城市抗震防灾规划标准fj

地
震
次
生
灾
害
日本阪神地震 引发火灾
地 震 次 生 灾 害
地 震 次 生 灾 害
防灾标识牌
避
震
疏
散
场Hale Waihona Puke Baidu
所
紧急疏散区
利用体育馆避难
（二）编制城市抗震防 灾规划的意义
编
制
城
重 要 意 义
市 抗 震 防 灾
规
划
的
编制城市抗震防灾规划的重要意义
抗震防灾规划的编制和实施是减轻地 震灾害的重要措施之一
在《中华人民共和国城市规划法》中明 确了城市抗震防灾规划是城市总体规划 的一项专业规划，《中华人民共和国防 震减灾法》和《关于进一步加强全国防 震减灾工作的通知》（国务院2000、14 号和2004、25号）中也都提出了编制防 灾规划的要求
编
制
城
重 要 意 义
市 抗 震 防 灾
规
划
的
抗震防灾规划是贯彻“以预防为主,防、 抗、避、救相结合”方针的重要内容。
（三）抗震防灾规划的 编制发展
城 市
第一阶段
城市抗震防灾规划基本问题的研究
抗 震
包括地震危险性分析，土层地震反应 计算方法，建筑和生命线工程的易损 性和震害预测，震损建筑鉴定与加固
防
改造方法，抗震防灾对策和措施等等，
灾
明确了城市抗震防灾规划的目标、内
规
容和编制程序
划
抗震防灾规划的编制在1978年第二
要 基础资料收集与专题研究评价方法
城市安全减灾的进一步发展方向
一、编制抗震防灾规 划的意义与挑战
（一）城市面临的问题 （二）编制抗震防灾规划的意义 （三）抗震防灾规划的编制发展
（一）城市面临的问题
城市化进程：
城市的快速发展对城市防 灾减灾提出了更高的要求
农业时代的城市 工业时代的城市 信息时代的城市
1984年以来颁布了《城市抗震防灾规划 编制工作暂行规定》，《城市抗震防灾 规划编制工作补充规定》，《关于城市 抗震防灾规划编制和审批工作中有关问 题的通知》，《抗震设防区划编制工作 暂行规定》，《建筑工程抗御地震灾害 管理规定》（部长令第38号）和《城市 抗震防灾规划管理规定》（部长令第117 号）。
承灾体
城市化
矛盾
灾害
城 市
我国是世界上地震多发的国家之一，
地震的强度大、频率高、面积广、 损失重
抗 震 防
城市抗震防灾能力如何？
老城区、城乡结合部建筑和人口密度 大，抗震防灾能力差
灾
旧房抗震能力差，较多的传统民居结
面 临
构房屋存在隐患
老城区 新城区的城乡结合部——城中村
的
在1970~1980年代建造的房屋
城市总体规划
城市规划过程
城市分区规划 城市专项规划
控制性详细规划
城市总体 防灾规划
社区防灾规划、 工程系统防灾设计
？ ？如何具体操作 如何解决
单体工程 防灾设计
结构工程学科和 防灾学科已经解 决了大部分问题
编
制
城
重 要 意 义
市 抗 震 防 灾
规
划
的
编制城市抗震防灾规划是贯彻建设部 和国务院法规的重要体现
以预防为主的中心内容，包括两个方面。 一是做出成功的地震预报特别是短临预报； 二是在地震发生前采取一系列的减轻和防 止地震灾害的措施。
尽管我国地震预报的水平处于国际领先地 位，但每年初确定的地震重点监视区（实 际为年度短期地震预报）和每年实际发生 的地震对应率很低，地震发生的时间、地 点和强度三个要素都很难准确的对应。
在地震发生前采取防止和减轻地震灾害的 措施（一般为抗震）是十分有效的。
预防为主是防止和减轻地震灾害的重要方 针，而抗震设防是减轻地震灾害的根本。 全世界都很重视抗震设防工作。美、日等 国家对抗震防灾的投入远大于地震预报的 投入
编
制
城
重 要 意 义
市 抗 震 防 灾
规
划
的
城市抗震防灾规划编制和实施是保障 城市安全的重要方面
数字化城市 信息化城市 数字城市、虚拟城市
2000-2020城镇化水平
城镇化水平
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
2000
2010
2020
非洲地区 中国 最不发达国家 较发达国家 全世界
城市化带来的问题
城市系统变得复杂，灾害易损性提高；
基础设施建设与管理水平相对滞后，存在安全 隐患；
我国是世界上地震多发的国家之一，地 震的强度大、频率高、面积广、损失重
抗震防灾能力差，1980年之前建造的房 屋、工程设施、设备绝大多数未进行抗 震设防，抗震防灾规划未提到议事日程。
2001年底已有将近70%的抗震设防区的 市、县编制了抗震防灾规划，不少城市 还逐步实施了规划，提高了城市建设、 工程建设、设备的抗震能力，对减轻地 震灾害起到了重要作用，新疆柯坪、内 蒙古包头就是实例。
灾
地震次生灾害的隐患较多
面
缺少避震疏散体系
临
文化遗址的保护往往忽略了抗震保护
的
市民对防灾安全的期待与重托
问 题
防灾的欠账和是否需要继续欠账
城
市
抗 城市抗震救灾能力如何？
震
应对大震、中震，巨震
防 灾
应急预案——防灾基础设施——应 急救援
面 临
基础设施系统（生命线）保障能力
的
问
题
基 础 设 施 破 坏 情 况
热烈欢迎各位参加《城市 抗震防灾规划编制标准》
GB50413-2007研讨会
中国勘察设计协会抗震防灾分会
中华人民共和国国家标准
GB50413－2007
城市抗震防灾规划标准
（中华人民共和国建设部第628号公告）
编制抗震防灾规划的意义与挑战
抗震防灾规划的相关法规与政策
纲 抗震防灾规划标准编制过程与内容介绍
编
次全国抗震工作会议上首先提出，
制
1981年在烟台、徐州进行编制试点
问
经济快速发展时期的房屋
题
城市建设的抗震防灾重点和优先次 序（规划）没有解决
唐
区山
变地
成震
废中
房
墟路 南
屋
破
坏
情
况
阪
破 坏 情 况
神 地 震 建 筑
物
城
快速发展与城市基础设施建设的矛盾
市
突出
抗
城市规划与建设中缺少健全的抗震防
震
灾规划指标与管理体系——抗震防灾
防
工作具有较大的盲目性和无序性
抗震防灾规划批准后，即成为该市的技术 法规性文件，任何单位和个人在该市进行 城市建设、工程建设时，都必须遵守城市 抗震防灾规划中的各项规定和要求。
做好抗震设防区的抗震设防意味着80%以 上国土面积的城市建设和工程建设的安全。
城市抗震防灾规划中的土地利用（含抗震 设防区划）对甲、乙类模式要求做到对场 地分区和地震动参数分区，考虑了场地土 层的反应，这对城市的土地利用、规划、 工程建设的场址选择都是很需要的