等有关规定，结合项目管理实际，指定本制度。一、指导思想紧紧围绕XXX业务中长期发展规划，紧密结合XXX的实际需求，着力提升XXX员工及团队创新能力，提高项目公益服务形式和内容的创新，助力XXX通过内部管理和对外服务的创新实现自身的成长，增强XXX的造血能力。二、总体目标提高XXX个人及团队的创新能力，提升项目的活跃度和服务能力，帮助XXX快速成长，打造品牌项目，建设品牌社会组织。三、主要目标（一）提升XXX项目管理水平，保证所有重大项目的质量与安全，创建评估优秀项目。（二）加强项目质量与安全的过程控制。

（三）协助各项目发现和解决项目管理中遇到的问题和隐患，积累项目应急方案制定。（四）促进XXX项目管理专业人员的经验交流，提升项目管理水平；加强与项目的沟通交流，使得项目组与XXX各部门紧密联系；加强与出资方沟通衔接，为接受评估做好各方面的准备工作。四、主要流程（一）任命负责人。由XXX理事长或主任任命项目负责人和项目社工。（二）项目评估。由项目组成员对项目进行前期的评估。（三）项目开展。由项目负责人全权负责，项目社工协助工作。（四）项目验收。由项目验收方组织专家组评估验收。（五）项目终结。项目经评估验收后，本项目即结束。如续签合作协议，为新项目的开始。五、项目负责人职责（一）任期。项目负责人的任期从接管该项目任务起，到项目全部完成验收，并处理好各项遗留问题和接受项目单位的验收完毕时止。（二）职责。在XXX项目部的领导下，对所指定项目实行全面领导，全权负责；对项目进行评估（需求性、可行性、发展性）；提交该项目的可行性报告；完成项目活动计划和

社会组织服务中心运营管理制度word版本

社会组织服务中心运营管理制度第一章总则第一条为保障社会组织服务中心（以下简称中心）各项工作正常运行，规范中心全体成员工作行为，提高服务质量，加强管理水平，特制定本制度。第二条本制度由中心全体成员讨论通过，修改必须经过中心全体成员决定，制度由中心主要负责人监督实行。第三条本制度适用于中心全体员工。全体员工必须履行与本人职位相对应的工作职责。第二章中心内部组织管理架构第三章中心档案管理制度第一条本中心档案主要分为两类：社会组织文件档案与社会组织电子档案，按照实际工作进行记录并归档。第二条社会组织文件档案包括：中心行政文档、工作月报等以及社会组织备案、培育材料（备案资料、培育孵化计划书、社会组织评估报告等）；每类文件分别用文件盒存放，盒外贴文件标签说明；每个文件盒附一份文件清单（每月更新）。第三条社会组织电子档案：工作人员及时更新中心行政文件及备案的社会组织相关材料的电子档案，并按照四大类社会组织做好文件存档工作。第四条归档流程：中心工作人员对档案进行核查，检查其是否符合归档的要求（是否缺页，文件名是否正确，是否存在错别字，是否完成签署）；中心工作人员应熟识档案的类别、内容、每类归档文件的具体位置；工作人员应及时归档，并在归档清单上补登材料名称及有关内容。第五条重要纸质档案存档需上锁，钥匙由中心负责人保管。

第四章场地管理制度第一条中心场地属于社会组织服务中心，主要用于社会组织备案、社会组织集体活动、社会组织学习培训和社会组织办公。第二条凡在本中心备案、孵化的社会组织，均可无偿使用本场地。第三条社会组织和其他单位、个人使用本场地，须和中心协商，经同意后方可使用。第四条中心场地使用时间一般为：每周一至周五上午9：00至12：00，下午14：00至18：00，特殊情况周六和周日使用场地须提前申请。第五条社会组织和其他单位、个人，一经同意使用本场地，需负责使用期间场内设施设备的管理。如有损坏，需按原价赔偿。第六条各使用单位和个人应爱护公物，不得涂污墙壁、损坏设施；节约资源，不得浪费水电；维持秩序，不得高声喧哗，影响中心正常工作。第五章志愿者（义工）管理制度第一条义工在开展义务服务时，应坚守岗位，不可随意滥用中心给予的工作权利或利用与服务对象的关系进行非法、欺骗或谋私的行为。第二条未经服务对象的同意，义工不得泄露其相关资料。第三条未经中心同意，不得将服务对象和中心的资料带离中心，如有特殊原因，请与相关负责人联系。第四条不得随意提供医疗和药物的建议，或对服务对象的病况妄加评论。第五条义工秉持服务价值，尊重服务对象，对涉及服务对象的隐私严格保密。第六条未经中心同意，不可替服务对象拍照、摄像或签署文件，或将服务对象资料用作其他用途。第七条严禁义工与服务对象进行任何交易，给服务对象送礼物或互赠礼物，需获得服务部门和服务对象同意。第八条义工不得向服务对象强加自己主观的与服务内容有关的价值观念，如向服务对象宣传宗教观念、宣扬自己的处世价值等等。第九条义工在服务前需进行必要的培训，了解服务要求及所要遵守的规范，同时与相关社工密切配合。

社会组织机构参与项目管理方案

中国全球基金艾滋病项目社会组织项目实施机构评审标准 (总分100分)

