(社会政策概论课件)第十四章 反贫困与社会救助政策
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(社会政策概论课件)第十四章 反贫困与社会救助政策
第一节 最低生活保障制度
• 对象：家庭人均收入低于“最低生活保障 线”的居民
• 功能：社会安全阀，保障居民生活的最后 一道防线
一、城市居民最低生活保障制度
• （1）保障对象四类人： • 1、无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人
或抚养人的； • 2、失业保险期满未能重新就业，家庭人均收
入低于最低生活保障标准的； • 3、家中有在职人员，但领取工资或最低工资、
退休金后，家庭人均收入仍低于当地最低生活 保障标准的； • 4、因天灾人祸造成暂时生活困难的。
（2）救助标准
• 由当地民政部门会同财政、统计、物价等 部门制定。
• （3）管理机构与资金来源
（4）申请、审批与发放程序
• 初审：所在地的街道办事处或镇人民政府 初审；
• 功能：社会控制。 • 1960s，文革中遣送对象扩大，地富反坏右，
（伪军、警、宪、政、特人员，资本家、小业 主、房产主等人员） • 功能：阶级斗争、专政工具 • 1979，平反。 • 1982，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 • 功能：救济、安置、维护城市形象。
• 1992，《关于收容遣送工作改革问题的意 见》。对象扩大到“三无”人员—>暂住证制 度。
• 送审：县级人民政府民政部门。
《城市居民最低生活保障待遇审批 表》
二、农村最低生活保障制度
• 1、对象 • 低于当地低保标准的农村居民：老、病、
残、丧失劳动能力、生存条件恶劣。 • 2、救助标准：县级以上人民政府确定。 • 每月二三百块钱。
《Hello！树先生》
3、农村低保的管理
• （1）申请、审核、审批——贫困户向乡镇政 府申请；民政局的下级部门低保局委托村委会 审核期低保资格；召开村民大会，通过审核； 再报上一级审批。
第六节 流浪乞讨人员救助政策
• “在城市生活无着的流浪乞讨人员”的简称
• 1、对象：“因自身无力解决食宿,无亲友投 靠,又不享受城市最低生活保障或者农村五 保供养,正在城市流浪乞讨度日的人员。”
• 前身：收容遣送制度
2、从收容遣送到救助
• 1950s，收容游民—>遣返外流灾民、流浪乞讨 者；“收容遣送站”。
第四节 自然灾害救助政策
第五节 法律援助政策
• 指为了保障经济困难公民获得必要的法律 服务，政府提供给他们的法律咨询、代理、 刑事辩护等无偿法律服务。
• 价值取向：正义
法律援助对象和范围
• 1、代理 • 公民对需要代理的事项，因经济困难没有
委托代理人的。P231 • 2、刑事诉讼 • 律师、诉讼代理人 • 3、公诉 • 委托辩护人
从收容遣送到救助
• 对象——“在收容的人员中，真正属于救济 对象的不到15％，有的地方甚至只有5％， 收容的大部分是拿不出“三证”的城市流 动人员。”
• 经费——收容站创收：“收费可以改善办公 条件，个人也可以提成分红包，积极性能 不高吗？”
• 人员——原来收容遣送站的工作人员将有相 当比例直接转为救助管理站的工作人员
晋
刘 伶 《 酒
德
颂
》
四、流浪乞讨人员救助的程序
• 1、求助 • 2、核实基本情况 • 3、决定是否救助，并安排救助 • 4、终止救助：一般不超过十天。
第三节 医疗救助政策
• 对贫困人口中因病而无经济能力进行医疗 的人实施专项帮助和支持的行为。
• 背景： • 1980s，老农合瓦解；因病返贫、因病致贫
的社会问题。
“灾难性卫生支出”
ห้องสมุดไป่ตู้
城乡医疗救助政策
• 对象： • 城——低保户中未参加城镇职工基本医保者、
已参加但负担仍重者、其他 • 乡——农村五保户、贫困户成员；其他。
乞讨人员救助管理办法》。
• 2003.8.1.遣送站改为救助站。
孙志刚事件
废除收容遣送制度：孙志刚后遗症
• 孙志刚案被公开报道不到两个月的时间里， 国务院就及时废止了《收容遣送办法》， 并公布了新的办法。
• 2003，《城市生活无着的流浪乞讨人员救 助管理办法》。
