第三讲 南京国民政府的统治

宁汉合流后，1927年12月，国民党二届四中 全会预备会决议蒋介石复职，由蒋负责筹备国民 党二届四中全会。
1928年2月，国民党二届四中全会召开选举蒋 介石、谭延闿等九人为中央执行委员会常务委员， 谭延闿任国民政府主席，蒋介石任军事委员会主 席。国民党二届四中全会，是国共分裂后国民党 召开的第一次中央全会，初步形成了以南京国民 党中央党部为中心的国民党统一局面。蒋介石成
立法院设立于1928年12月，负责议决法律、预算、 大赦、宣战媾和及其他重大国际事项。第一任院长为胡汉 民。立法院直接对国民党中执会负责，所议事项得事先由 国民党中央执行委员会提出原则或加以认可。
司法院设立于1928年11月，执掌司法审判、司法行 政、官吏惩戒及行政审判等职权，负责解释法律、变更判 例。第一任院长为王宠惠。司法院直接对国民党中执会负 责，下设最高法院、行政法院、公务员惩戒委员会等。
会议通过《国民党编遣委员会进行程序大纲》，规定： 全国军队一切权力收归中央；取消国民革命军总司令部，各 集团军和海军司令部；各军静候原地改编；各集团军无权调 动和任免军事长官。
1929年8月l日，国民党编遣实施会议在南京召 开。蒋系军事要员和冯玉祥、阎锡山及东北军等 派代表300余人出席会议。该会通过了《国军编 遣各部队裁留标准》、《国军编遣委员会点验实
政府合并。后武汉方面谭延闿、孙科、汪精卫、陈 公博等先后到达南京。9月11日至13日，宁、汉、沪 三个中央党部举行谈话会，决定由三方人员组成中
央特别委员会，作为临时中央机构。同时，汪精卫 受沪方逼迫，承认“防共过迟”，“自劾下野”。9 月16日，国民党中央特别委员会在南京成立，并议 决组织国民党中央党部，组成新的国民政府。国民 党和国民政府得以重新统一。
• 南京政府的党政关系与五院制政体
1928年10月3日，国民党第172次中央常务委员会会议 通过并公布《训政纲领》，共6条。
基本内容为：1.训政时期由中国国民党全国代表大会 领导国民，行使政权，大会闭会时，则将政权付托中国国 民党中国执行委员会。2.依照孙中山的《建国大纲》所定 的选举、罢免、创制、复决4种政治权利，训练国民逐渐 推行。3.将治权分为行政、立法、司法、考试、监察5项， 付托国民政府总揽执行。4.由中国国民党中央执行委员会 政治会议指导、监督国民政府重大国务的施行。5.国民政 府重大国务之执行，受中国国民党中央执行委员会指导监 督；6.国民政府组织法之修正及解释，由国民党中央执行 委员会政治会议行施。
胡汉民三民主义的特点： A 三民主义之外无主义 B 三民主义之连环性 C 三民主义之心物二元哲学基础 D 国民党之外无政党
行政院设立于1928年10月，下设内政部、外交部、军 政部、财政部、农矿部、工商部、教育部、交通部。第一 任院长为谭延闿。行政院向国民政府主席负责。到蒋介石 担任行政院院长一职后，行政院改向国民党中执会负责。
具有一定的积极意义。
• 提倡国货与整理苛捐杂税
提倡国货：
A 举办国货博览会
1928年在上海举办的中华国货展览会和1929年西湖 博览会，前者是工商部在上海主办的全国规模的国货展览 会，后者是浙江省政府主办的具有全国规模的展览会，其 规模比前者更大。
B 举办国货年
1932年底国民政府宣布下一年为“国货年” 1934年为妇女国货年 1935年是学生国货年 1936年是市民国货年
• 编遣会议与国民党内战
编遣会议
北伐成功后，各集团军总司令拥兵自重，各据地盘。蒋 介石削弱各个地方军阀兵权，策划了这次会议，即１９２９ 年１月１日召开的国民革命军编遣会议。 会议确定的方案 是：
全国设８个编遣区：中央直属编遣区，海军编遣区，第 一编遣区（蒋系,蒋介石）第二编遣区（冯系,冯玉祥），第 三编遣区（晋系，阎锡山），第四编遣区（桂系，李宗仁）， 第五编遣区（东北军），第六编遣区（川、康、滇、黔各 军）。规定每个编遣区所留部队数量１０－１２个师。
二、南京国民政府内部的政争与内战 • 宁汉沪合流与北伐“统一” • 编遣会议与国民党内战 • 宁粤对立 • 国民党内部的“统一”