北京市全球基金艾滋病项目2010年社会组织参与艾滋病防治活动经费申请和使用指南为确保北京市全球基金艾滋病项目2010年社会组织参与艾滋病防治活动经费申请和使用合理、合法、合规，保证专款专用，根据《中国全球基金艾滋病项目管理手册》及项目活动预算、目标，特制定如下经费预算和使用办法. 一、经费使用原则（一）项目经费的使用应严格遵守国家、省级、市级及地级相关法律法规及财务制度。（二）项目经费只能由基层非政府组织/小组或其财务托管单位的法人账户接收，并应建立全球基金专用账户，严禁全球基金划拨到个人账户。（三）实施机构或其财务托管单位根据国家和项目的有关规定建立相应财务管理制度，实行专账管理，并指定专人管理。（四）项目经费必须严格按照审核批准后的预算开支。原则上对计划外使用的经费不予报销。如确实需要调整相关预算，则需经北京市全球基金艾滋病项目办审核同意。（五）经费管理实行项目负责制，实施机构项目负责人和/或其财务托管单位负责人对项目资金的使用负责。二、经费管理机制（一）直接管理：如果项目实施机构是经过合法注册的机构，北京市项目办将与中标的项目执行机构签署协议，并按照协议将项目款拨至其建立的全球基金专用的有效法人账户上，该机构负责管理自身项目经费。（二）托管机构代管：如果项目实施机构未经过合法注册的基层非政府组织/小组，其项目经费必须由托管机构代管。两名实施单位代表（一名项目负责人，一名财务专管人）须在托管机构签名备案。北京市项目办将与中标的项目执行机构、托管机构签署三方协议，协议款项将拨付到指定的托管机构的银行法人账户，资金托管工作严格按协议约定执行。三、经费使用范围根据项目工作计划的经费支出类别（人力资源、技术支持、督导与评估等

社会组织内部培训管理制度

社会组织内部培训管理制度一、总则（一）培训目的为配合本社会组织发展目标，实现职工对本社会组织文化、发展战略的了解和认同，实现职工对本社会组织规章制度、岗位职责、工作要领的掌握，不断地增长职工的工作知识和技能，营造良好的工作气氛，特制订《内部培训管理制度》，作为本社会组织进行人员培训实施与管理的依据。在本社会组织工作满一年以上的职工享有本社会组织安排的外出考察、培训活动，所有外培人员均应到人力资源部办理备案手续。（二）培训原则结合本社会组织业务发展与组织能力提升的需要，全员参与，重点提高，讲究实效，推动学习型组织的建立。建立健全本社会组织培训机制，按需施教。根据本社会组织发展需要和职工多样化培训需求开展内容丰富、形式灵活的培训，增强培训的针对性和实效性，确保培训质量。（三）适用范围凡本社会组织所有职工的各项培训计划、实施、督导、考评以及改善建议等，均依本制度办理。二、培训机构及职责（一）培训机构

人力资源部负责培训活动的计划、组织、实施和考核，包括培训需求分析、建立培训目标、培训实施和评价、建立培训档案等。 1、培训制度的制订及修改； 2、本社会组织培训计划的制订、审议； 3、培训的督导、追踪和考核； 4、建立本社会组织培训工作档案，包括培训范围、培训方式、培训费用、培训人数、培训时间、考核情况等。 5、建立职工培训档案，将接受培训的具体情况和培训结果详细记录备案，包括培训时间、培训地点、培训内容、培训目的以及培训效果等。 6、其他部门负责协助人力资源部进行培训的实施、评价，同时负责组织部门职工培训以及培训结束后的督导和追踪。（二）培训类别 1、内部培训 1）新职工入职培训在新职工入职第一周集中培训，未经培训原则上不准上岗。新职工的培训计划由人力资源部负责，培训内容包括本社会组织发展和前景、单位文化、单位组织架构、人事行政制度、办公礼仪、各部门职能等，考核成绩将存入新职工档案。 2）内部培训针对本社会组织内部所有职工的集中培训，每周一次。培训内容包括技术类、管理类、业务类以及职工感兴趣的知识和信息，培训结

社会组织项目管理制度

XXX单位项目管理制度为有效推进XXX各项目规范化运维，优化项目的管理和服务，促进项目的培育和发展，进一步提高XXX参与社会治理的能力和水平，提升项目管理能力和服务水平，提高项目专员综合素质和业务能力，打造XXX项目成为品牌项目，建设XXX成为品牌社会组织，根据《XXX单位章程》、等有关规定，结合项目管理实际，指定本制度。一、指导思想紧紧围绕XXX业务中长期发展规划，紧密结合XXX的实际需求，着力提升XXX员工及团队创新能力，提高项目公益服务形式和内容的创新，助力XXX经过内部管理和对外服务的创新实现自身的成长，增强XXX的造血能力。二、总体目标提高XXX个人及团队的创新能力，提升项目的活跃度和服务能力，帮助XXX快速成长，打造品牌项目，建设品牌社会组织。三、主要目标（一）提升XXX项目管理水平，保证所有重大项目的质量与安全，创立评估优秀项目。（二）加强项目质量与安全的过程控制。（三）协助各项目发现和解决项目管理中遇到的问题和隐患，积累项目应急方案制定。

（四）促进XXX项目管理专业人员的经验交流，提升项目管理水平；加强与项目的沟通交流，使得项目组与XXX各部门紧密联系；加强与出资方沟通衔接，为接受评估做好各方面的准备工作。四、主要流程（一）任命负责人。由XXX理事长或主任任命项目负责人和项目社工。（二）项目评估。由项目组成员对项目进行前期的评估。（三）项目开展。由项目负责人全权负责，项目社工协助工作。（四）项目验收。由项目验收方组织专家组评估验收。（五）项目终结。项目经评估验收后，本项目即结束。如续签合作协议，为新项目的开始。五、项目负责人职责（一）任期。项目负责人的任期从接管该项目任务起，到项目全部完成验收，并处理好各项遗留问题和接受项目单位的验收完毕时止。（二）职责。在XXX项目部的领导下，对所指定项目实行全面领导，全权负责；对项目进行评估（需求性、可行性、发展性）；提交该项目的可行性报告；完成项目活动计划和方案的设计；采用科学的管理方法，对项目的进展、质量等全面组织、管理，并负全责；撰写项目过程中的相关报告和数据；编制项目文

