奥斯本

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（二）企业家政府的基Βιβλιοθήκη Baidu特征与改 革政府的十项原则
4、注重目标使命而非繁文缛节 、
（1）规章驱动的政府是低效率的 大多数公共组织都是被它们的规章制度和预算所左右。 大多数公共组织都是被它们的规章制度和预算所左右。 规章过多导致低效率 。 有使命感的政府（任务驱动的政府） （2）有使命感的政府（任务驱动的政府） 简单地界定他们的基本目标和任务， 简单地界定他们的基本目标和任务，再根据这一目标 和任务制定必要的规章和预算， 和任务制定必要的规章和预算，然后就放手让其雇员 去履行各自的责任。 去履行各自的责任。
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二、企业家政府理论的主要内容
区别企业与政府 ：
政府领导者与企业领导者的行为动机不同。 政府领导者与企业领导者的行为动机不同。 政府与企业的主要收入来源和方式不同。 政府与企业的主要收入来源和方式不同。 政府与企业的动力不同。 政府与企业的动力不同。 政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。 政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。 政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。 政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。
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二、企业家政府理论的主要内容
2、指出官僚体制是产生并适应于工业社会的 、 官僚制的早期意涵：理性与效率。 官僚制的早期意涵：理性与效率。
它代表了一种理想的、高效的组织形式，用以取代传统的独 它代表了一种理想的、高效的组织形式， 裁政权。 裁政权。它的层级组织形式与专业化管理使高效地完成大规 模的复杂任务成为可能。 模的复杂任务成为可能。
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二、企业家政府理论的主要内容
（2）政府应更具企业家精神，即创造力与创新精神 ）政府应更具企业家精神，
今天我们问题的根本之处不是政府太大或者政府太 小。……我们问题的根本之处在于我们政府的类型错了。 我们不需要什么大政府或者小政府，我们需要一个更好 的政府。说得更加精确一点，我们需要更高的政府治 理。……政府治理是指我们共同解决自己的问题和满足 我们社会需要的实施过程。政府是我们使用的一种工具。
企业家政府应该“转向一种把政策制定（掌舵） 同服务提供（划桨）分开的体制”。
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（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
2、重妥善授权而非事必躬亲 、 在一个民众自治的国家里， 在一个民众自治的国家里，政府的行政专 家们不应事必躬亲，而要善于授权， 家们不应事必躬亲，而要善于授权，鼓励 公众参与管理。 公众参与管理。
——奥斯本 ——奥斯本
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一、概 述
要用企业家精神来改革或重塑政府： 要用企业家精神来改革或重塑政府：
“无论是传统的自由主义还是传统的保守主义，都不是解 决我们各级政府今天面临问题的有效之道。我们解决我们 的问题，既不靠大把花钱增加政府的开支，也不靠节制支 出缩小预算；既不靠新建一批政府官僚机构，也不用对现 有的官僚机构实行‘私有化’。在某些时候在某些地方， 我们确实需要多花钱或者少花钱，需要制订一些新的计划 或者把一些政府功能私有化。但是，为了使我们的政府重 新变得有效，我们一定要重塑政府。”
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（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
政府为何要顾客导向？ 政府为何要顾客导向？
①顾客驱使的制度迫使服务提供者对他们的顾客负责。 顾客驱使的制度迫使服务提供者对他们的顾客负责。 ②顾客驱使的制度使选择提供者的决定不受政治影响。 顾客驱使的制度使选择提供者的决定不受政治影响。 ③顾客驱使的制度促进更多的革新。 顾客驱使的制度促进更多的革新。 ④顾客驱使的制度让人们在不同种类服务之间作出选择。 顾客驱使的制度让人们在不同种类服务之间作出选择。 ⑤顾客驱使的制度浪费较少。 顾客驱使的制度浪费较少。 顾客驱使的制度授权顾客作出选择， ⑥顾客驱使的制度授权顾客作出选择，而被授权的顾客成为更 加尽责的顾客。 加尽责的顾客。 顾客驱使的制度创造更多公平机会。 ⑦顾客驱使的制度创造更多公平机会。
官僚制组织是适应工业社会需要的。 官僚制组织是适应工业社会需要的。
