浅谈非营利组织的绩效评价

浅谈非营利组织的绩效评价
摘要：我国非营利组织在社会经济发展中扮演着不可或缺的角色，随着社会主义市场经济体制的逐渐成熟,它将发挥越来越重要的作用。

绩效评价就是通过对效率实际水平与期望水平之间进行对比,并与其他激励约束机制相结合,建立一种促进效率提高、实现管理目标的引导机制,因此非营利组织绩效评价是实现非营利组织管理目标的一个重要工具。

本文从非营利组织绩效评价的必要性出发,对非营利组织绩效评价的现状、方法与指标设计等方面进行了初步探讨。

关键词：非营利组织绩效评价
过去通常认为，非营利组织是给社会提供服务的，只要投入资源，功能就能实现，组织就能永存。

然而，随着社会环境的发展变化，竞争也越来越激烈，非营利组织正面临种种挑战，所以对其定期进行财务绩效评价就变得非常重要而且很有必要。

只有这样才能够及时地发现组织的问题并提出相应的对策。

一、非营利组织进行财务绩效评价的必要性
现代经济社会中，市场机制对资源配置起基础性作用，政府不再统管社会经济事务，而是由市场去配置资源、调节经济发展，非营利组织因此作为区别于政府和营利企业的“第三部门”得以迅速地发展壮大。

如何改善治理，建构并维持公众对非营利组织的社会信任就成为关注的焦点。

非营利组织绩效评估是非营利组织管理的重要组成部分，是提高运营绩效、发挥其在社会经济发展中的作用、提升公信力的基本手段。

非营利组织十分需要借鉴和运用绩效评估的各种理论和方法，对组织的绩效，特别是财务绩效表现，进行科学、有效的测量和评价，以期发现管理中存在的问题，并通过分析和解决这些问题来改善组织绩效，提高组织的管理能力和服务品质，达到非营利组织治理的目的。

二、非营利组织财务绩效评价的影响因素
非营利组织财务绩效评价是一种有效的管理工具，但与企业相比，由于非营利组织的产出性质，与以“盈利”为主要目的的私营部门的产出性质截然不同，使得其财务绩效评价的不确定性更大、更难把握。

合理地使用有限资源，更好地解决非营利组织战略管理问题。

1、对非营利组织的财务绩效进行评价，不能离开组织所处的社会环境。

随着社会经济环境的变化，还要动态调整非营利组织财务绩效的评价指标，甚至改变整个组织的绩效评价体系。

2、对非营利组织绩效评价要选择合适的角度。

非营利组织行为的复杂化决定了绩效评价的内容和指标多样性，要构建一个具有系统性、逻辑严密的评价体
系，就应选择从特定的角度来评价组织的某一方面的绩效，不能一味地强调全面性。

3、各种组织绩效评价体系评价的侧重点不同，当把它们用于评价非营利组织的财务绩效时，必须要考虑非营利组织的特殊性。

不论是营利组织还是非营利组织，从事的都是将投入转化为产出的活动，可以投入与产出之间的关系来衡量组织的效率，以通过产出所能达成组织目标的程度来评估组织的效能。

非营利组织的财务绩效评价就是指以财务报表及其它有关的资料为依据，运用系统科学的方法对非营利组织的财务状况和业绩成果进行比较、评价，从而得出结论的过程。

三、非营利组织财务绩效评价的特征
非营利组织的行为在一些方面存在着模糊性即管理成本无法测定，产出效果难以衡量等。

缺乏有效的财务绩效测定体系，容易滋生机构重叠、假公济私、滥用善款、贪污腐败等丑恶现象；缺少财务评价指标体系，容易影响财务透明度、影响组织效率，进一步影响到非营利组织未来的发展。

非营利组织既是经济组织，又不是一般营利性的经济组织，是兼有经济功能和公益性服务功能的组织。

但是在非营利组织中，投资者更注重组织使命的完成情况与资金的使用效率问题等，盈利能力并不是那么重要，重要的是组织的财务运营状况，是不是存在财务危机等。

四、非营利组织财务绩效评价的指标体系
在对非营利组织财务绩效内涵及其理论分析的基础上，合理的设计各项财务指标，建立非营利组织财务绩效综合评价指标体系，是我们对非营利组织财务绩效得出正确评价结论的关键所在。