社会组织工作人员聘用和管理制度

社会组织工作人员聘用和管理制度为规范社会组织内部人员招聘流程和人才选用机制，确保人才梯队建设满足业务、发展、管理需要，特制定本聘用和管理制度。一、适用范围本制度适用于社会组织各管理层及基层岗位。二、聘用管理（一）招聘原则 1、按需招聘：依据社会组织长、中、短期发展规划制定人才招聘计划，明确计划招聘人数及岗位胜任力模型； 2、鼓励推荐：通过设置人才感召、推荐奖励鼓励内部员工推荐符合社会组织发展需求及岗位任职标准的专业人才； 3、试用考核：各岗位人员入职均需进行试用期工作考核，以保证所有入职人员都能够满足岗位录用的标准。（二）招聘分工 1、社会组织整体招聘活动由人力资源部统一组织进行； 2、各用人部门应在人力资源部的组织协调下直接或间接参与招聘工作； 3、人力资源部与用人部门具体分工如下：人力资源部负责： 1）招聘策略策划； 2）招聘计划的审核、具体实施与监督；

3）对应聘人员综合素质、基本要求的审核、评定； 4）新职工的岗前培训；用人部门负责： 1）本部门招聘计划的拟定和实施； 2）对应聘人员综合素质、基本要求的审核、评定； 3）新职工的业务、工作能力培训、辅导。（三）招聘审批程序用人部门主管根据社会组织整体规划及业务需要提出招聘需求-》人力资源部审核，拟定招聘计划、方案-》总负责人审核批准-》人力资源部组织实施招聘。（四）招聘流程 1、人员选拔程序简历筛选-》初试（人力资源部）-》复试（用人部门主管）-》资格审查-》录用办理手续（核心岗位人员需经总负责人亲自面试） 2、对应聘者个人资料进行审查内容： 1）《应聘人员登记表》； 2）毕业证、学位证、各种职业资格证书； 3）工作经历、家庭背景； 4）最后一家企业离职证明。三、入职管理（一）入职资料接到人力资源部录用通知的人员，应按规定日期报到，并于报到

社会组织资金使用管理制度

资金使用管理制度（社会组织）第一章总则第一条为加强资金内部控制和管理，加强对单位资金使用的监督和管理，加快资金的循环和周转，提高资金使用效率，合理安排资金流向，保证资金安全，特制定本制度。第二条本制度所称资金管理,是指单位的资金流入、资金流出等全过程的控制。第三条本制度适用于单位的资金管理和核算。第四条单位严格执行收支两条线资金管理制度。第二章机构设置及职责第五条单位实行理事会领导下的分级授权管理体系，各部门按照制度规定的授权及职责，履行资金管理权责。第六条财务部是单位资金核算的归口管理部门。第三章预算的管理第七条根据单位全面预算管理的要求，单位于每年末按照单位整体发展规划和下年度项目服务计划做好单位下年度整体的资金预算，单位应根据自身实际情况做好各项目资金预算，项目资金预算应与单位的整体资金预算保持一致。

第八条资金预算的编制及审批 (一)各项目根据项目承接情况编制项目资金总预算表，报财务部审核后报送单位审批。 (二)各项目月度资金使用情况根据项目执行情况编制月度使用计划表，报财务部审核后报送单位审批。 (三)财务部根据单位发展计划及财务预算，本着“量入为出，收支平衡”的原则，结合实际项目资金情况，根据资金支出的用途，审批各项目年度及月度可使用资金的额度。 (四)对于投资类或项目外的资金支出，先审核业务的内容是否在投资计划或单位业务发展规划的范围内，再由单位财务部根据单位资金状况审批可使用资金额度。 (五)在实际对外付款时，将参照本月的实际资金状况，批复用款。第四章资金收入的管理第九条资金收入分为营运项目的资金收入、投资活动产生的资金收入，以及筹资活动产生的资金收入三类。第十条营运项目的资金收入的管理 (一)各部门所有营运项目的资金收入都应足额存入单位银行账户。 (二)财务部负责监督营运项目资金收入的入账情况。 (三)营运项目资金的使用，经项目负责人审核签字，报

社会组织参与项目管理方案

附件1：中国全球基金艾滋病项目社会组织项目实施机构评审标准 (总分100分)

附件2：北京市全球基金艾滋病项目2010年社会组织参与艾滋病防治活动经费申请和使用指南为确保北京市全球基金艾滋病项目2010年社会组织参与艾滋病防治活动经费申请和使用合理、合法、合规，保证专款专用，根据《中国全球基金艾滋病项目管理手册》及项目活动预算、目标，特制定如下经费预算和使用办法. 一、经费使用原则（一）项目经费的使用应严格遵守国家、省级、市级及地级相关法律法规及财务制度。（二）项目经费只能由基层非政府组织/小组或其财务托管单位的法人账户接收，并应建立全球基金专用账户，严禁全球基金划拨到个人账户。（三）实施机构或其财务托管单位根据国家和项目的有关规定建立相应财务管理制度，实行专账管理，并指定专人管理。（四）项目经费必须严格按照审核批准后的预算开支。原则上对计划外使用的经费不予报销。如确实需要调整相关预算，则需经北京市全球基金艾滋病项目办审核同意。（五）经费管理实行项目负责制，实施机构项目负责人和/或其财务托管单位负责人对项目资金的使用负责。