它向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、 它向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、平等 的精神，提供了最基本的社会服务。 的精神，提供了最基本的社会服务。
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二、企业家政府理论的主要内容
3、指出社会环境的变化使得官僚制不能适应今天 、 的社会需要， 的社会需要，因而低效低质
西方行政管理思想史
奥斯本的企业家政府理论
一、概述 （一）生平简介 （二）企业家政府理论的产生背景 二、企业家政府理论的主要内容 必须要重塑（再造）政府， （一） 必须要重塑（再造）政府，以企业家政府取代 产生并适应于工业社会的官僚制政府 （二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则 三、简评
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奥斯本的企业家政府理论
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二、企业家政府理论的主要内容
1、对政府运作现状（低效、低质）及运作 、对政府运作现状（低效、低质） 体制的批评： 体制的批评：
“工业时代的政府官僚机构既庞大又集权化，提供的 工业时代的政府官僚机构既庞大又集权化， 服务千篇一律地标准化而又不看对象，因而不足以迎 服务千篇一律地标准化而又不看对象， 接迅速变化的信息社会和以知识为基础的经济的挑 战。”
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一、概 述
著述与研究： 著述与研究：
1988年出版《民主实验室》 1988年出版《民主实验室》； 年出版 1992年与特德 盖布勒合作出版了《改革政府—— 年与特德· ——企 1992年与特德·盖布勒合作出版了《改革政府——企 业精神如何改革着公营部门》 业精神如何改革着公营部门》； 治理》 哈泼斯》月刊、 大西洋》月刊、 在《治理》、《哈泼斯》月刊、《大西洋》月刊、 《新共和》周刊、《纽约时报》以及《华盛顿邮报》 新共和》周刊、 纽约时报》以及《华盛顿邮报》 上发表过许多颇有影响的文章。 上发表过许多颇有影响的文章。
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（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
6、具备“顾客意识” 、具备“顾客意识”
顾客” 指政府公共组织的服务对象——即公民。 ——即公民 “顾客”：指政府公共组织的服务对象——即公民。 政府是顾客盲的原因：他认为，产生这种现象的原因很简 政府是顾客盲的原因：他认为， 企业的钱是直接从顾客那里来的； 单：企业的钱是直接从顾客那里来的；而政府是依靠议会 拨款，依靠纳税人交税。 拨款，依靠纳税人交税。 企业家政府以满足顾客需要为宗旨（顾客驱使或导向） 企业家政府以满足顾客需要为宗旨（顾客驱使或导向） 。
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（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
1、掌舵而不是划桨 、
政府应该集中精力做好决策工作（即掌好舵），而把具体 政府应该集中精力做好决策工作（即掌好舵），而把具体 ）， 的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。这样， 的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。这样， 政府可以居高临下，用政策去吸引竞争者， 政府可以居高临下，用政策去吸引竞争者，保持最大灵活 性来应付变化着的环境，出色地扮演好自己的角色。 性来应付变化着的环境，出色地扮演好自己的角色。
一、概述 （一）生平简介
戴维·奥斯本，美国人。 戴维·奥斯本，美国人。 求学与职业： 求学与职业： 他以优异的成绩毕业于著名的斯坦福大学。 他以优异的成绩毕业于著名的斯坦福大学。 多年来曾经担任耶鲁大学的客座讲师。 多年来曾经担任耶鲁大学的客座讲师。 长期为包括美国前总统克林顿、 长期为包括美国前总统克林顿、副总统戈尔在内的共和党和民主党 主要政府领导人和候选人担任顾问， 国家绩效评估委员会” 主要政府领导人和候选人担任顾问，为“国家绩效评估委员会”提 供指导 。 现任美国著名的进步政策研究所研究员，同时兼任美国州长政策顾 现任美国著名的进步政策研究所研究员， 问委员会成员 。
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（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
7、有收益而不浪费 、
