当代中国警政建设和警务改革大趋势

国际化： 国际化：世界多极化、经济全球化 和社会信息化趋势所推动的国际警 务执法合作
要求我国公安机关必须主动适应形势变化， 不断调整工作思路，积极推动对外交往工 作由传统的友好交流朝着务实有效的执法 合作方向发展。
谢谢大家
法治化： 法治化：市场经济条件下警政建设 和警务改革的必然要求和根本方式
《中共中央关于进一步加强和改进公安工 作的决定》 作的决定》和“二十公”会议关于积极推 二十公” 进公安队伍正规化建设的部署，其实质就 是根据公安机关的性质、任务和特点，依 据《警察法》等法律法规，将警察组织机 警察法》 构、勤务机制、内务管理、教育训练、监 督制约、警务保障等警政建设和警务工作 全部纳入法治化轨道，建立起良性运行机 制，使公安机关指挥畅通、内务规范、工 作高效、保障有力。
人本化： 人本化：当代警政建设和警务改革 的核心理念
马克思主义的历史唯物主义原理关于生产力系统构成的学 说是“以人为本” 说是“以人为本”。 党的十六大以来，我国党和政府所确立的科学发展观重大 战略思想的实质与核心是以人为本；我们党所提出的构建 社会主义和谐社会的重大战略目标与任务的首要原则是坚 持“以人为本”；“三个代表”重要思想更是充分体现了 以人为本” 三个代表” “以民为本”的宗旨。 以民为本” 在我们党新时期的思想体系中，强调坚持“以人为本” 在我们党新时期的思想体系中，强调坚持“以人为本”， 就是要“ 就是要“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根 本利益作为党和政府一切工作的出发点和落脚点，尊重人 民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走 共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享。
信息化： 信息化：实现警政建设和警务工作 现代化的必由之路
我国公安机关要实现执法管理能力和效率的跨越式提升， 必须适应社会信息化发展的时代要求，加快警察管理和警 务工作的信息化建设，走以信息化带动警察现代化和以警 察现代化促进警察管理和警务工作信息化的跨越式创新发 展之路。 “金盾工程”是我国公安机关实施科技强警战略的重要载 金盾工程” 体，是国民经济和社会信息化的重要组成部分，是国家信 息化建设的重点项目。中央和公安部要求各级公安机关按 照统一领导、统一规划、统一标准、分级管理的原则，以 需求为导向，以应用为核心，加快“金盾工程” 需求为导向，以应用为核心，加快“金盾工程”建设步伐， 逐步实现公安工作的信息化，并以此为契机，建立跨警种、 跨部门、跨地区的综合信息平台，以实现信息共享。 高度发展信息化已经成为实现警察现代化必不可少的 技术支撑和最显著特征。 技术支撑和最显著特征。
法治化： 法治化：市场经济条件下警政建设 和警务改革的必然要求和根本方式
实现由人治向法治的转变是我国当代社会治理 模式变革的必然趋势。 模式变革的必然趋势。 公安机关必须全面贯彻落实依法治国的基本方略 和依法行政的基本原则，坚持依法治警、依法治 安、依法办案，尽快实现由计划经济时代主要以 政策和行政命令为依据向市场经济条件下主要以 宪法和法律为依据的管理方式和工作方式的转变。 必须树立法治之下的有限警察、透明警察、守信 警察、责任警察等现代警察理念。
服务化： 服务化：当代警政建设和警务工作 的根本宗旨
当代世界绝大多数国家的警察法律都把警 察的职责、职能定位于两个基本方面，即 公共执法（包括治安行政执法和刑事司法） 与社会服务，我国的《人民警察法》 与社会服务，我国的《人民警察法》不仅 亦如此，而且明确把“ 亦如此，而且明确把“全心全意为人民服 务”作为人民警察的宗旨加以规定。因此， 从法理上看，认为警察的职责、职能是单 纯地公共执法或者单纯地服务社会，都是 不正确的。
当代中国警政建设和警务改革
大
趋
