城市公共交通发展问题与思考

２ ０ １ ０ 年第 ２ ４期
城市公共交通发展问题与思考
梁 萌
（ ） 黄石二中 ， 湖北 黄石 ４ ３ ５ ０ ０ ０ 摘 要： 城市交通问题是发达及发展中国家一直为之困扰的问题 。 分析了我国城市 交 通 现 状 及 存 在 问 题 ， 并对城市交 通发展提出几点思考 。 关键词 ： 城市管理 ； 可持续发展 （ ） 中图分类号 ： Ｆ ２ ９ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ ３ １ ９ ８ ２ ０ １ ０ ２ ４ ０ ０ ６ １ ０ １ － － －
） （ 落实优先发展公共 交 通 的 国 家 政 策 。 要 采 取 “ 国有 ３ 多方参与 、 规 模 经 营、 有 序 竞 争” 的 方 针， 改变城市公 主导 、 交现有经 营 模 式 ， 推 进 城 市 公 交 市 场 化 改 革， 利用高新技 术， 以现代通讯 、 信 息 技 术 为 依 托， 对传统的城市公共交通 形 成 信 息 化、 智 能 化、 绿色环保的公共交通 系统进行改造 ， 体系 ， 实现我国 城 市 交 通 方 式 大 众 化 和 现 代 化 。 限 制 私 人 小汽车 。 随着社 会 经 济 发 展 和 人 民 生 活 水 平 的 提 高 ， 私人 小汽车进入家庭是时代发展 趋 势 ， 但 对 私 人 小 轿 车 的 发 展， 必须把握好 “ 车、 行、 停” 的 协 调 发 展， 根 据 城 市 道 路 的 容 量， 及时采取调控手 段 ， 特别是限制小汽车在市中心地区的通 过量 。 同时 ， 要进一步完善财 政 税 收 改 革 措 施 ， 增设小汽车 运用经济杠杆发挥宏观控制作 使用道路成本费 或 使 用 税 ， 用。 （ ） 采用多种形 式 筹 集 资 金 。 我 国 城 市 交 通 建 设 投 资 ４ 数额很大 ， 除国家和城市政府 拨 款 外 ， 更需要国家给予政策 支持 。 据联合国 社 会 发 展 署 调 查 ， 发展中国家城市基础设 但实际上我国年投 施投资应占国民生 产 总 值 的 ３％ ～５％ ， 资最 高 只 有 ０． 根 据 我 国 实 际 情 况， 城市交通建 ６％ 。 因 此 ， 设年度投资以不低 于 国 民 生 产 总 值 的 １％ 为 宜 。 其 次 应 对 对城市交通的重大项目制定相应 城市投资体制进 行 改 革 ， 的集资对策 ， 并 在 利 用 外 资 方 面 实 行 优 惠 政 策。 现 在 许 多 城市都在试行 “ 以路带房 ， 以 房 养 路” 的 政 策， 通过城市土地 转让 ， 将房地产开发收益用于 基 础 设 施 建 设 ， 使城市综合开 发和道路交通 同 步 发 展 。 这 些 方 式 虽 处 于 初 步 实 施 阶 段 ， 但完全可能在 谨 慎 操 作 的 基 础 上 逐 步 完 善 。 另 外 ， 允许大 城市因地制宜实 行 市 政 设 施 的 配 套 收 费 政 策 ， 所收费用专 门用于道路交通的发展 ， 这有利于缓解地方财政投资 。 （ ） 加强科学技术研 究 力 度 ， 提 高 全 民 交 通 意 识。加 强 ５ 城市交通的科学研究 ， 探索新 一 代 交 通 工 具 ， 进行智能化交 通管理研究 ， 用 较 少 的 投 入 换 取 较 高 的 建 设 效 益。 制 定 有 关技术条例和法 规 ， 推行交通工程和交通规划专业人员资 格认证制度 ， 以提 高 城 市 交 通 的 规 划、 设 计、 建设和管理水 平 。 成立国家级 的 城 市 交 通 工 程 技 术 研 究 中 心 ， 组织城市 交通基础理论研究和应用 技 术 的 推 广 。 组 建 全 国 性 的 城 市 交通专家技术委 员 会 ， 负责引导全国城市交通技术科学的 发展 ， 并对 城 市 重 大 交 通 建 设 项 目 进 行 咨 询 和 技 术 审 查 。 把各大城市的远期交通规划和 近 期 综 合 交 通 治 理 规 划 纳 入 城市总体规划 ， 使城市交通建设项目必须符合城市交通规 划的意向和要 求 。 将 城 市 交 通 教 育 融 入 小 学 义 务 教 育 中 ， 加强城市各行业 职 工 的 交 通 知 识 和 交 通 安 全 教 育 ， 提高全 民交通意识 ， 依靠全体市民共同管理好城市交通 。
Ｎ ｏ ． ２ ４， ２ ０ １ ０

现代商贸工业 Ｍ ｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ
参考文献
