{行政管理制度}中国古代的地方行政制度

• 佐官有县丞、主簿、县尉等。
• 《新唐书·百官志》：
• 县令掌导风化，察冤滞，听狱 讼。凡民田收授，县令给之。 每岁季终，行乡饮酒礼，籍帐、 传驿、仓库、盗贼、隄道，虽 有专官，皆通知。
• 县丞为之贰，县尉分判众曹，
• 州、县为亲民官
• 吏部考核州、县官吏政绩的标 准：“殊功异行及祥瑞灾蝗、 户口赋役增减，当界丰俭，盗 贼多少”。
• 都司，掌一方之军政，各率其卫 所以隶于五府，而听于兵部。
• 都、布、按三司鼎立之制，虽能防止 地方权力之扩大，但又不免酿成运用 不灵之弊。所以明中央又派遣监察御 史或部院大臣出任总督、巡抚、巡按 各差，以驾凌于三司之上。
• 清代的行省
• 总督（制台）：下1-3个省 全国8总督 正二品
• 掌釐治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆。
•乡
• 有秩（啬夫）：有秩，郡所署， 秩百石，掌一乡人；其乡小者， 县置啬夫一人。
• 三老：掌教化。凡有孝子顺孙， 贞女义妇，让财救患，及学士 为民法式者，皆扁表其门，以 兴善行。
• 游徼：掌徼循，禁司奸盗
•亭 • 亭长：以禁盗贼
•里 • 里魁：掌一里百家。 • 什主十家，伍主五家，以相检察。
唐宋州县制
• 2、州郡僚佐的任命权，完全收归吏部，九品以 上地方官均由中央任命，吏部考核。同时规定县 佐必须回避本郡，任期三年，不得连任。
• 唐 358州，1，551县。
• 州县均分为上、中、下三等。 三万户以上为上州，二万户以 上为中州，二万户以下为下州； 五千户以上为上县，二千户以 上为中县，一千户以上为中下 县，其余为下县。
• 县、邑 、道 （皇后、公主食邑）
（少数民族）
• 县令 千石；县长 三/四百石
• 掌治民，显善劝义，禁奸罚恶， 理讼平贼，恤民时务，秋冬集 课，上计于所属郡国。
• 丞 一人 署文书、典知仓狱
• 尉 大县二人 小县一人 主盗 贼
• 侯国 列侯，所食县为侯国。
• 相：其秩各如本县，主治民
• 家丞、庶子 主侍侯，使理家事。
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• 漕（转运使），其本职是经管 一路财赋，久之，成为事实上 的大行政区（路）的监司官。
•州
• 知州：赵匡胤立宋初年，鉴于唐 末五代之患，削州镇之权， “令文臣知州事” 。
• 二品以上及带中书、枢密院、 宣徽使职事，称判某府、州、 军、监。
• 诸曹官
• 录事参军掌州院庶务，纠诸曹 稽违；
• 户曹参军掌户籍赋税、仓库受 纳；
• 近京之州称辅州，京都所在县
•州
• 刺史 上州 从三品、中州 正四品上、下州 正 四品下
• 别驾一人， 从四品下。 • 长史一人， 从五品上。 • 司马一人， 从五品下。
• 录事参军事一人， 从七品上。 录事三人， 从九品上。 • 司功、司仓、司户、司兵、司法、司士六曹参军事各一
人， 从七品下。 • 经学博士一人， 从八品下。 医学博士一人， 正九品下。
• 左、右参政， 从三品 • 左、右参议，无定员。 从四品。
• 提刑按察司 • 按察使1人（正三品）
• 掌一省刑名按劾之事。纠官邪，戢奸暴，平狱讼， 雪冤抑，以振扬风纪，而澄清其吏治。
• 副使（正四品） • 佥事无定员（正五品）。
• 都指挥使司：掌各省之军事。 • 都指挥使一人， 正二品 • 都指挥同知二人， 从二品 • 都指挥佥事四人。 正三品
• 宋代的州、县衙门中，除了中央所委
派的官员外，还有很大数量的吏。
• 州一级政府里，有孔目官、勾押官、 开拆官、押司官，粮料官等等。县衙 门里，有押司、录事、手分、贴司等。
• 吏的来源有的是召募，有的是差派， 绝大部分从地主阶级中选充。
元明清行省制
• 元的行省
• “行中书省，凡十一，秩从一 品，掌国庶务，统郡县，镇边 鄙，与都省为表里。”
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11、越是没有本领的就越加自命不凡。20.8.1823:41:0623:41Aug-2018-Aug-20
• 直隶总督：总督直隶等处地方提督军务、粮饟、 管理河道兼巡抚事
• 雍正元年（公元1723年）规定，除授为尚书例 兼都察院右都御史外，其余各省总督，俱为兵部 右侍郎兼都察院右副都御史。
• 巡抚（抚台）
• 从二品，为一省之行政长官，例兼都 察院右副都御史，兵部侍郎衔。
• 云南巡抚：巡抚云南等处提督军务兼 理粮饟
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• 一套由刺史直接辟置的官员， 如典签、州都、郡正、主簿、
• 地方行政机构十分庞大，上上州 额定官员323人；上中州311人； 下下州156人。
• “民少官多、十羊九牧”
• 开皇三年（公元583年）改革
• 1、把州、郡、县三级制，改为州、县二级制， 州设刺史，县设县令。
• 县下五家为保，五保为闾，四闾为族，分置保长、 闾正、族正（京畿以外置里正、党长）。
• 府 上都京兆府、东都河南府、北都太原府
• 牧 从二品 亲王挂名遥领 • 尹 从三品 实际主持府政 • 府尹之下有少尹、录事参军事
以及六曹参军事，其职掌同于 州诸官，只是品秩略高而已。
•县
• 县令
• 京县令，正五品上；畿县令， 正六品上；上县令，从六品上； 中县令，正七品上；中下县令， 从七品上；下县令，从七品下。
• 五马：汉时朝臣出使以驷马，
为太守增一马，故称“五马”。
• 麦两岐：汉张堪为渔阳太守 ，百姓歌曰：“桑无附枝，麦秀两 岐。张君为政，乐不可支。”
• 召父杜母：召信臣为南阳太
守，吏民信爱，号为“召父”。 杜诗亦为南阳守，南阳为之语曰 ：“前有召父，后有杜母。”
• 王国
• 傅：主导王以善 二千石 • 相：职如太守 二千石 • 长史：职如郡丞 • 中尉：职如郡都尉 比两千石 • 郎中令一人、仆一人，千石
{行政管理制度}中国古代的地方行政制度
内容
• 秦汉郡县制 • 唐宋州县制 • 元明清行省制
秦汉郡县制
• 郡县的来源 • 县：春秋初期，晋、楚等国把
新兼并的地区设置为县。
• 郡：春秋末期，最初设在边地， 面积比县大、地位比县低。
•秦
