行政处罚法讲座 (1)ppt课件

• 处罚的折抵
一个行为同时构成行政违法和刑事犯罪，并受到行政处罚和刑事处罚的 情况下，应当将行政拘留折抵相应的刑期，将行政罚款折抵相应的刑罚 罚金
• 行政处罚追究时效
原则上行政违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有 规定的除外
案 例
• 2006年4月,杨某趁同事不注意,在工作车间 内偷盗裙子4条,折合人民币300元,后被某公 安派出所查获.公安派出所根据治安管理处 罚法第49条规定,对杨某作出拘留5日的行政 处罚决定.杨某不服,提起行政复议.后提起诉 讼. • 该案起诉后,被人民法院撤销行政处罚决定
二、行政处罚的种类和设定
1、行政处罚的种类： • 警告 • 罚款 • 没收违法所得、没收非法财物 • 责令停产停业 • 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 • 行政拘留 • 法律、行政法规规定的其他行政处罚
二、行政处罚的种类和设定
2、行政处罚的设定： • 法律（全国人民代表大会及其常务委员会) 可以设定各种行政处罚包括限制人身自由。 • 行政法规（国务院） 可以设定除限制人身自由以外的各种行政处罚。 • 地方性法规（国务院批准的较大的市、特区市，由各省、 自治区、直辖市（含省会市）人大及常委会） 可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政 处罚。 • 部门规章、地方规章（国务院各部、委、直属机构，各省、 自治区、直辖市，省会市、国务院批准的较大市、特区市 人民政府） • 法律、法规、规章以外的规范性文件不得设定行政处罚
一、行政处罚法基本原理
4、无救济即无处罚原则 －陈述和申辩权 －行政复议或者行政诉讼权 －依法提出赔偿要求权
一、行政处罚法基本原理
（三）行政处罚与民事责任、刑事责任的衔接 1、行政处罚与民事责任的衔接 －公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚， 其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民 事责任。 －规定行政处罚与民事责任的标准不清 －适用行政处罚与确认民事责任的行为混淆不清 －责任性质不清。
三、行政处罚的实施机关
• 行政机关实施行政处罚 －行政处罚权原则上应当由行政机关来行使 －行政机关并非都具有行政处罚权 －行政处罚主体必须在法定职权范围内实施 行政处罚
三、行政处罚的实施机关
• 相对集中行政处罚权 －我省相对集中行政处罚权工作 8个地方 城市领域 －相对集中行政处罚权的审批权限 国务院 国务院授权的省级人民政府
三、政处罚权的授权 主体：特定的国家机关，全国人大及其常委会、 国务院、省级人大及其常委会。 权力：仅是共有权力，不能是专属权力。 方式：必须是公开、规范化方式进行。法律、行 政法规、地方性法规以外的授权无效。 －行政处罚权的委托 依据：规章以上方可。 权利义务：法律责任由委托单位承担，不能超出 范围，不得再委托。
四、行政处罚的管辖和适用
1、行政处罚的管辖： • 级别管辖 原则上由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机 关管辖 • 地域管辖 原则上由违法行为发生地的有权行政机关管辖，但是法律、 行政法规另有规定的除外。 • 指定管辖 行政机关就管辖事项发生争议，应当报请他们的共同上级 行政机关指定管辖。 当违法行为构成犯罪时，除应依法给予行政处罚外，行政 机关必须将案件移送司法机关追纠其刑事责任。
2、行政处罚的适用：
概念：行政处罚的适用是关于行政处罚实施机关对行政违法 行为人，根据违法情节裁量决定科以行政处罚的制度。 • 责令改正或限期改正（为了弥补行政处罚的不足） • 一事不在罚原则（对同一违法行为，不得给予两次以上罚款 的行政处罚） • 裁量情节
不满14周岁的人和精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时以及违 法行为轻微及时纠正，没有造成危害后果的违法行为不予处罚； 14-18周岁的人、主动消除或者减轻违法行为危害后果的、受胁迫的、配 合行政机关查处违法行为有立功表现的从轻或减轻处罚。
行政处罚法讲座 (1)
导 论
什么是一名合格的行政执法人员 ------对法有一定的了解 ------对尊崇和信仰法律 ------用法来指导自己的行为 行政处罚权力来源 ------不是行政机关理所应有的 ------是典型的公权 ------合理行使公权
一、行政处罚法基本原理
（一）行政处罚的概念和特征 1、行政处罚的概念：行政处罚是指行政机关对公 民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为， 依法给予的刑罚以外的制裁。 －公民、法人或者其他组织有违反行政管理秩序的 行为。 －法律、法规或者规章明确规定公民、法人或者其 他组织违反行政管理秩序应当行政处罚的 －行政处罚只能由行政机关依照法定程序实施
一、行政处罚法基本原理
2、行政处罚的特征： －目的的惩戒性 －实施主体的行政性 －法律关系的外部性 －违法行为的确定性 －结果的损益性
一、行政处罚法基本原理
（二）行政处罚的基本原则：
1、处罚法定原则 －行政处罚的依据必须是法定的 －实施行政处罚的主体是法定的 －行政处罚的程序是法定的
一、行政处罚法基本原理
一、行政处罚法基本原理
• 2、行政处罚与刑罚的衔接 －不得以行政处罚代替刑事处罚 －行政机关在移送涉嫌犯罪案件前，已经做出的警 告、责令停产停业、暂扣或者吊销证照的行政处 罚决定，不停止执行； －在移送涉嫌犯罪案件前，已经做出的罚款，人民 法院判处罚金时，依法折抵相应罚金。 －在移送涉嫌犯罪案件前，已经做出的行政拘留， 应当依法折抵相应刑期。
三、行政处罚的实施机关
1、行政主管机关
法律规定享有行政处罚权的行政机关在法定的权限范围内 实施行政处罚
2、法律、法规授权的组织
具有管理公共事务的职能，在法律法规明文授权的范围内 以自己的名义行使处罚权，承担相应的法律后果。
3、受行政机关委托的组织
具备相应条件的非政府组织依法接受行政机关的委托，在 委托权限范围内以委托行政机关的名义实施行政处罚，委 托行政机关承担法律后果。
2、公正、公开原则 －公正，以事实为依据，必须是客观存在的； 法律面前人人平等；过罚相当。 －公开，处罚依据必须是公开的；处罚程序 公开；行为人可陈述和申辩，听证依法公 开；处罚决定前，必须告知当事人作出处 罚决定的事实、理由及依据，当事人依法 享有的权利。
一、行政处罚法基本原理
3、处罚与教育相结合原则 －教育是目的，处罚是手段