• “以人为本”？ • 后果：街头乞丐增多、治安恶化
精准扶贫
• 精准扶贫的名单，往往与村长、村支书有 关。
杨改兰事件：杨被取消低保资格
4、农村低保资金的筹集与管理
第二节 农村五保供养政策
• 概念： • 对无依无靠无劳动能力的孤寡老人、残疾
人和孤儿，由集体实行“五保”供给制度， 即“保吃、保穿、保住、保医、保葬（保 教）”。 • 供养形式：农村五保供养机构集中供养； 或在家分散供养。 • 资金：村集体经营收入、承包地收入、中 央补贴
• 功能：治安、维稳。
• 1997，新《刑事诉讼法》废止收容制度。 • 收容遣送站代替收容所，并发展壮大—>收
费（生活费、遣送费、城管增容费）、强 制劳动。
• 功能：治安、维稳、创收
• 2000，警察开着汽车带着联防人员去抓人， 查到没有暂住证的人就装上汽车，装满汽 车为止。
• 功能：创收
• 2003.3.孙志刚事件 • 2003.6.温家宝签署《城市生活无着的流浪
3、救助形式和内容 P234
针对收容遣送站
• 有救助需要的人员警察应当把他们护送到 救助站（抓捕改为护送）；
• 救助站不设铁栏，不设门岗，来去自由； 救助站为被救助人员提供食宿、医疗不得 收取任何费用，不得以任何借口组织被救 助人员参加劳动。
• 救助站有责任为被救助人员联系亲属，有 义务为他们回家提供免费乘车凭证。
• （2）民主公示 • （3）资金发放 • 谁来发放？ • （4）动态管理 • 乡镇、县政府调查了解，变更。
农村低保申请流程
低保腐败
• 获得低保的往往是村长、村支书的朋友、 亲戚吃低保。
• 赤贫的、引发到的同情的家户，不给低保 容易犯众怒的。
• 民政部门审核，民政与村委沆瀣一气腐败
• 贴保、挂户：三户吃一份低保，两户非低 保户挂在一个低保户上。
• “不去。里面不自由,打火机都要收走；也 得不到尊重。”
• “感觉像犯人一样”
• “之前去过几次救助站,待不了多久他们就 会送我回山东老家,我不想回去。”
• “去救助站虽然有免费的地方住,有饭吃,但 一天三十多元就没了。”
犀利哥
·
• • • • • …… • •
焉唯 知酒 其是 余务 ？，
纵暮居行 意天无无 所席室辙 如地庐迹 。，，，
第一节 最低生活保障制度
• 对象：家庭人均收入低于“最低生活保障 线”的居民
• 功能：社会安全阀，保障居民生活的最后 一道防线
一、城市居民最低生活保障制度
• （1）保障对象四类人： • 1、无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人
或抚养人的； • 2、失业保险期满未能重新就业，家庭人均收
入低于最低生活保障标准的； • 3、家中有在职人员，但领取工资或最低工资、
退休金后，家庭人均收入仍低于当地最低生活 保障标准的； • 4、因天灾人祸造成暂时生活困难的。
（2）救助标准
• 由当地民政部门会同财政、统计、物价等 部门制定。
• （3）管理机构与资金来源
（4）申请、审批与发放程序
• 初审：所在地的街道办事处或镇人民政府 初审；
• 功能：社会控制。 • 1960s，文革中遣送对象扩大，地富反坏右，
（伪军、警、宪、政、特人员，资本家、小业 主、房产主等人员） • 功能：阶级斗争、专政工具 • 1979，平反。 • 1982，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 • 功能：救济、安置、维护城市形象。
• 1992，《关于收容遣送工作改革问题的意 见》。对象扩大到“三无”人员—>暂住证制 度。
• 送审：县级人民政府民政部门。
《城市居民最低生活保障待遇审批 表》
二、农村最低生活保障制度
• 1、对象 • 低于当地低保标准的农村居民：老、病、
残、丧失劳动能力、生存条件恶劣。 • 2、救助标准：县级以上人民政府确定。 • 每月二三百块钱。
《Hello！树先生》
3、农村低保的管理
• （1）申请、审核、审批——贫困户向乡镇政 府申请；民政局的下级部门低保局委托村委会 审核期低保资格；召开村民大会，通过审核； 再报上一级审批。
第六节 流浪乞讨人员救助政策
• “在城市生活无着的流浪乞讨人员”的简称
• 1、对象：“因自身无力解决食宿,无亲友投 靠,又不享受城市最低生活保障或者农村五 保供养,正在城市流浪乞讨度日的人员。”