山东警察学院 张兆端 教授
二00八年 00八年
势
当代中国警政建设和警务改革大趋势
国 内 国 际 社 会 变 迁 革
反 馈
警 政 建 设
推动
社 会 公 和 警 务 改
国
趋势 增进
共 安 全 秩 序
务
警政建设和警务改革大趋势
当代中国警政建设和警务改革的大趋势， 是由当代中国社会变迁和国际社会变迁所 推动的警察建设与管理及其警察职务活动 模式不断完善、创新和发展的基本价值取 向。 国内外社会变迁大趋势要求我们在战略上 积极推进警政建设和警务工作的人本化、 法治化、信息化、学习化、社会化、服务 化和国际化。
学习化： 学习化：知识经济时代警政建设和 警务工作不断改革创新的根本动力
构建警察终身教育训练体系，建立多元反 馈与开放的学习系统。 营造学习共享与互动的组织氛围，倡导以 实现共同愿景为动力的团队学习。 树立终身学习理念，把学习与工作紧密结 合起来，实现工作学习化和学习工作。
社会化： 社会化：新世纪警务改革的战略选 择和基础工程
服务化： 服务化：当代警政建设和警务工作 的根本宗旨
强调服务化的宗旨是由警政建设和警务工作的公 共管理、公共执法属性所决定的。 警察部门是社会公共执法和公共安全服务生 产部门，警察是公共安全服务品的警务劳动创造 者和提供者，社会组织、团体、企事业单位、公 民是公共安全服务的消费者。因此警察的执法服 务应以社会治安及其众多消费者的安全需要为导 向，应重视提供公共安全服务的效率、效果和质 量。而公民等消费者对警察的执法服务则具有参 与、监督、选择和救济的权利和义务。
人本化： 人本化：当代警政建设和警务改革 的核心理念
公安机关作为我国政府社会公共安全管理的职 能部门，也必须以坚持“以人为本” 能部门，也必须以坚持“以人为本”为核心，具 体落实到其警政建设和警务改革的实践过程中， 要求做到两个方面： 在警政建设和警务工作的社会服务价值取向上必 须坚持“立警为公，执法为民” 须坚持“立警为公，执法为民”的宗旨。 在警政建设和警务工作的内部管理价值取向上必 须坚持“以警为本、凝心聚力” 须坚持“以警为本、凝心聚力”的原则。
警务工作社会化有两层含义： 警务工作社会化有两层含义： 随着社区建设和社会自治能力的增强，公安部门 警务工作中有关治安防范和控制的基础性工作及 部分权力要回归社会，特别是社区，逐步强化和 充分发挥社区在治安防范和控制中的自我管理、 自我教育、自我服务功能。 在维护社会治安秩序和预防控制犯罪过程中，实 行专门警察机构及力量与社会公众的合作互动。 这是在新形势下对专门工作与群众路线相结合的 公安工作优良传统的继承和创新。
学习化： 学习化：知识经济时代警政建设和 警务工作不断改革创新的根本动力
所谓学习型社会，是一种人人学习、时时学习、处处学习 的社会。它要求社会所包含的各个“细胞” 的社会。它要求社会所包含的各个“细胞”（包括警察系 统）都必须建成“学习型组织” 统）都必须建成“学习型组织”。 根据学习型组织的理论与实践，从警政建设和警务工作的 现实需要和长远目标出发，我们创建学习型警察组织的基 本思路应当是：以尽快实现警察现代化为目标，以倡导警 察终身学习为理念，以构建警察终身教育训练体系为支撑， 以建设学习型警察科、室、队、所为基础，创新警察学习 载体，建立和完善警察管理和警务工作长效机制，营造浓 厚的警察文化氛围，为新世纪新阶段警政建设和警务工作 的可持续发展提供强有力的智力支持和创新动力。
社会化： 社会化：新世纪警务改革的战略选 择和基础工程
实现警务工作社会化化的基本途径就 是大力推行社区警务战略。 是大力推行社区警务战略。 社区警务是一种新的警务哲学。 社区警务是一种新的警务哲学。 基本理念： 基本理念：Fra Baidu bibliotek力有限，民力无穷；打防 结合，预防为主；管理与服务并重，以服 务为先。 务为先。 社区警务是一种新的警务战略。 社区警务是一种新的警务战略。 社区警务包括一系列可操作的社会化工作 方式方法。 方式方法。