二、经费管理机制（一）直接管理：如果项目实施机构是经过合法注册的机构，北京市项目办将与中标的项目执行机构签署协议，并按照协议将项目款拨至其建立的全球基金专用的有效法人账户上，该机构负责管理自身项目经费。（二）托管机构代管：如果项目实施机构未经过合法注册的基层非政府组织/小组，其项目经费必须由托管机构代管。两名实施单位代表（一名项目负责人，一名财务专管人）须在托管机构签名备案。北京市项目办将与中标的项目执行机构、托管机构签署三方协议，协议款项将拨付到指定的托管机构的银行法人账户，资金托管工作严格按协议约定执行。三、经费使用范围根据项目工作计划的经费支出类别（人力资源、技术支持、督导与评估等（参见《中国全球基金项目财务管理手册》））和会计科目，项目经费支出范围包括：（一）项目活动经费包括召开会议、举办培训班、目标人群干预、感染者关怀等活动涉及的差旅费、交通费、食宿费项目相关材料、纪念品的印刷制作费等。（二）项目人员费用活动类机构可用于项目活动中有关人员的现场工作劳务费（感染者医护与管理、调查、宣传、外展服务、同伴教育、督导等）的相关人员的补助费、加班费、专家费、咨询费、通讯信息费等。管理类机构可用于项目工作的相关专职人员固定工资、兼职人员补贴或现场工作补助、加班费、专家费、咨询费等。在一次项目现场工作中，同时承担多项任务的人员，只能领取其中一项任务的劳务费，但可按标准最高一项发放。

社会组织项目检查制度

XXX单位项目检查制度为有效推进XXX各项目规范化运维，优化项目的管理和服务，促进项目的培育和发展，进一步提高XXX参与社会治理的能力和水平，提升项目管理能力和服务水平，提高项目专员综合素质和业务能力，打造XXX项目成为品牌项目，建设XXX成为品牌社会组织，根据《XXX单位章程》、等有关规定，结合项目管理实际，指定本制度。一、指导思想紧紧围绕XXX业务中长期发展规划，紧密结合XXX的实际需求，着力提升XXX员工及团队创新能力，提高项目公益服务形式和内容的创新，助力XXX通过内部管理和对外服务的创新实现自身的成长，增强XXX的造血能力。二、总体目标提高XXX个人及团队的创新能力，提升项目的活跃度和服务能力，帮助XXX快速成长，打造品牌项目，建设品牌社会组织。三、主要目标（一）提升XXX项目管理水平，保证所有重大项目的质量与安全，创建评估优秀项目。（二）加强项目质量与安全的过程控制。

（三）协助各项目发现和解决项目管理中遇到的问题和隐患，积累项目应急方案制定。（四）促进XXX项目管理专业人员的经验交流，提升项目管理水平；加强与项目的沟通交流，使得项目组与XXX 各部门紧密联系；加强与出资方沟通衔接，为接受评估做好各方面的准备工作。四、检查范围适用于XXX所有承接运维的项目检查工作，主要包括运作项目的项目管理和财务管理两方面内容。其中项目管理包括服务完成情况、团队管理、实施管理、信息公开、项目成效等；财务管理包括资金使用、票据合法、制度执行、成本控制、增值服务等。五、检查类别 XXX实施分级检查制度，一是XXX检查，由XXX管理层对项目进行实施检查；二是项目内部检查，由项目实施团队进行内部自查，形成检查记录，提交XXX管理层。 XXX检查主要内容为项目质量、进度、安全文明实施、成效、风险控制、资源整合等，主要起到督导促进整合资源的作用，由XXX管理层组织实施，检查后形成记录材料，反馈给项目实施团队。项目实施团队内部检查主要内容为服务完成情况、指标量化、成效推广等具体实施内容，由项目部组织实施，自查

社会组织财务管理制度范本

X X X社会组织财务管理制度（范本）为规范财务行为，加强财务管理，严肃财务纪律，严格财务监督，提高资金使用效益，保证财务工作依法有序进行，制定本制度。一、执行《民间非营利组织会计制度》。二、设置现金日记账、银行存款日记账、明细分类账、总账，以及各种必要的辅助性账簿。三、各种账簿必须按照审核无误的原始凭证、记账凭证或科目汇总表等登记入账，做到核算及时、内容完整、数字准确、摘要清楚，各种账簿中的记录，如需更正必须按照会计人员工作规则进行调整。四、财务人员做到会计、出纳分设。会计负责编制本会年度财务预算，进行年终决算、财务分析、核算工作；出纳办理各项财务支出、登记日记账、报销等出纳工作。五、支票使用要用专门的支票登记簿。六、发票要及时交给财务人员，保证及时记账。七、每日核查库存现金，做到账实相符。八、及时记账、对账，做到日清月结，账款相符。九、会计档案按年度归档分类，整理立卷，做到存放有序、查找方便。

十、购买大项的办公用品（固定资产），要先向本会会长写申请，批准后再购买。发票有经手人签字方可报销。十一、购买大宗的办公用品，要先经驻会领导批准，购买后要有秘书长及经手人签字，方可报销。十二、本会工作人员因公需报销的费用等，金额在3000以下（含3000）元要先经秘书长签字批准后报销；3000元以上由会长签字批准后方可报销。本会秘书长需报销的费用要由会长签字批准后报销。本会工作人员报销单据不可由财务人员代找本会领导签字。十三、本会大型活动：先由具体工作人员拟定预算方案，交由会长批准后，与各协作单位签订实施合同备查。本制度自通过之日起执行。 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXX年X月X日

