我国公务员职业道德建设存在的问题及对策分析

我国公务员职业道德建设存在的问题及对策分析

郭丽珍西南交通大学公共管理学院

【摘要】公务员是政府的核心组成人员，其职业道德素质历来受到公众的关注。提高公务员职业道德水平、改善公务员职业道德状况有利于提高公务员的亲民形象、增进政府公信力、促进服务型政府的构建。本文对我国公务员职业道德建设现状进行了描述，对其存在的问题进行了深入的原因分析，并且从三个方面提出了加强我国公务员职业道德建设的具体对策。

【关键词】服务型政府公务员职业道德

一、当前我国公务员职业道德建设的现状公务员作为政府的主体，是党和国家政策的具体执行者，其职业道德素质高低不仅直接影响政府的亲民形象和公信力，也影响党政政策的贯彻实施。经过多年的努力，我国公务员职业道德建设已经取得了巨大成就，整体上符合社会主义主流思想文化，并且呈现出积极进取的面貌。但我们也必须清醒地看到，公务员队伍中还存在一定的行政伦理失范现象，主要表现为：贪污受贿、腐化堕落；公仆意识淡化；本位主义严重；工作作风不良、责任意识淡薄等。

二、我国公务员职业道德建设存在问题的原因分析１．公务员职业道德教育流于形式。虽然国家制定了对公务员进行各种各样的职业道德培训计划，并有相关的法律法规规定，但往往下级行政机关并不重视，不按国家公务员培训计划组织，常把培训办成公费旅游或者一个政绩考评项目。有些单位虽然按规定举办公务员职业道德培训，但

由于公务员自身态度不端正，组织机关也不严格要求，参加培训者并不认真学习，考试靠抄袭过关，如此培训其效果可想而知。公务员职业道德教育流于形式，导致公务员不能及时接受系统的职业道德培训，思想道德跟不上发展变化，价值观念得不到正确引导，必然会导致各种问题的出现。

２．公务员职业道德监督力度不够。要防止公务员滥用权力，就应该对其予以监督。我国虽然建立了一套系统的监督机制，但仍然存在很多不足，如监督机构受监督对象影响，监督无力等，特别是对公务员的职业道德监督方面还有待完善。

３．公务员政绩考核制度不合理。我国２００６__________年实施的《中华人民共和国公务员法》明确规定了建立以德能勤绩廉为主的综合考评体制，但在具体执行时也往往以勤、绩为主，“德、廉”常常被忽视，而且对“德、廉”的考核也没有具体的标准，或者标准模糊，针对性、具体性不够强。

公务员考核制度的不合理还表现在考核主要是在行政组织内部进行。

同事之间相互评价时碍于情面或互相帮衬不会透露自己真实的想法。

而人们群众虽对公务员有意见但没有发言权，或者有发言权但只是被作为一种形式，在具体考核时并不被参考。因此，社会上一些具有良好思想道德素质的人才进不去公务员队伍，而相当一部分职业道德素质低的公务员却“稳居东宫”。

三、加强我国公务员职业道德建设的对策我国公务员职业道德出现失范问题，是公务员自身素质、政府政策和社会环境等多方面因素共同作用形成的，因而加强我国公务员职业道德建设应本着“思想教育是基础，制度建设是保证，领导干部是关键”的原则，实事求是地采取多方面对策，多管齐下，杜绝形式主义，狠抓落实！１．加强公务员职业道德教育力度。

１．１应定期对公务员进行职业道德教育培训。加强对我国公务员的职业道德教育培训为的是把外在的公务员职业道德要求内化为心中的道德准则去遵守。就我国而言，公务员职业道德具体表现为公务员要把为人民群众谋取实实在在的利益放在首位，时刻心系群众冷暖，从群众来到群众中去，时刻谨记自己作为人民公仆的责任。培训应制定详细的计划，包括要达到的效果、怎样测评、对没达到培训要求的公务员如何处理等，落实责任，认真执行，切不可把培训办成变相公费旅游。

或为应付上级检查敷衍了事。

１．２应举办各种活动强化公务员的职业道德意识。公务员树立了良好的职业道德，还需要通过各种方式对之进行强化和巩固，如举行职业道德知识竞赛、内部发行职业道德知识小册子、评比良好职业道德模范、请专家作关于职业道德的讲座等。另外，举办这些活动需要紧扣公务员职业道德这个主题，结合本单位实际，制定合理的步骤，采取灵活的表现形式，广泛发动公务员参与其中。为使公务员对此引起重视、积极参与，也可以考虑把活动结果与平时考核成绩挂钩。活

动结束后要及时进行总结交流，听取职工意见，分析哪些方面做的好，哪些方面还有不足，形成成果展现出来，为下次活动提供借鉴。

２．加强对公务员职业道德的监督。对公务员职业道德的监督从最终结果来看主要分为以下两种方式：２．１奖励具有优秀职业道德的公务员。强化理论认为，要使一种符合要求的行为或现象继续出现，则应对之进行正强化，也即奖励。对于公务员职业道德建设也一样，监督其职业道德素质的一种重要方式就是奖励。只有当公务员的优良职业道德素质的到政府和社会的认可。

公务员才会有动力继续坚守下去，这也会带动周围的公务员向他学习。

坚持正确的职业道德。因此，国家应建立完善的表彰机制，奖励具有良好职业道德素质的公务员，将他们的事迹进行宣传，以期对其本人产生激励作用，并对他人形成榜样引导作用。

２．２批评教育职业道德素质不高的公务员。对公务员职业道德素质监督的另一种重要方式就是批评教育，也即处罚，强化理论称之为负强化。当公务员出现职业道德失范行为时，应及时对其进行批评教育。

帮助其纠正，必要的时候可以请职业道德模范公务员予以适当指导，引导其树立正确的职业道德观。对于不接受批评教育或经批评教育后仍不改过的公务员应坚决辞退，这样能对其他的公务员产生警示和震撼作用，促使他们重视自身的职业道德素质，形成良好的品行。

３．完善我国公务员考核制度。

３．１真正落实德能勤绩廉综合考评制度。虽然我国已经建立了一整套针对公务员的考核监督制度，但在实际上并没有得到真正的贯彻落实。在考核中，组织或公务员个人面对于自身有利的标准、规定则积极甚至扩大化执行，于自身不利的标准、规定则不执行或变通执行，具体表现为弱化“德、廉”指标。因此，要提高我国公务员职业道德素质。

必须真正落实德、能、勤、绩、廉综合考核制度，首先应制定完善的公务员考核细则，使对公务员的考核指标具体化、可操作化；其次应建立相应的监督制度，监督公务员考核的具体执行情况；最后应制定奖惩制度，对严格落实德、能、勤、绩、廉综合考核制度的单位和公务员个人予以表彰，对不按规定考核或在考核中弄虚作假的单位或公务员视其情节轻重给予相应的处罚。

３．２加大人民群众参与公务员考核的力度。群众的眼睛是雪亮的。

广大人民群众对公务员职业道德好坏的感受最深，也最为直接。当前我国在公务员考核中已经尝试着引入群众参与，如２００４年北京市东城区交道口派出所在社区举行的述职述廉报告会，就很好的把群众纳入了公务员考核活动中，群众反映很好。但是在参与考核中，人民群众的参与途径少，参与的面浅，而且对考核结果的影响也小，诸如此类的问题都极大地制约了人民群众在公务员考核中有效作用的发挥。因此。

加大人民群众参与公务员考核的力度，应从以下方面改进：第一