• 宁汉沪合流
四一二政变后，南京国民党中央常务联席会议恢 复西山会议派林森、张继等18人党籍，密谈宁沪统 一党务办法。七一五政变后，宁、汉之间在反共问 题上又取得一致。8月13日，蒋介石下野，宁、汉之 间的矛盾得以缓解。8月22日，李宗仁与汪精卫在庐 山会谈，议定武汉国民政府迁往南京，与南京国民
施行约法。由政府派出经过训练、考试合格的人员， 到各县筹备地方自治，并对人民进行运用民权和承担义务 的训练。一省之内全部县实现自治时，即可结束训政。
宪法之治（宪政）
召开国民大会，制定宪法。宪法颁布后，即“还政于 民”，举行全国大选。民选政府成立，就是建国大功告成。
• 胡汉民的党治理论与国民党一党专政
第三讲 南京国民政府的统治
一、党治政府与南京国民政府的五院制政 体
二、Байду номын сангаас京国民政府内部的政争与内战
三、南京国民政府时期的经济政策与经济 发展
四、九一八事变后南京国民政府统治的加 强
一、党治政府与南京国民政府的五院制政 体
• 孙中山的权能分开、五权宪法与革命三程序 • 胡汉民的党治理论与国民党一党专政 • 南京政府的党政关系与五院制政体
• 孙中山的权能分开、五权宪法与革命三程序
人民拥有四种政权（权）： 选举、罢免、创制、复决
政府拥有五种治权（能）： 行政、立法、司法、监察、考试
革命三程序： 军法之治（军政）
施行军法，实行军事统治。即以兵力统一全国，又训 练人民接受三民主义。待一省之内秩序完全安定后，就可 停止军政。
约法之治（训政）
• 宁粤对立
蒋、胡约法之争
蒋介石想乘中原大战胜利的有利时机，紧接 着召开国民会议，制定一部有利于自己的约法， 把自己的领袖地位在法律上固定下来，为出任总 统创造条件。胡汉民认为如果蒋介石这一目的得 逞，自己设想的中常委领导、中央政治会议议政、 党治政府的体制，将会被蒋介石的个人独裁所取 代，自己控制的党务、立法机构的权力也将被剥 夺。于是当即引经据典，加以反驳。于是引发 “约法之争”。
5月28日，广州国民政府成立，汪精卫担任主席。6月2 日，非常会议军事委员会成立，同时组成以陈济棠、李宗 仁为总司令的两个集团军。至此，国民党统治又一次出现 了两个党中央、两个国民政府、两个军委会的对峙局面。
• 国民党内部的“统一”
九一八事变发生，宁粤双方在上海举行会谈， 商议国民党统一办法，最后决定蒋介石、胡 汉民、 汪精卫集团分别于1931年11月12日至23日在南京、 11月18日至12月5日在广州、12月3 日在上海召 开四大,中心议题是,解决宁粤对立,改组国民政府。 是年12月22日至29日,在南京举行中国国民党第四 届一中全会. 并改革国民政府体制，实行虚位元首 制，蒋介石辞职下野，孙科出任行政院长。
三、南京国民政府时期的经济政策 与经济发展
• “关税自主”
• 提倡国货与整理苛捐杂税
• 政府加强对金融的控制与币制改革
• “关税自主”
1928年 6月﹐国民政府完成北伐后，发表“改订新约” 的对外宣言﹐关税自主为其两项主要内容之一。同年7月 ﹐国民政府与美国首先签订了《中美关税条约》。随后﹐ 又先后同挪威﹑比利时﹑意大利﹑丹麦﹑葡萄牙﹑荷兰﹑ 英国﹑瑞典﹑法国﹑西班牙等国缔结了“友好通商条约” 或新的“关税条约”。国民政府把关税会议时各国承认的 由5％至27．5％的七级税则公布为国定税则﹐并声明自 1929年2月1日起实行。到1930年﹐日本也终于同意了 《中日关税协议》。关税只是帝国主义所作的某些让步﹐ 海关行政管理权仍掌握在外国人手里﹐中国政府仍不能完 全自主地制定税率。尽管这样﹐国民政府的关税自主措施 ﹐增加了国家关税的收入﹐并有利于国内工商业的发展﹐
考试院设立于1930年1月，负责公务人员的考选与铨 叙事宜，从理论上，公务员及专门技术人员，均须经考试 院考选铨叙后方可任职。第一任院长为戴季陶。考试院直 接对国民党中执会负责。
监察院设立于1931年2月，依法行使弹劾权和审计权。 第一任院长为蔡元培。监察院直接对国民党中执会负责， 下设若干监察使，分赴全国各监察区行使弹劾权。