［ ］马林 ， 赵波平 ， 赵杰 等 ． 中国城市公共交通发展研究报告［ 城 １ Ｇ］ ． ］ 建公函字 ［ ２ ０ ０ １ ２ ０ 号文 ． ［ ］董霓 ． 城市社区公共交通模 式 研 究 ［ 中 南 大 学 硕 士 学 位 论 文， ２ Ｄ］ ． ２ ０ ０ ９．
—Baidu Nhomakorabea６ １ —
２ 对城市交通发展的几点思考
（ ） 加强政府对 交 通 的 统 一 领 导 。 大 城 市 交 通 涉 及 城 １ 市的所有部门 ， 都必须实行“ 综 合 互 济、 协 同 集 成” 的 方 针， 在中央统一政令的前提下 ， 由市政府成立城市交通委员会， 统一制定城市交 通 发 展 战 略 ， 集中管理和指导城市交通建 设， 统筹集资 、 融 资 和 体 制 改 革 工 作， 把现有城市交通管理 机构与财政 、 计划 、 物价 、 土地、 税务等部门的职能与职责协 调好 ， 保证重大交通决策的实施 。 （ ） 增加路网的密度 。 我 国 城 市 交 通 基 础 设 施 短 缺 ， 难 ２ 以满足经济增 长 对 交 通 的 需 求 。 在 科 学 规 划 指 导 下 ， 加快 城市主 、 次干道和快速路 建 设 ， 合 理 安 排 交 通 设 施 建 设。在 旧城改造中 ， 要加 强 路 口 渠 化， 改 善 道 路 功 能 结 构， 提倡机 动车与非机动 车 分 路 行 驶 ， 完 善 系 统 建 设。 同 时 要 注 意 节 省用地 ， 反对盲 目 追 求 高 标 准 ， 做 到 节 约 交 通 总 成 本， 提高 交通建设总效益 。 疏解大 城 市 中 心 区 人 口 。 大 城 市 交 通 矛 盾集中在中心 区 域 ， 结 合 城 市 总 体 规 划， 把 工 厂、 仓库及不 适宜市中心功能的设施 ， 迁到 城 市 外 围 地 区 ， 从交通总量上 寻找新的平衡 。
１ 我国城市交通现状及存在问题
（ ） 道路 容 量 严 重 不 足 。 统 计 资 料 显 示 ， 截至２ １ ０ ０ ４年 ２ ， 我国城市人均道路面积 为 １ 比２ 底， ０． ３ ｍ ０ ０ ３ 年 增 加 了 ０． ２ ， 但和发达 国 家 相 比 仍 处 于 较 低 水 平 。 同 时 城 市 中 心 ９ ９ ｍ 地区的过量交 通 ， 往 往 使 道 路 超 负 荷 运 载。 机 动 车 增 长 速 度过快 。 近 几 年 ， 大城市机动车的年均增幅在１ ５％ 以 上 。 全国 汽 车 拥 有 量 达 ２ 其中城市约占 ２ ０ ０ ４年， ７ ０ ０ 多 万 辆， 造成城市平面交通负荷的快速增加 。 ５ ０％ ， （ ） 公共交通发 展 缓 慢 。 大 城 市 公 共 汽 车 交 通 在 运 营 ２ 效率 、 经营管理和服务水平等方面 存 在 诸 多 问 题 。２ ０ ０ ４年， 全国城市每万人 拥 有 公 共 交 通 车 辆 ８． 且公交车辆 ４ 标 台， ／ ， 的运营速度不足 １ 由于 “ 优 先 发 展 公 共 交 通” 的方针 ０ ｋ ｍ ｈ 没有真正 落 到 实 处 。 交 通 管 理 技 术 水 平 低 。 目 前 ， 我国大 城市中交通控制管理和交 通 安 全 的 现 代 化 设 施 很 少 。 由 于 国际上开 基础设施明显 不 足 使 交 通 事 故 居 高 不 下 。 此 外 ， 始使用的 信 息 化 、 智 能 化 管 理 系 统， 在我国基本上还是空 白。 （ ） 缺乏整体的 交 通 发 展 战 略 。 城 市 交 通 建 设 是 一 项 ３ 决策性很强的系统工程 ， 当前 城 市 交 通 出 现 的 问 题 ， 一个重 要原因是缺乏科 学 的 整 体 交 通 战 略 和 规 划 ， 治理工作往往 顾此失彼 ， 前 后 失 调， 投 入 不 小， 而 收 益 不 大。大 城 市 交 通 要向现代化发展大城市交通的 发 展 目 标 是 建 设 现 代 化 多 层 次的综合交通体 系 ， 主要包括设施装备现代化和交通战略 现代化 。 大城市交通要具有与 城 市 规 划 相 结 合 的 道 路 网 络 系统 ， 以及足够的停车场 地 ， 并 设 置 必 要 的 立 交 桥、 高 架 路、 人行天桥 、 地道 及 轮 渡 等 设 施 。 同 时 还 要 有 便 捷 的 公 共 汽 车、 电车 、 出租车 ， 以及必要 的 轨 道 交 通 系 统 ， 在交通战略现 代化方面 ， 既要合理调整交通 供 需 与 交 通 方 式 的 协 调 配 合 ， 又要提高城市路 网 在 整 个 城 市 活 动 中 的 运 输 效 率 ， 实现城 市交通管理现代化 。