行政复议培训讲义(共 30张PPT)

(三)举报投诉 1、举报和投诉的区别； 2、举报投诉都可以启动执法程序，但是当事人对 执法处理不服，不一定可以申请复议； 3、规范举报投诉的内部规定，要避免说“过头 话”(如期限和答复方式的承诺)。 (四)行政执法监督 1、执法监督的性质(重新启动执法程序)； 2、执法监督是监督机关单方启动的机制，不属于 “不告不理”的救济性质； 3、执法监督机关作出了新的执法决定，当事人不 服可以申请复议。如果没有作出新的执法决定，则 不能以“监督不作为”或者监督决定不正确为由申 请复议(可以针对原执法决定依法申请复议)。
二、中国建设法治国家，需要完善行政复议
中国改革开放三十年来的实践，取得了重大经济成 就，同时推动了政治变革，最为突出的是法治导向的 确立。市场经济的发展，使得实行法治势在必行。这 不是哪个人心血来潮的选择，而是历史的必然趋势。 建设法治国家，必须打造法治政府。法治政府必然 以保障人权、维护民主为任己。法治政府首先要调整 政府权力，实现职能转变，取消与现实需要不适应的 职能，充实和加强现代社会管理必须具备的职能，核 心是强化促进发展和维护稳定两大基本职能。 行政复议以解决行政争议(办案)为核心，是保障人 权、维护民主、维护稳定的制度，理应予以完善。中 央和国务院近年些来的重大举措也印证了这一点。
二、未来改革方向：借鉴国外行政复议发展经 验，把行政复议作为一项解决行政争议的制度。 (一)改革复议体制 集中行政复议资源；提高行政复议裁决的公信力； 逐步建立复议人员资格制度和激励机制。 (二)完善复议程序 以公开、公正为导向，增强复议程序的中立性， 建立健全复议证据制度，提高当事人参与程度。 (三)理顺外部关系 特别是复议与诉讼的关系：准确界定复议功能； 理顺复议在行政诉讼中的地位。
(二)近代西方晚近法治发展 十八世纪中后期，欧洲资本主义迅速发展，物质 财富高度积聚，生产技术高度发展，带来一系列经 济和社会问题。最小政府原则被抛弃，三权分立在 政府(行政)被突破，行政争议成为社会纠纷的基础 性纠纷，社会纠纷的处理时效性越来越高，导致政 府获得原属于立法和司法的权力。英国的行政裁判 所(tribunal)、美国的行政法法官(Administrative Law Judge)制度应运而生，大陆法系国家则表现为 诉愿制度。行政机关行使的解决纠纷的权力(司法性 权力)，构成现代行政复议制度产生的原因。 行政复议具有方便快捷灵活专业的特点，有效化 解了大多数行政争议，成为西方法治先进国家维护 社会和谐、促进社会发展的重要制度。
第一节
行政复议体制
一、现行体制定位：行政机关自我纠错的监督制度
基本考虑：救济(解决争议)的责任主要由行政诉 讼承担；复议重点不在于救济，而是内部纠错。 --强调层级监督功能(忽视解决纠纷功能)； --强调行政程序(以办文的办法来办案)； --机构的内部化和非职业化； --行政复议决定的逐级审批制度； --法律效果上等同于一般具体行政行为。
三、公务员个人持续发展，需要重视行政复议 法治是一个长期过程。个人要顺应这个进程，有 所作为。现阶段，践行法治是个人的“安全阀”， 有利于个人走得远。将来法治则是个人进取的助推 器，善于用法治思维、法治方式的人会占得先机。 行政复议有利于个人增强法治观念，从事复议或 者接受复议监督的人，能培养一些底线意识，约束 个人的一些行为。 执掌一定权力的人，自觉接受行政复议的监督， 能够防止出大问题、栽大跟头。有所监督是好事， 对政府公务员而言，真正的监督是行政复议这类过 程性的监督。不能等到纪委监察和检察院的介入， 这已不仅是监督，而是“秋后算帐”。
第二节
行政复议当事人
一、申请人的资格界定 （一）申请人是相对人 相对人的法律表述：公民、法人和其他组织。 行政机关可否作为申请人？ （二）申请人享有特定权益 权益于实际利益：传统利益、反射利益。 权益于法律权利：物权性权利、债权性权利。 （三）申请人与具体行政行为有法律上利害关系 行政行为的公益性质与私益损害的关系。
第三节
行政复议范围
一、具体行政行为的界定
(一)具体行政行为≈行政执法行为。判断标准： 1、主体是行政权的行使主体； 2、针对特定人和特定事； 3、对相对人权利义务进行了处置。 (二)注意： 行政法律文书名称格式是否规范甚至是否制作了 文书、文书上是否提到特定相对人、文书是否送达 特定相对人，不影响具体行政行为的构成。
行政复议
讲座大纲
方 军
国务院法制办公室 行政复议司
说在开头：什么是行政复议？
一、行政复议是法治的一环 法治是舶来品。了解复议，必须先简单回顾一下法 治的背景和内涵。 (一)近代西方初期法治发展 法治以人权为基础，以民主为前提。 近代法治国家的形态是权力有限和权力法定。直接 的理念基础是权力分立学说。国家权力三分法一直沿 用至今：立法、行政、司法各有内涵和原则。 近代初期的有限政府体现为最小政府原则。国家权 力局限于国防、外交、警察等三类个人无法有效管理 的领域。为保证国家履行职责，赋予其税收权。
二、被申请人的确定 总的原则：谁决定、谁负责。 (一)共同行为 无法定授权时，联合执法要分别决定。 (二)经批准的行为 1、哪些情况下可以作出批准的行为； 2、怎样判断是不是经批准的行为； 3、经批准行为的被申请人是批准机关。 (三)未经授权的派出机构、内设机构 注意：议事协调机构；各种临时性的事务机构 (指挥部)。
二、实践中有关问题的处理思路 (一)不作为 行政机关没按照相对人要求来做，不一定就是不作 为。不作为是“不履行外部执法职责”。判断标准： 1、有没有法定职责； 2、有没有对外实施具体管理的法定职责； 3、是不是完全没有履行法定职责。 (二)信访行为 1、信访的性质、权限和工作方式； 2、信访与法律机制的衔接(信访事项转出后，就 不应再作为信访事项，信访也不宜继续介入)； 3、涉法涉诉信访依法处理后的信访复议关系。
三、复议申请期限的计算规则 申请期限：相对人知道具体行政行为之日起60日。 如何掌握申请期限： (一)相对人“知情”的判断标准 1、一般标准：文书送达； 2、例外(补充告知；公告告知；从其他有效法律 文书推定的告知)。 (二)相对人“知权”的判断标准 行政机关作出执法决定，要同时告知相对人有关 行政复议权(包括谁是复议机关、复议申请时限)。 行政机关违反告知义务，wk.baidu.com作为延长相对人复议 申请期限理由；一般不影响执法决定的合法性。