• 前身：收容遣送制度
2、从收容遣送到救助
• 1950s，收容游民—>遣返外流灾民、流浪乞讨 者；“收容遣送站”。
第四节 自然灾害救助政策
第五节 法律援助政策
• 指为了保障经济困难公民获得必要的法律 服务，政府提供给他们的法律咨询、代理、 刑事辩护等无偿法律服务。
• 价值取向：正义
法律援助对象和范围
• 1、代理 • 公民对需要代理的事项，因经济困难没有
委托代理人的。P231 • 2、刑事诉讼 • 律师、诉讼代理人 • 3、公诉 • 委托辩护人
从收容遣送到救助
• 对象——“在收容的人员中，真正属于救济 对象的不到15％，有的地方甚至只有5％， 收容的大部分是拿不出“三证”的城市流 动人员。”
• 经费——收容站创收：“收费可以改善办公 条件，个人也可以提成分红包，积极性能 不高吗？”
• 人员——原来收容遣送站的工作人员将有相 当比例直接转为救助管理站的工作人员
晋
刘 伶 《 酒
德
颂
》
四、流浪乞讨人员救助的程序
• 1、求助 • 2、核实基本情况 • 3、决定是否救助，并安排救助 • 4、终止救助：一般不超过十天。
第三节 医疗救助政策
• 对贫困人口中因病而无经济能力进行医疗 的人实施专项帮助和支持的行为。
• 背景： • 1980s，老农合瓦解；因病返贫、因病致贫
的社会问题。
“灾难性卫生支出”
ห้องสมุดไป่ตู้
城乡医疗救助政策
• 对象： • 城——低保户中未参加城镇职工基本医保者、
已参加但负担仍重者、其他 • 乡——农村五保户、贫困户成员；其他。
乞讨人员救助管理办法》。
• 2003.8.1.遣送站改为救助站。
孙志刚事件
废除收容遣送制度：孙志刚后遗症
• 孙志刚案被公开报道不到两个月的时间里， 国务院就及时废止了《收容遣送办法》， 并公布了新的办法。
• 2003，《城市生活无着的流浪乞讨人员救 助管理办法》。
• “以人为本”？ • 后果：街头乞丐增多、治安恶化
精准扶贫
• 精准扶贫的名单，往往与村长、村支书有 关。
杨改兰事件：杨被取消低保资格
4、农村低保资金的筹集与管理
第二节 农村五保供养政策
• 概念： • 对无依无靠无劳动能力的孤寡老人、残疾
人和孤儿，由集体实行“五保”供给制度， 即“保吃、保穿、保住、保医、保葬（保 教）”。 • 供养形式：农村五保供养机构集中供养； 或在家分散供养。 • 资金：村集体经营收入、承包地收入、中 央补贴
• 功能：治安、维稳。
• 1997，新《刑事诉讼法》废止收容制度。 • 收容遣送站代替收容所，并发展壮大—>收
费（生活费、遣送费、城管增容费）、强 制劳动。
• 功能：治安、维稳、创收
• 2000，警察开着汽车带着联防人员去抓人， 查到没有暂住证的人就装上汽车，装满汽 车为止。
• 功能：创收
• 2003.3.孙志刚事件 • 2003.6.温家宝签署《城市生活无着的流浪
3、救助形式和内容 P234
针对收容遣送站
• 有救助需要的人员警察应当把他们护送到 救助站（抓捕改为护送）；
• 救助站不设铁栏，不设门岗，来去自由； 救助站为被救助人员提供食宿、医疗不得 收取任何费用，不得以任何借口组织被救 助人员参加劳动。
• 救助站有责任为被救助人员联系亲属，有 义务为他们回家提供免费乘车凭证。
• （2）民主公示 • （3）资金发放 • 谁来发放？ • （4）动态管理 • 乡镇、县政府调查了解，变更。
农村低保申请流程
低保腐败
• 获得低保的往往是村长、村支书的朋友、 亲戚吃低保。
• 赤贫的、引发到的同情的家户，不给低保 容易犯众怒的。
• 民政部门审核，民政与村委沆瀣一气腐败
• 贴保、挂户：三户吃一份低保，两户非低 保户挂在一个低保户上。
• “不去。里面不自由,打火机都要收走；也 得不到尊重。”
• “感觉像犯人一样”
• “之前去过几次救助站,待不了多久他们就 会送我回山东老家,我不想回去。”
• “去救助站虽然有免费的地方住,有饭吃,但 一天三十多元就没了。”
犀利哥
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• • • • • …… • •
焉唯 知酒 其是 余务 ？，
纵暮居行 意天无无 所席室辙 如地庐迹 。，，，