广州市公益创投项目管理办法

广州市公益创投项目管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为促进公益慈善事业发展，规范广州市公益创投项目（简称公益创投项目）管理，提高公益创投资金使用效益，制订本办法。第二条公益创投项目的基本内涵。是指遵循“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，让有能力且项目可行性和创新性较高、预期社会效益良好、与政府目标契合的公益性社会组织获得更多的资助资金，有效满足和解决社会公共服务需求问题。第三条公益创投项目资助范围。根据福利彩票公益金使用有关规定，主要包括以下五类：（一）为老服务类。主要包括为老年人提供助残、助洁、助浴、助行、助医等日间照料和居家养老服务，独居和纯老家庭的结对关爱、心理关怀，老年人的健康干预和健康促进，老年人的维权和文化活动以及其它满足老年人实际需要的服务。（二）助残服务类。主要包括残障人士的康复、技能培训和就业、社会融入、残障人士家庭支持、残障人士文化娱乐团队建设等服务。（三）青少年服务类。主要对社区困难家庭子女开展帮教助学服务。（四）救助帮困类。主要包括对贫困家庭和流浪乞讨人员的救助帮扶，以及为其它生活困难的居民家庭提供帮扶支援和志愿者服务等。（五）其它公益类。其他有助于宣扬公益理念、促进社会发展进步的公益项目。

第四条公益创投资助标准。市民政局民间组织管理局根据广州市公益服务需求的客观实际，以专家评审小组审核确定项目预算的60%为申请资助额(最高不超过30万元),连同承办单位委托代理费预算,每年按规定程序向市福利彩票公益金项目评审委员会提出立项申请。第二章主办单位、承办单位、创投主体第五条市民政局作为主办单位，牵头组织实施公益创投活动，具体工作由民间组织管理局负责；各区、县级市民政局负责发动本辖区登记的社会组织积极参加，协助市民政局做好相关活动的组织监管和具体实施工作。市财政局负责按照市福利彩票公益金项目评审委员会要求做好资金管理工作，以及按财政国库集中支付制度规定做好经费划拨支付工作。第六条市民政局依照《中华人民共和国政府采购法》等规定于每年第一季度末，通过公开招标确定负责承办公益创投项目承办单位（以下简称承办单位），具体招标工作由市民间组织管理局负责。市民政局应当与承办单位签订委托代理协议，明确双方的权利、义务和责任。承办单位按照市民政局要求具体负责公益创投活动的策划设计、组织实施，对项目进行考察、指导、监管，组织专家对项目进行评估，并为获选实施项目的公益性社会组织提供专业咨询服务和能力建设支持。承办单位应当是经本市各级民政部门依法登记，具有开展社会组织评估、培训、孵化等业务能力的社会组织。承办单位及其组成人员自身不得参与申报公益创投项目。第七条申报和实施公益项目的主体是民政部门登记的社会组织（以下统称创投主体）。其它单位和个人提出的公益项目创意须与上述社会组织合作并以该组织名义申报方可获选实施。创投主体应当具备下列条件：（一）在本市各级民政部门登记注册，具有独立承担民事责任的能力；

社会组织兼职人员备案管理制度

社会组织兼职人员备案管理制度一、目的为了规范社会组织制度，加强对社会组织兼职人员管理，特制订本制度。二、兼职人员聘用 1、在校学生且年满18岁； 2、拥有与社会组织工作要求相关的技能； 3、无犯罪前科且身体健康。三、兼职人员录用 1、各部门负责人根据本部门工作任务的需要提出招聘兼职人员的需要； 2、人力资源部根据各部门需要招聘兼职人员； 3、对符合社会组织岗位用人要求的人才予以聘用； 4、聘用者于人力资源部办理兼职入职手续。四、工资的构成 1、兼职人员的工资由基本工资、补贴以及规定时间外加班津贴构成； 2、基本工资及补贴（餐费补贴+交通补贴） 1）基本工资给付的原则是，不得低于劳动保障部门所制订的最低工资； 2）兼职人员因私事请假、迟到、早退，应根据社会组织考勤制

度规定扣除相应的缺勤基本工资额； 3）社会组织与兼职人员共同达成基本工资的协议后，应与社会组织签订《兼职协议书》加以明确。 3、规定工作时间外的加班津贴兼职人员因业务上需要延长工作时间时，应填写《加班申请单》报其主管审批后于人力资源部备单，人力资源部根据加班时长核算其加班工资。五、日常管理 1、所有兼职人员均需遵守社会组织各项管理制度，并能服从岗位安排； 2、兼职人员要严格按照规定的工作时间上下班，不得有迟到、早退； 3、各部门要加强对兼职人员的管理，特别要加强保密教育。未经允许，兼职人员不得将接触到的社会组织内部信息、资料向外泄露。对违反社会组织有关规定、作风散漫、表现不好的兼职人员，部门可随时递交取消其兼职资格申请，并报人力资源部批准备案； 4、因兼职人员非社会组织正式职工，社会组织不会为兼职人员购买社会保险； 5、出上班时间在本社会组织建之外，其他时间所发生的一切事情与本社会组织无关。六、工资给付 1、工资给付是以天为单位，人力资源部根据考勤核算出兼职人