约法之争发生后，蒋介石一意孤行，召开国民会议，非 法软禁胡汉民 。这使得再次形成了国民党各派系的反蒋 。 1931年4月30日，国民党中央4监委邓泽如、林森、肖佛成、 古应芬发出“弹劾蒋中正”通电，要求释放胡汉导，强调 蒋介石必须立即下野。5月25日，由唐绍仪领衔，有邓泽如、 古应芬、肖佛成、林森、汪精卫、孙科、李宗仁、陈济棠、 许崇智、唐生智、邹鲁、李烈钧、王宠惠、陈友仁等联署， 通电要求蒋介石在“四十八小时之内，即行引退”。陈济 棠并调集军队，沿广东边境布防，与南京进行军事对抗。5 月27日，各派反蒋势力齐集广州，打出“救护党国”、 “打倒独裁”的旗号，正式组成了国民党中央执、监委员 会非常会议，并通过宣言，决定另组国民政府，公布了国 民政府组织大纲。
为权力核心。
1928年4月，依据国民党二届四中全会《集中 革命势力限期完成北伐案》，蒋介石下令进行 “第二次北伐”。
基本态势： 第一集团军：蒋介石任总司令，沿津浦路北上。 第二集团军，冯玉祥总司令，沿京汉路北上。 第三集团军，阎锡山任总司令，由山西进攻北京。 第四集团军，李宗仁任总司令，沿京汉路北上。
整理苛捐杂税
南京国民政府初期地方杂税更为泛滥，可谓是 种类繁多，名目纷杂，横征暴敛，负担沉重。
苛捐杂税首先表现为田赋附加和预征。全国 25个省份共计673种，平均每省26种。其次表现 为各种通过税。征税名目有护商捐、江防捐、马 路捐、自来水捐、统捐、印花捐、印红捐等。再 次表现为杂税杂捐。如路灯有捐；嫁妆有捐。还 有其他附加、临时摊派等各种征收名目。
施规章》、《陆军编制原则》、《点验组织条例》 等，规定各编遣区军队数量压缩到7个至9个师， 每师1.1万人，比原规定少 2个至4个师。全国的 军队编成的总数由原来现定的50个师扩增到 65个 师，总人数由50多万增加到80万。在编遣期内， 军费为130 0万元。蒋介石企图以增加编遣区的办 法压缩他人军队而扩充自己的势力，使蒋与各派 军阀之间的矛盾更加激化 。
1928年6月上旬，国民党军队进入北京，北京 政府结束。6月21日，国民党中央政治会议决定， 直隶省改名为河北省，北京改名为北平。
• 济南惨案
济南惨案是1928年5月3日，日本帝国主义在山 东济南大肆屠杀中国军民及外交官员的血腥事件， 又称五三惨案。 5月3日，日本按照预谋向国民党 北伐军驻地发起了大规模的军事进攻，将北伐军 7000余人缴械。日军又以种种借口在济南奸淫掳 掠，无所不为。并残杀了国民党政府山东特派交涉 员及16名外交人员。面对日军制造的惨案，蒋介 石采取了退让方针，命令北伐军“忍辱负重”，撤 出济南，绕道北伐。 “济案”中国军民死亡6123 人，伤1700多人，财产损失 2957万元。惨案发生 后，日方否认日军屠杀中国人民的罪行，反而要南 京国民政府道歉、赔偿、惩凶。1929年3月28日双 方签订《议定书》，宣称“中日两国所受之损害问 题”俟双方“实地调查决定”，后亦无结果。
提倡国货的积极意义： (1) 开拓国货市场的功能对维护国货企业的生存、推
进国货企业的发展有重要作用；(2) 在引进国外技术、改 进企业管理等方面有促进企业进步的巨大作用；(3) 推动 了民族资产阶级觉悟的提高和民族觉醒；(4) 推动了政府 经济政策的改良，扫除了某些秕政陋规；(5) 促进了近代 民族经济的发展，加速了近代中国城市化的进程。
济南惨案中殉
难的国民政府外交 部山东特派交涉员 蔡公时。蔡公时， 江西九江人。5月3 日日军冲进山东交 涉使署，强迫蔡公 时承认是由中方挑 起事端不果后，蔡 公时被日军割去耳、 鼻、舌，挖掉眼睛 后遇难，交涉使署 其余16名随员也同 遭杀害。
• 编遣会议与国民党内战
1929年1月，召开第一次编遣会议。 1929年3月，爆发蒋桂战争，桂系失败。 1929年5月，爆发蒋冯战争，冯玉祥失败。 1929年8月，召开第二次编遣会议。蒋冯战争再次 爆发，冯玉祥再次失利。 1930年3月，冯、阎、桂三派军阀联合反蒋，分别 在津浦、陇海、平汉、湖南四个战场同时进兵， 爆发中原大战