企业家政府是有事业心的政府， 企业家政府是有事业心的政府，是有收益而不浪 费的政府，它不应仅仅靠预算度日， 费的政府，它不应仅仅靠预算度日，它应学会用 种种形式集资、赚钱，它主张以花钱来省钱， 种种形式集资、赚钱，它主张以花钱来省钱，为 回报而投资。 回报而投资。 为何政府雇员没有收益意识：缺乏激励机制。 为何政府雇员没有收益意识：缺乏激励机制。
——奥斯本 奥斯本
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二、企业家政府理论的主要内容
(一) 必须要重塑（再造）政府，以企业家政府取 一 必须要重塑（再造）政府， 代产生并适应于工业社会的官僚制政府
政府的本质：政府是“用来作出公共决策的一种机制” 政府的本质：政府是“用来作出公共决策的一种机制”， 政府是可以向我们大家提供有益服务的一种方式， 政府是可以向我们大家提供有益服务的一种方式，是我们 解决共同问题的方式。 解决共同问题的方式。 政府的现状并不令人满意， 政府的现状并不令人满意，原因不在于在政府中工作的人 本身，而在于官僚主义制度。 本身，而在于官僚主义制度。 重塑的最根本之处即在于把企业管理的精髓移植到政府中 通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力， 来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来 达到重新塑造政府形象的目的。 达到重新塑造政府形象的目的。
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二、企业家政府理论的主要内容
4、重塑政府，以企业家政府取代官僚制政府 、重塑政府， （1）企业家政府：具有企业家精神的政府 ）企业家政府：
萨伊：企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方 萨伊： 转移到较高的地方。 转移到较高的地方。 奥斯本： 奥斯本：企业家政府试图把企业经营管理的一些成功 方法移植到政府中来， 方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人 企业那样，合理利用资源，注重投入产出， 企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政 效率。 效率。
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一、概 述
（二）企业家政府理论的产生背景
20世纪80～90年代， 20世纪80～90年代，当美国经济萧条乃至更加不景气 世纪80 年代 时，美国各地方政府纷纷进行改革。 美国各地方政府纷纷进行改革。 “正因为我们已经看到许多公立机构把自己从陈旧落后 的官僚主义机构转变成为革新的、灵活的、 的官僚主义机构转变成为革新的、灵活的、反应灵敏的 组织，所以我们相信肯定有解决的办法。 组织，所以我们相信肯定有解决的办法。”
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（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
3、注重引入竞争机制 、
政府应通过各种形式引入竞争机制，改善行政管理。 政府应通过各种形式引入竞争机制，改善行政管理。 政府之所以没有商界那样富有效率， 政府之所以没有商界那样富有效率，其主要原因就在 于它缺乏竞争机制。 于它缺乏竞争机制。竞争 “最明显的好处是提高效 即投入少产出多。 竞争迫使公营的（或私营的） 率：即投入少产出多。…竞争迫使公营的（或私营的） 垄断组织对顾客的需要作出反应。 竞争奖励革新； 垄断组织对顾客的需要作出反应。…竞争奖励革新； 垄断扼杀革新。 垄断扼杀革新。…竞争提高公营组织雇员的自尊心和 士气。 士气。” 政府应对竞争行为进行规范 政府应对竞争行为进行规范 。
当官僚组织产生时，人们的生活节奏较慢， 当官僚组织产生时，人们的生活节奏较慢，整个社会处于 一种金字塔式的结构之下， 一种金字塔式的结构之下，居于塔尖上的人们比其他人更 能获得信息、作出正确决策。当时劳动力水平很低， 能获得信息、作出正确决策。当时劳动力水平很低，手工 劳动是主要形式。地理位置严重影响经济发展， 劳动是主要形式。地理位置严重影响经济发展，市场很不 发达。 发达。 “本世纪30年代和40年代设计出的官僚体系，中央集权， 层次繁多，在变化迅速、信息丰富、知识密集的90年代已 不能有效地运转。”
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（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
5、重产出而非投入 、
传统的官僚制度注重投入，而非产出。 传统的官僚制度注重投入，而非产出。 企业家政府讲求效果，按效果而不是按投入拨款。它 企业家政府讲求效果，按效果而不是按投入拨款。 对政府各部门表现的评估和资助是以其政策效果为依 而非依据项目的多少。 据，而非依据项目的多少。 重产出的具体措施： 重产出的具体措施： 按业绩付酬； （1）按业绩付酬； 按业绩进行管理； （2）按业绩进行管理； 按效果作预算。 （3）按效果作预算。