模板-社会组织培育基地管理制度

社会组织培育基地管理制度社会组织培育基地管理制度第1条根据《中共**市委办公厅**市人民政府办公厅关于发展和规范我市社会组织的实施意见》(穗办〔2010〕3号)，为规范我区社会组织培育基地（以下简称“培育基地”）建设和管理，制定本制度。第2条本办法所称培育基地是指由区民政局建立、依托**市**区民生促进会主要对入驻基地的公益服务类或者行业协会类社会组织进行培育扶持的公共服务平台。第3条区民政局负责培育基地的业务指导，日常管理服务工作委托社会组织培育基地管理办公室负责，办公室设在区民生促进会。第4条培育基地根据场地及管理服务的实际情况，确定入驻培育基地社会组织的数量，并据此接受社会组织的入驻申请。第5条具备下列情形的公益服务类或者行业协会类社会组织可以申请入驻培育基地：（一）具有示范性的社会组织；（二）刚刚萌芽、处于成立筹备过程中的公益服务类社会组织；（三）已经具备基本条件,但欠缺独立发展能力的公益服务类社会组织。

第6条社会组织申请入驻培育基地应当向培育基地管理办公室提出申请，并提交下列材料：（1）入驻申请书，说明入驻培育基地接受培育的愿望和理由；（2）社会组织概况，包括组织结构、成立时间、注册资金、类型、业务范围等情况；（3）法定代表人、负责人身份证复印件，组织章程、社会团体法人登记证书或民办非企业单位（法人或合伙或个人）登记证书。第7条社会组织培育基地管理办公室应当在收到社会组织入驻申请之日起15个工作日内进行审核，综合考察评估该社会组织的服务宗旨、活动项目、社会效益、发展前景等情况，并根据培育基地场地的实际情况提出意见。拟同意社会组织入驻申请的，报区民政局审定；不同意的，将申请资料退还社会组织，并说明理由。区民政局对社会组织培育基地管理办公室上报的社会组织入驻申请，应当在5个工作日内提出意见并答复社会组织培育基地管理办公室。第8条对同意入驻培育基地的社会组织，社会组织培育基地管理办公室应当与其签订入驻协议书，办理相关入驻手续，并将协议书报送区民政局备案。入驻协议期限不超过两年；社会组织需要延长入驻培育基地期限的，应在期限届满前30日内向社会组织培育基地管理办公室提出延期申请，并按照本办法第七条规定程序审批。

社会组织工作人员聘用和管理制度

社会组织工作人员聘用和管理制度为规范社会组织内部人员招聘流程和人才选用机制，确保人才梯队建设满足业务、发展、管理需要，特制定本聘用和管理制度。一、适用范围本制度适用于社会组织各管理层及基层岗位。二、聘用管理（一）招聘原则 1、按需招聘：依据社会组织长、中、短期发展规划制定人才招聘计划，明确计划招聘人数及岗位胜任力模型； 2、鼓励推荐：经过设置人才感召、推荐奖励鼓励内部员工推荐符合社会组织发展需求及岗位任职标准的专业人才； 3、试用考核：各岗位人员入职均需进行试用期工作考核，以保证所有入职人员都能够满足岗位录用的标准。（二）招聘分工 1、社会组织整体招聘活动由人力资源部统一组织进行； 2、各用人部门应在人力资源部的组织协调下直接或间接参与招聘工作； 3、人力资源部与用人部门具体分工如下：人力资源部负责： 1）招聘策略策划；

2）招聘计划的审核、具体实施与监督； 3）对应聘人员综合素质、基本要求的审核、评定； 4）新职工的岗前培训；用人部门负责： 1）本部门招聘计划的拟定和实施； 2）对应聘人员综合素质、基本要求的审核、评定； 3）新职工的业务、工作能力培训、辅导。（三）招聘审批程序用人部门主管根据社会组织整体规划及业务需要提出招聘需求-》人力资源部审核，拟定招聘计划、方案-》总负责人审核批准-》人力资源部组织实施招聘。（四）招聘流程 1、人员选拔程序简历筛选-》初试（人力资源部）-》复试（用人部门主管）-》资格审查-》录用办理手续（核心岗位人员需经总负责人亲自面试） 2、对应聘者个人资料进行审查内容： 1）《应聘人员登记表》； 2）毕业证、学位证、各种职业资格证书； 3）工作经历、家庭背景；

社会组织社工督导管理制度

XXX单位社工督导管理制度第一章总则第一条为建立xxx单位社工督导人才管理体系，结合我XXX工作实际，特制定本制度。第二条督导是指由资深社会工作者通过定期持续的工作程序，向新入职社工传授专业服务知识与技能，促进其成长并确保服务质量的职业活动，具有行政、教育、疏导以及支持的功能。我XXX督导人员泛指助理督导、实习督导、督导和督导导师四个级别的专业社会工作者，四个级别逐级晋升。每年XXX进行一次本土督导人才选拔。第三条社会工作督导体系原则上试行比例：1名督导：2名实习督导：4名助理督导：14名社工。第四条各部门应配合XXX高层积极搭建督导人才的培养和管理体系。第二章助理督导管理制度第五条助理督导需取得社工师以上职业资格（表现特别优秀的助理社工师，可于入选培养计划后次年取得资格），具有1年或以上社工工作经验。第六条助理督导指导一线社工，其职能范围只涉及自己所领导团队的成员。