完善的财务绩效评价指标体系关系到整体财务评估过程的科学性、公正性和易操作性。

因此，要遵循以下几个原则：
（1）全面性与精简性相结合的原则。

但由于评价工作是一项复杂的任务，指标越多，收集数据的难度越大，成本也越高，因此基于经济效益的角度考虑指标全面性的同时要注重指标体系的精简性，用尽量少的指标或成本较低的指标反映尽量多的信息量。

（2）科学性与可操作性相结合的原则。

评价指标的设计既要符合目前实际工作情况，具有较强的现实意义和可操作性，同时又要有一定的前瞻性，要体现非营利组织财务绩效评价的未来发展。

（3）目的性与系统性相结合的原则。

任何指标体系的设计都要为一定的目的和需要服务，同时，要注意指标体系内部的逻辑关系，应在指标体系中尽量考
虑研究对象之间的有机联系，从而综合全面地反映社会现象之间的数量关系和内在规律。

（4）可比性原则。

指标体系的建立要体现不同非营利组织之间的绩效评价，因而指标的选择应具备可比性和通用性。

（5）客观性原则。

建立指标体系，既要从理论上注意它的完整性与科学性，又要注意它在现实中的可行性与适用性。

非营利组织在我国可谓是数量众多，它们的活动领域，运作方式也各具特色，这就为建立统一的财务绩效评价指标体系，设置了较大的难度。

要根据所有非营利组织的共性，设置共用的财务绩效评价指标体系，在此基础上针对于不同的非营利组织分别设置本身适用的财务绩效评价指标体系。

非营利组织的非营利性特征并不能免除其对于自身财务状况的关注，健康的财务状况是组织正常运作的基础。

非营利组织需通过以下四个方面进行评价：①预算执行状况，包括实际收入、实际支出与预算计划差异、收入预算完成率、支出预算完成率，利用这些指标分析预算收支的实际完成情况、实际与预算产生的差异以及原因。

②筹资能力状况:本年募款总金额及其与去年相比的增长率；本年各类资金来源占总收入的比重及增长率。

③营运能力状况:年度人均经费额；内部管理费用占总费用的比重；④发展潜力状况，包括近几年各类资产增长率、收入增长率、人员培训支出增长率等，根据发展情况进行趋势分析、预测发展前景。

五、非营利组织财务绩效评价的改进策略
非营利组织的财务特殊性可以概括为：非营利组织的资金主要来源不是产品销售收入或提供劳务所得的收入，而是来源于政府或捐赠；正是由于以上财务特殊性的存在，非营利组织的财务绩效评价会受到影响，因此需要提出相应的改进和完善措施。

绩效评价的效果能否正常发挥首先取决于责任机制是否有效，只有从多方面体现非营利组织的独立性，才能建立起一套完善客观的财务绩效评价机制。

其次，健全的法律环境是非营利组织有效运作的基石。

要尽快转变观念，加强国家相关部门立法，为非营利组织发展提供良好的政策和法律条件。

第三，完善的财务绩效评估体系还需要建立一个独立于政府及非营利组织的、专业性的第三方评价机构。

第四，非营利组织可以通过完善的内部治理机制，对组织外部的绩效评价做出适当反应，并在其引导下，实施组织内部绩效评价，提高组织效率，实现管理目标。

第五，非营利组织有义务披露基本的财务和运营信息，因此有必要建立非营利组织的信息披露机制。

最后，基于非营利组织所担负的公共受托责任，有必要建立一个由政府、媒体、社会公众以及其他利益相关者构成的社会监督体系，对非营利组织的绩效予以关注。

通过建立一系列的绩效评价指标体系，对非营利组织经营发展状况进行动态
地管理和调整，并引进社会评价监督，对绩效评价进行改进，从而进一步提高非营利组织的社会公信力，提高社会效益和经济效益。