• 商鞅变法：“集小都乡邑聚为 县”，“凡三十一县” 。
• 前328年，魏国割让上郡、前315 年，设汉中郡。
• 十里一亭、十亭一乡
•乡
• 三老——长教化 • 有秩（五千户以上）、啬夫
（不满五千户） • ——征赋役、听诉讼。 • 游徼：巡查盗贼
• 亭：亭长、亭父、求盗
•汉
• 州：汉武帝设十三州部 • 刺史：六百石 • 州牧：二千石
• 刺史的属官 • 治中从事：人事 • 别驾从事：陪同刺史出巡 • 簿曹从事：财谷簿书 • 兵曹从事：兵事 • 典学从事：文教 • 部郡国从事，每郡国各一人，主
•宋
• 以文官出知州、县事
• 地方行政权、司法权、财政权、 军事权集中到中央。
•路
• 设官无定式，无定员，甚至连 驻地、辖境、名称都随时变动。
• 主要有四个监司，称为帅、漕、 宪、仓。这些官员均由皇帝委 派。
• 帅（安抚使），是一路高级军 政长官，照例由文臣充任，但 往往带都总管衔，掌管兵民、 军事、兵工工程诸事。南宋的 安抚使改为帅司，兼管民政。
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15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。。2020年8月下午11时41分20.8.1823:41August 18, 2020
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17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。下午11时41分6秒下午11时41分23:41:0620.8.18
• 隋朝地方行政制度的改革 • 据《隋书·地理志》载，杨坚即
位时，有州201个，郡508个， 县1124个。 • “或地无百里，数县并置；或 户不满千，二郡分领”。
• 州、郡、县均分为上上至下下
• 一般都有两套职官：
• 一套由吏部直接任命的官员， 州除刺史外，还有长史、司马、 录事参军事、功曹、户曹参军 事等；
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12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。23:41:0623:41:0623:41Tuesday, August 18, 2020
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14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2020年8月18日星期二下午11时41分6秒23:41:0620.8.18
• 秦始皇统一，普设郡县，分全国 为36郡。
•郡
• 郡守：一郡之长
• 郡丞：协助郡守处理政务，边郡设长 史
• 属吏有：卒史、主簿、牧师令等
• 郡监：监御史 • 郡尉：典兵禁、捕盗贼
•县
• 县令（长）
• 万户以上设令、不满万户设长
• 长吏：县丞、县尉 • 少吏：主吏（人事）、令史（文
书）、狱掾、仓吏（仓储）等。
• 丞相一员，从一品； • 平章二员，从一品； • 右丞一员，左丞一员，正二品；
• 明代 十三承宣布政使司
• 洪武九年（公元1376年）改诸 行省俱为承宣布政使司，罢行 省平章政事、左，右丞等官， 改参知政事为布政使。
• 左、右布政使各一人， 从二品
• 一省最高的行政长官，掌一省 之政，朝廷有德泽、禁令、承 流宣播，下达于有司。
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15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。。2020年8月下午11时41分20.8.1823:41August 18, 2020
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17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。下午11时41分6秒下午11时41分23:41:0620.8.18
督促文书，察举非法
• 从事都是百石
• 郡国：东汉郡78、王国27
•郡
• 太守：二千石 • 郡丞（长史）：六百石 • 都尉一人，典兵禁，备盗贼。 • 属国都尉 一般在边地、比于小
郡
• 功曹史：主选署功劳。 • 五官掾：署功曹及诸曹事。
• 良二千石：汉宣帝“庶民所
以安其田里而亡叹息愁恨之心者， 政平讼理也。与我共此者，其唯 良二千石乎！”以为太守，吏民 之本也。
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9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。20.8.1820.8.18Tuesday, August 18, 2020
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10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。23:41:0623:41:0623:418/18/2020 11:41:06 PM
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11、越是没有本领的就越加自命不凡。20.8.1823:41:0623:41Aug-2018-Aug-20
• 司法参军掌议法断刑； • 司理参军掌讼狱勘鞫之事。
•县
• 县令、县丞、县尉、主簿
• “县千户以上，依旧置令、尉、 主簿，凡3员；户不满千，止置 令、尉各1员，县令兼主簿事； 不满四百，止置主簿、县尉， 以主簿兼知县事；不满二百，
• 乾德元年（公元963年）开始 “命大理正奚屿知馆陶县、监 察御史王祐知魏县、杨应梦知 永济县、屯田员外郎于继徽知 临泛县。常参官知县，自屿等 始也。”
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