第七条助理督导原则上按照“三天一线工作+两天助理督导”的比例进行时间分配。其在社工机构担负行政工作的时间每周不得超过一个工作日。第八条助理督导职责：（一）完成督导为其制定的个人成长方案；（二）定期向实习督导进行工作汇报，接受实习督导的督导，并积极将工作中所遇到的问题解决和予以跟进落实；（三）协助实习督导完善各个项目年度工作计划及其他操作或协调性工作；（四）在实习督导的指导下，对一线社工的工作进行初步分工，帮助社工对岗位分工、职责、工作范围等有清晰的了解，并对一线社工进行实务操作上的指导；（五）在实习督导的指导下，对一线社工的工作进行绩效考核和评估；（六）监督并确保一线社工所提交服务材料的真实性，并跟进一线社工转介的疑难个案、小组、活动；（七）对一线社工进行情绪上的支持和压力缓解，引导新员工尽快适应工作等；（八）收集、整理一线社工的服务记录及其他工作报告，按时递交给实习督导，督促社工落实实习督导的审批、反馈意见。配合机构完成社工的考勤及督促、考核每日工作完成情况，及时提交给实习督导审核；

社会组织财务管理制度(范本)

XXX社会组织财务管理制度（范本）为规范财务行为，加强财务管理，严肃财务纪律，严格财务监督，提高资金使用效益，保证财务工作依法有序进行，制定本制度。一、执行《民间非营利组织会计制度》。二、设置现金日记账、银行存款日记账、明细分类账、总账，以及各种必要的辅助性账簿。三、各种账簿必须按照审核无误的原始凭证、记账凭证或科目汇总表等登记入账，做到核算及时、内容完整、数字准确、摘要清楚，各种账簿中的记录，如需更正必须按照会计人员工作规则进行调整。四、财务人员做到会计、出纳分设。会计负责编制本会年度财务预算，进行年终决算、财务分析、核算工作；出纳办理各项财务支出、登记日记账、报销等出纳工作。五、支票使用要用专门的支票登记簿。六、发票要及时交给财务人员，保证及时记账。七、每日核查库存现金，做到账实相符。八、及时记账、对账，做到日清月结，账款相符。九、会计档案按年度归档分类，整理立卷，做到存放有序、查找方便。

广州市社会组织公益创投项目管理办法

广州市社会组织公益创投项目管理办法（公开征求意见稿）第一章总则第一条为培育发展社会组织，促进公益慈善事业发展，推进社会治理创新，规范广州市社会组织公益创投项目（以下简称“公益创投项目”）管理，提高公益创投资金使用效益，制订本办法。第二条本办法所称社会组织公益创投是指遵循“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，整合政府、企业、社会等多方资源，为社会组织实施创新性高、可行性强、社会效益好、与政府目标契合的公益性项目提供资金资助、资源链接、平台支持，有效回应和解决社会需求及问题的公益活动。第三条公益创投项目资助范围主要包括以下五类：（一）为老服务类。主要包括为老年人提供康复护理、康复器械、生活照料、助餐配餐、医疗保健、日间托管、临时托养、精神慰藉、临终关怀等社区居家养老服务以及其他满足老年人实际需求的服务。（二）助残服务类。主要包括残障人士的康复辅助器械租赁、技能培训和就业、权益保护、环境无障碍、社会融入、家庭支持、文娱团队建设等服务。（三）青少年服务类。主要对社区边缘青少年、困难家庭子女等开展帮教助学服务。

（四）救助帮困类。主要包括对贫困家庭、计划生育特殊困难家庭、困境儿童和流浪乞讨人员的救助帮扶，以及为其它生活困难的居民家庭提供帮扶支援和志愿者服务等。（五）其它公益类。其他有助于宣扬公益理念、社会创新、促进社会发展进步的公益项目，支持社区社会组织开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、心理调适、平安创建、群防共治等社区活动。第四条公益创投活动资金由承办服务费、绩效评估费及项目资助资金组成，由主办单位每年按规定程序向市福利彩票公益金项目评审委员会提出立项申请。每个项目以核定的预算总额与社会组织自筹资金之间的差额作为资助标准，最高不超过项目预算总额的60%且不超过50万元。资助资金用于人员费用支出部分不得超过30%，自筹资金不受此限制。第二章主办单位、承办单位、创投主体第五条市民政局、市社会组织管理局作为主办单位，牵头组织实施公益创投活动；各区民政局负责发动本辖区登记的社会组织积极参加，协助主办单位做好相关活动的组织监管和具体实施工作。市财政局根据财政预算管理相关规定，做好资金保障相关工作。第六条主办单位依照《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，通过公开招标确定公益创投活动承办单位（以

社会组织合同管理制度

社会组织合同管理制度为加强合同管理，避免失误，提高综合管理水平，根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法规的规定，结合本单位的实际情况，制订本制度。合同管理制度对于本单位的正常运行，优化管理都具有重要作用。一、总则为加强合同管理，避免失误，提高本单位效益，根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法规的规定，结合本单位的实际情况，制订本制度。 1、本单位对外签订的各类合同一律适用本制度。 2、合同管理是社会组织管理的一项重要内容，搞好合同管理，对于本单位业务活动的开展和业务利益的取得，都有积极的意义。各级负责人、总负责委托人以及其他有关人员，都必须严格遵守、切实执行本制度。各有关部门必须互相配合，共同努力，搞好本单位以“重合同、守信誉”为核心的合同管理工作。二、合同签订 1、合同谈判须由总负责人或分管副总负责人与相关部门负责人共同参加，不得一个人直接与对方谈判合同。 2、签订合同必须遵守国家的法律、政策及有关规定。对外签订合同，除法定代表人外，必须是持有法人委托书的法人委托人，法人委托人必须对本社会组织负责。

