跨境经济合作区发展战略研究

跨境经济合作区发展战略研究

摘要：随着经济全球化和区域经济一体化的迅速发展，跨境区域合作悄然兴起，正在成为传统意义上区域经济合作的重要补充形式。本文对跨境经济合作的基本概念进行了论述，探讨了中国特色的跨境区域合作发展战略。

关键词：区域经济跨境经济合作区国际合作发展战略

一、跨境经济合作区的内涵

（一）跨境经济合作区的概念

跨境经济合作区是指从两国边境地区对外开放和经济发展的特

点与优势出发，划定一定的区域，赋予该区域特殊的财政政策、投资贸易政策以及配套的产业政策，对该区域实行跨境海关特殊监管，以此吸引两国的物资、资金、技术、人员、信息在此交汇聚集，实现边境地区各种市场资源的最优配置，拉动该区域经济发展，实现互利双赢，进而通过辐射带动周边地区的发展。

（二）跨境经济合作区的特点

跨境经济合作区在设立于两国边境交界地区的一种紧密的合作

机制，着眼于发挥合作地区的比较优势，通过海关特殊监管和营造良好产业合作政策环境，实现边境地区两边的充分互动和优势互补，从而促进过境地区的快速发展并辐射带动周边地区的经济繁荣。如欧洲上莱茵地区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心等。跨境经济合作区因其跨越两个国家、以发展对外贸易为目标，不同于国内的区域经济集群的发展；而其在地理范围、管理模式以及优惠政

策上的特点，又使跨境经济合作区不同于一般意义上的次区域合作和跨境经济合作。

（三）跨境经济合作区的主体

跨境经济合作模式运作的主体可分为四个方面：中央政府、地方政府、企业以及国际和地区组织。跨境经济合作是必须经中央政府授权，并决定着合作的方式以及规模、深度。地方政府是跨境区域经济合作的重要驱动力量，是合作的实施者，代表国家和相毗邻的地区签署合作协议，负责具体的运作管理。企业是合作区域的核心建设要素，企业作为市场的主体参与市场贸易与市场竞争，在更广阔的范围内配置市场要素，进行对外投资，实现企业利润的成长。

二、跨境经济合作区的选择原则

跨境经济合作区的选择必须有较成熟的条件，通常应考虑以下条件：

（一）双方要有足够的政治互信，在国家政治关系良好的前提下，且有强烈的跨境地区合作愿望。

（二）在贸易口岸的选择上，一般要有较好的历史渊源，有充足的友好往来的历史积淀，且目前仍在自发进行着人员友好往来，从事着边境贸易以及经济技术合作等多种经济活动。

（三）双方经济、技术上要有较强的互补性，通过跨境经济合作，有利于开发对方以及更大区域的市场，开发当地资源，扩大利用外资，促进国民就业，发展当地及本国经济等。

（四）贸易口岸所在地区的资源相对丰富，经济相当发达，并且

能为跨境经济合作区的更大发展提供广阔而坚实的腹地支撑。三、跨境经济合作区的障碍因素

跨境经济合作区的建设涉及到政治、经济、民族、司法等诸多方面的问题，是一个复杂的系统工程，面临着许多必须克服的障碍。（一）主权让渡的敏感性

跨境经济合作区设在两个甚至是多个国家的边境地区，在突破边境对生产要素限制的基础上进行经济合作，在人员、物资出入境的管理以及海关、税务、检验检疫管理管理等方面，涉及到国家间的主权让渡问题。不过在世界经济一体化时代，政治对经济交往的阻隔作用越来越小，国际间经济的分工合作以及资源共享日益加深，越来越多且高程度的区域经济合作将促进主权让渡的发展。（二）建设运作的复杂性

跨境经济合作区的建设和运作涉及到许多复杂的具体问题，比如在海关有效监管、产业规划、标准一致化、交通管理、行政司法管理等方面因国情各不相同，要达成一致，需要双方经过艰苦细致的谈判。我国在吸取特殊经济园区运作模式的基础上，借鉴国际由贸易区的建设和运作的经经验，成功建设了一些跨境经济合作区，如中国东兴—越南芒街跨境经济合作区、长吉图跨境经济合作区、中国磨憨——老挝磨丁跨境经济合作区等。

（三）自贸区建设的抵消性

自由贸易区的建设将逐渐实现零关税，在服务、投资领域相互开放的程度也日益提高。因此，在整个自由贸易区之中再设立跨境经

济合作区，可以突破的政策空间有限，保税等政策效应将被零关税抵消。区域经济合作标准的统一，对跨境经济合作区的建设可以起到先行的示范作用。

四、跨境经济合作区的发展战略

（一）发展方向

1、发展思路

跨境经济合作区积极开展一系列重大合作项目，提高边境地区合作效率，大幅度提升边境贸易投资自由度，以优惠的园区政策和良好的发展环境，吸引投资，聚集经济资源，壮大经济实力，建设成为连接腹地与各国贸易物流的中转枢纽、经济贸易和技术合作的纽带，在平等互利基础上促进两国边境地区经济繁荣和社会发展。

2、发展路径

跨境经济合作区有两种发展路径：一是依托边境口岸的发展，制定更高层次的发展规划，在双方有合作意愿的时候，由国家进行谈判来实现双方合作区域的对接，如我国中越边境城市凭祥市和中俄边境城市绥芬河市设立了综合保税区，奠定了跨境经济合作区建设的基础。但要建立的跨境经济合作区，需要在国家层面做好进一步的沟通协调工作。二是由两国中央政府谈判并签署协议，在两国边境地区划定一定区域共同建设跨境经济合作区，如中哈霍尔果斯边境合作中心，由于基础不稳固，这一模式在推进过程中存在许多难以预料的问题。

3、发展模式

跨境经济合作区的建设必然要进行大规模的基础设施建设，进行一些重大项目的开发，从而破坏自然环境，如导致森林遭到破坏，矿产资源滥采，引起水土流失、环境污染等。因此，跨境经济合作区建设应确立生态发展的模式，以保护自然环境不受破坏为前提，实现两地经济社会的可持续发展，真正造福两国百姓。

（二）发展过程

跨境经济合作区建设阶段按照跨境经济合作区的发展过程可以

划分为三个阶段，分别是启动阶段、发展阶段和延伸维护阶段。1、启动阶段

在双方谈判磋商达成共识的基础上，可以正式启动合作区的建设。

一是签订合作区框架协议。框架协议是两国合作的正式文本，是进行实质性推进的依据。在签订协议后，双方可按照“率先规划、超前运作、逐步对接”的原则，先行在边境两侧划定相应区域，建立跨境经济合作区。

二是核心区建设。核心区是由两国边境线各自一侧的毗邻地区构成并共同建设，并由跨境交通工具通道相互连接的封闭区域。核心区是同时具备保税区、专用口岸等“功能整合、政策叠加”的区域，是推动两国经贸合作规范化、规模化、市场化和国际化的跨国高端合作平台。核心区的功能定位为：物流服务功能、货物交易功能、产品深加工功能。核心区管理模式核心区是两国海关共同特殊监管的区域。在“一站式”通关的基础上，两国应将“一关两检”进出