行政处罚法讲座 (1)ppt课件

三、行政处罚的实施机关
• 行政处罚权的授权与委托 －行政处罚权的授权 主体：特定的国家机关，全国人大及其常委会、 国务院、省级人大及其常委会。 权力：仅是共有权力，不能是专属权力。 方式：必须是公开、规范化方式进行。法律、行 政法规、地方性法规以外的授权无效。 －行政处罚权的委托 依据：规章以上方可。 权利义务：法律责任由委托单位承担，不能超出 范围，不得再委托。
一、行政处罚法基本原理
• 2、行政处罚与刑罚的衔接 －不得以行政处罚代替刑事处罚 －行政机关在移送涉嫌犯罪案件前，已经做出的警 告、责令停产停业、暂扣或者吊销证照的行政处 罚决定，不停止执行； －在移送涉嫌犯罪案件前，已经做出的罚款，人民 法院判处罚金时，依法折抵相应罚金。 －在移送涉嫌犯罪案件前，已经做出的行政拘留， 应当依法折抵相应刑期。
2、行政处罚的适用：
概念：行政处罚的适用是关于行政处罚实施机关对行政违法 行为人，根据违法情节裁量决定科以行政处罚的制度。 • 责令改正或限期改正（为了弥补行政处罚的不足） • 一事不在罚原则（对同一违法行为，不得给予两次以上罚款 的行政处罚） • 裁量情节
不满14周岁的人和精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时以及违 法行为轻微及时纠正，没有造成危害后果的违法行为不予处罚； 14-18周岁的人、主动消除或者减轻违法行为危害后果的、受胁迫的、配 合行政机关查处违法行为有立功表现的从轻或减轻处罚。
一、行政处罚法基本原理
4、无救济即无处罚原则 －陈述和申辩权 －行政复议或者行政诉讼权 －依法提出赔偿要求权
一、行政处罚法基本原理
（三）行政处罚与民事责任、刑事责任的衔接 1、行政处罚与民事责任的衔接 －公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚， 其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民 事责任。 －规定行政处罚与民事责任的标准不清 －适用行政处罚与确认民事责任的行为混淆不清 －责任性质不清。
2、公正、公开原则 －公正，以事实为依据，必须是客观存在的； 法律面前人人平等；过罚相当。 －公开，处罚依据必须是公开的；处罚程序 公开；行为人可陈述和申辩，听证依法公 开；处罚决定前，必须告知当事人作出处 罚决定的事实、理由及依据，当事人依法 享有的权利。
一、行政处罚法基本原理
3、处罚与教育相结合原则 －教育是目的，处罚是手段
二、行政处罚的种类和设定
1、行政处罚的种类： • 警告 • 罚款 • 没收违法所得、没收非法财物 • 责令停产停业 • 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 • 行政拘留 • 法律、行政法规规定的其他行政处罚
二、行政处罚的种类和设定
2、行政处罚的设定： • 法律（全国人民代表大会及其常务委员会) 可以设定各种行政处罚包括限制人身自由。 • 行政法规（国务院） 可以设定除限制人身自由以外的各种行政处罚。 • 地方性法规（国务院批准的较大的市、特区市，由各省、 自治区、直辖市（含省会市）人大及常委会） 可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政 处罚。 • 部门规章、地方规章（国务院各部、委、直属机构，各省、 自治区、直辖市，省会市、国务院批准的较大市、特区市 人民政府） • 法律、法规、规章以外的规范性文件不得设定行政处罚
四、行政处罚的管辖和适用
1、行政处罚的管辖： • 级别管辖 原则上由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机 关管辖 • 地域管辖 原则上由违法行为发生地的有权行政机关管辖，但是法律、 行政法规另有规定的除外。 • 指定管辖 行政机关就管辖事项发生争议，应当报请他们的共同上级 行政机关指定管辖。 当违法行为构成犯罪时，除应依法给予行政处罚外，行政 机关必须将案件移送司法机关追纠其刑事责任。
• 处罚的折抵
一个行为同时构成行政违法和刑事犯罪，并受到行政处罚和刑事处罚的 情况下，应当将行政拘留折抵相应的刑期，将行政罚款折抵相应的刑罚 罚金
• 行政处罚追究时效
原则上行政违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有 规定的除外
案 例
• 2006年4月,杨某趁同事不注意,在工作车间 内偷盗裙子4条,折合人民币300元,后被某公 安派出所查获.公安派出所根据治安管理处 罚法第49条规定,对杨某作出拘留5日的行政 处罚决定.杨某不服,提起行政复议.后提起诉 讼. • 该案起诉后,被人民法院撤销行政处罚决定
三、行政处罚的实施机关
1、行政主管机关
法律规定享有行政处罚权的行政机关在法定的权限范围内 实施行政处罚
2、法律、法规授权的组织
具有管理公共事务的职能，在法律法规明文授权的范围内 以自己的名义行使处罚权，承担相应的法律后果。
3、受行政机关委托的组织
具备相应条件的非政府组织依法接受行政机关的委托，在 委托权限范围内以委托行政机关的名义实施行政处罚，委 托行政机关承担法律后果。
一、行政处罚法基本原理
2、行政处罚的特征： －目的的惩戒性 －实施主体的行政性 －法律关系的外部性 －违法行为的确定性 －结果的损益性
一、行政处罚法基本原理
（二）行政处罚的基本原则：
1、处罚法定原则 －行政处罚的依据必须是法定的 －实施行政处罚的主体是法定的 －行政处罚的程序是法定的
一、行政处罚法基本原理
三、行政处罚的实施机关
• 行政机关实施行政处罚 －行政处罚权原则上应当由行政机关来行使 －行政机关并非都具有行政处罚权 －行政处罚主体必须在法定职权范围内实施 行政处罚
三、行政处罚的实施机关
• 相对集中行政处罚权 －我省相对集中行政处罚权工作 8个地方 城市领域 －相对集中行政处罚权的审批权限 国务院 国务院授权的省级人民政府
行政处罚法讲座 (1)
导 论
什么是一名合格的行政执法人员 ------对法有一定的了解 ------对尊崇和信仰法律 ------用法来指导自己的行为 行政处罚权力来源 ------不是行政机关理所应有的 ------是典型的公权 ------合理行使公权
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一、行政处罚法基本原理
（一）行政处罚的概念和特征 1、行政处罚的概念：行政处罚是指行政机关对公 民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为， 依法给予的刑罚以外的制裁。 －公民、法人或者其他组织有违反行政管理秩序的 行为。 －法律、法规或者规章明确规定公民、法人或者其 他组织违反行政管理秩序应当行政处罚的 －行政处罚只能由行政机关依照法定程序实施