3、签约人在签订合同之前，必须认真了解对方当事人的情况。 4、签订合同必须贯彻“平等互利、协商一致、等价有偿”的原则和“价廉物美、择优签约”的原则。 5、合同除即时清结者外，一律采用书面格式，并必须采用统一合同文本。 6、合同对各方当事人权利、义务的规定必须明确、具体，文字表达要清楚、准确。合同内容应注意的主要问题是： 1）开头部分：要注意写明双方的全称、签约时间和签约地点。 2）正文部分：建设合同的内容包括工程范围、建设工期，中间交工工程的开工和竣工时间，工程质量、工程造价、技术资料交付期间、材料和设备供应责任，拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款；产品合同应注明产品名称、技术标准和质量、数量、包装、运输方式及运费负担、交货期限、地点及验收方法、价格、违约责任等。 3）结尾部分：注意双方都必须使用合同专用章，原则上不使用公章，严禁使用财务章或业务章，注明合同有效期限；合同的有效期的生效日期不得早于双方的签署日期。 7、签订合同：除合同履行地在我方所在地外，签约时应力争协议合同由我方所

社会组织内部培训管理制度.doc

社会组织内部培训管理制度1 社会组织内部培训管理制度一、总则（一）培训目的发展实现职工对本社会组织文化、为配合本社会组织发展目标，战略的了解和认同，实现职工对本社会组织规章制度、岗位职责、工营造良好的工作不断地增长职工的工作知识和技能，作要领的掌握，，作为本社会组织进行人员培训气氛，特制订《内部培训管理制度》实施与管理的依据。在本社会组织工作满一年以上的职工享有本社会组织安排的外出考察、培训活动，所有外培人员均应到人力资源部办理备案手续。（二）培训原则重全员参与，结合本社会组织业务发展与组织能力提升的需要，点提高，讲究实效，推动学习型组织的建立。建立健全本社会组织培根据本社会组织发展需要和职工多样化培训需求按需施教。训机制，开展内容丰富、形式灵活的培训，增强培训的针对性和实效性，确保培训质量。（三）适用范围

凡本社会组织所有职工的各项培训计划、实施、督导、考评以及改善建议等，均依本制度办理。二、培训机构及职责（一）培训机构人力资源部负责培训活动的计划、组织、实施和考核，包括培训需求分析、建立培训目标、培训实施和评价、建立培训档案等。、培训制度的制订及修改；1 、本社会组织培训计划的制订、审议；2 、培训的督导、追踪和考核；3 、建立本社会组织培训工作档案，包括培训范围、培训方式、4 培训费用、培训人数、培训时间、考核情况等。、建立职工培训档案，将接受培训的具体情况和培训结果详细5 记录备案，包括培训时间、培训地点、培训内容、培训目的以及培训效果等。、其他部门负责协助人力资源部进行培训的实施、评价，同时6 负责组织部门职工培训以及培训结束后的督导和追踪。（二）培训类别

余姚2018年社会组织公益创投项目财务管理制度要求

附件2 余姚市2018年社会组织公益创投项目财务管理制度为加强财务管理，规范财务行为，防范财务风险，按照合法、安全、有效的原则实现项目资金高效运作，根据《会计法》、《民间非营利组织会计制度》等法律法规，结合余姚市实际情况，特制定本制度，具体内容如下：第一条财务管理的主要任务是通过资金的管理和运用，对项目的财务活动进行综合管理。具体内容：预算管理、集中拨付、专款专用、专账核算，提高组织的财务管理能力。第二条财务管理是项目管理的重要组成部分，各项目团队须根据合同规定，配备具有专业资格的财务人员，切实做好财务管理工作，规范财务核算，保证财务会计信息的真实、完整。第三条所有的公益服务项目在申报时，都需申报公益服务项目专项资金使用预算明细。项目资金审批下达后，项目资金使用内容应与项目申报预算一致，并在每月活动后报销或者上报活动费用支出。第四条公益项目的经费预算，按照下面要求进行编报：（1）社会服务支出。直接用于受益对象和开展社会服务活动所产生的物品购置、场地设备租赁等费用，应保留活动照片 — 3 —

和档案、受益对象清单、发票和消费明细等备查。物品购买要附明细购物清单，要注明具体活动项目用途，并有经办人、验收人、批准人签名列支的审批手续,物品领用必须有经办人、领用人、批准人签名的审批手续。严禁列支各类购物消费卡票据和业务内容“模糊”的票据。直接用于受益对象和开展社会服务活动所产生的资金总计不得低于项目资金总额的50%。（2）补贴费（包括劳务费）。用于开展项目活动或者提供服务所发生的交通、误餐、通讯、保险等必要的费用，以及支付给实施团队人员的费用。每人每天最高不得超过50元。费用的支付应保留人员名单，包括领取人姓名、性别、联系电话、服务时间、费用名称、金额、领取人员签字等内容。对于非实报实销的补贴款，应建立补贴标准，不得超规定的标准列支。总计不得超过项目资金总额的20%。（3）培训费。用于人员培训费用支出，应保留讲师简历、培训方案、教材讲义、活动照片和档案、签到表、发票、消费明细等备查。专家费的开支一般参照高级专业技术职称人员500元/人天、其他专业技术一般人员300元/人天的标准执行。超过两天的，第三天及以后的费用标准按200元/人天执行。专家授课应保留费用支付表，包括姓名、性别、身份证号码、联系电话、工作时间记录、专家费金额、领取人员签字等内容，专家授课费，总计不得超过项目资金总额10%。实施方工作人员不得领取专家费。对于发生的专家费，实施方应按国家有关规定代扣代缴个人所得税。 — 4 —