中国政策工具创新及其扩散 ppt
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❖思考:选择中国某一创新的政策 工具,对其进行个案研究。
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二、政策工具创新扩散
❖ (一)我国政策工具创新扩散的实践状况 ❖ (二)我国政策工具创新扩散的理论模型 ❖ (三)推进我国政策工具创新扩散的对策
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❖(一)我国政策工具创新扩散的实践 状况
❖ 1,创新扩散的过程 ❖ 2,创新扩散的特征 ❖ 3,创新扩散的动力 ❖ 4,创新扩散的阻力 ❖ 5,创新扩散的模式
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❖案例1:治安承包责任制的创新
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3
❖案例2:我国人大常委会市民旁听 制度的扩散
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❖(二)意义
❖ 1,实践意义
❖ 政策工具的创新是21世纪行政管理发展的一个基本趋 势。在我国,目前行政管理的方式、方法与手段亟待 创新。
❖ 进一步研究我国政策工具创新扩散过程,可实现促进 整体治理水平的提高的目的。
❖ 奥斯特罗姆假定行动者是会计算行动成本与结果收益,要解决集 体行动中的搭便车问题,政策联盟必须设计制度诱因,对采取不 同行动的人给予对等的回报,由于每个人都会由过去的行动结果 学习如何获取更大的收益,最后自然能够导往集体行动的方向。
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2,影响政策工具创新的因素与我国政策工 具创新综合模型建构
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1,创新的过程
政策工具创新 创新的 扩散的 采纳速 属性 特征 度
购房入户
燃油税改革
排污交易
治安承包责任制
民营化
教育券制度
一站式服务
全面质量管理
听证会
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采纳者
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政策工具创新
1,创新的过程
创新决 扩散渠 扩散网
策过程 道
络
购房入户
燃油税改革
排污交易
治安承包责任制
民营化
教育券制度
一站式服务
全面质量管理
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1,创新的过程
案例
who when where how
购房入户
燃油税改革
排污交易
治安承包责任制
民营化
教育券制度
一站式服务
全面质量管理
听证会
人大常委会旁听制度
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2,创新的动力
❖ 发展型动力、竞争型动力与压力型动力 ❖ 问题驱动与精英驱动 ❖ 内部动力与外部动力
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3,创新的阻力
❖ 现行法律和制度安排、意识形态和文化背景、 政府治理的惯性、风险的存在等
❖ 2,理论意义
❖ 一是对西方新理论的检测、整合与修正;
❖ 二是形成具有我国特色的相关理论。
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二、政策工具创新
❖ (一)我国政策工具创新的实践状况 ❖ (二)我国政策工具创新的理论模型 ❖ (三)推进我国政策工具创新的对策
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❖(一)我国政策工具创新的实践状况
❖ 1,创新的过程 ❖ 2,创新的动力 ❖ 3,创新的阻力 ❖ 4,创新的特征 ❖ 5,创新的模式
听证会
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观念引 领者
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❖ 3,在该模型中,金登强调了政策企业家的作用,但其认 为,政策企业家不是居于主谋或主导的地位,因为激烈 的政策工具创新即使不完全是随机出现,也大部分是由 于混乱、意外、偶然或运气所致。
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郝利特:学习模型
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萨巴蒂尔:倡导联盟框架
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罗伯茨与金:设计模型
❖ 1,政策工具创新是经过审慎思辨的与有目的 性的设计过程而发生的。
❖ 2,设计包括了问题情境的界定和建构、危机 或事件的诠释、处理方式的描述等,设计者就是 其所称的政策企业家,他们扮演催化者的角色。
❖ 3,创新理念与企业家精神是规划创新的过程 中两个重要的推动力量。
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奥斯特罗姆:制度理性分析模型
❖ 该模型的一部分是处理行动场域的问题,以行动情境和行动者为 核心,分析互动的模式及可能产生的结果,并建立评估标准来衡 量这些结果,换言之,这一部分是以行动场域为分析单位,来分析 、预测与解释制度安排下的行为。另一部分则是以行动场域为 因变量,探讨影响行动场域结构的因素,这些因素主要包括:外在 世界的物质条件、社群的属性、对规则的认知。
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金登:机会窗模型
❖ 1,政策的发展过程分成三股脉流交织而成:问题流、 政策流与政治流,彼此在大部分时候是独立发展的。
❖ 2,而在汇合之时,政策企业家会将其所偏爱的政策工 具,置于有利的地位,并将问题、方案、政治等三个要 素作一最有利的组合,此一组合的时机,即是政策的机 会窗,也是政策工具得以创新之时。
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综合条件与机制
❖ 政策工具创新=α+β(资源与要素、政治架构、现有 ❖ 制度和政策、社会文化)+у(学习机制、决策机制、
执行机制、传导机制、激励机制、评价机制)+£ ❖ 其中, α是指地方政府被动地接受和推行上级政府 ❖ 的新政策工具; Β、 у分别是条件和扫L制在政策创新
中的影响因子;£是指模型中没有包括的其它因索,例 如无法预料的突发性事件等。
(1)影响我国政策工具创新的因素 (2)我国政策工具创新综合模型建构
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Glor:影响创新的相关因素
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影响我国政策工具创新的因素
条件:资源与要素条件、政治构架、现有制度与政策、 社会文化
机制:学习机制、决策机制、执行机制、传导机制、激 励机制与评价机制
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(2)我国政策工具创新的综合模型
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❖(三)推进中国政策工具创新的对策
❖ 1,比较借鉴
❖ 总结西方国家促进政策工具创新的经验,分析 其对中国促进政策工具创新的启示。 如驾驭环 境、建构组织与改革领导作风等。
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❖ 2,系统思维
❖ 提升资源与要素条件、增加公众参与的渠道、 改善社会文化环境等。
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❖ 3,创新管理
❖ 建立决策机制、执行机制、传导机制、激励机 制与评价机制、孵化机制、风险控制机制、宽 容机制、培养政府官员的企业家精神、系统整 合机制、建立政策工具创新实验室。
❖ 资金不足、项目收益人参与率不足、利益被触 动者反对、领导(上级部门)不表示支持、公 众的误解
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4,创新的特征
❖ 风险性 ❖ 时间的差异性 ❖ 外部性
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5,创新的模式
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❖(二)政策工具创新的理论模型
❖ 1,已有的模型
❖ 社会学习模型 ❖ 倡导联盟框架 ❖ 制度模型 ❖ 设计模型 ❖ 机会窗模型
中国政策工具创新及其扩散
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❖一、导言:政策工具创新与政策工 具创新扩散的含义及研究意义
❖(一)含义
❖ 1,政策工具创新的含义
❖ 是政府部门创造新的政策手段诉诸实践,从而提高政 府绩效的的行为。
❖ 2,政策工具创新扩散的含义
❖ 是被创造出来的政策工具通过某种渠道随着时间的流 逝在不同政府间被交流的过程。