都江堰规划

要尊重旧城区既有的利益格局与社 会结构、保护古城区宜人的尺度、街院 空间体系和川西传统建筑风貌．同时要 满足现代城市集约、高效的发展要求， 建设具有古韵的优良居家置业城市。
５ 重建总规对遗产的传承
以堰为心。顺水一体、依山两翼、 北山南田。
５．１ 保护总体生态环境，合理控制人 口容量
坚持耕地与生态环境用地不减少并 得到有效保护的原则。全域现有建设用
北部龙池、虹口山区沿龙溪河、白 沙河构成自然生态保护区与山地运动旅 游区。 ５．２．４保育南田
南部石羊、安龙、柳街坝区沿泊江 河、沙沟河、黑石河、羊马河构成田园 风光保护区与平原乡村旅游区。
时尚田园。
６．１ 尊重民情。提供多种重建模式选 择
住房灾毁农户分布广，情况复杂， 意愿多样，因此群众主体、政府主导、 社会参与成为灾后住房重建的基本思 想。都江堰市委市政府提出了货币置 换、原址自建、就近统规统建、就近统 规自建、社会参与联建、原房加固等６ 种模式供农户选择．根据农户意愿制定 方案，主导推进。目前已完成约３．５万 灾毁户建设．加上约２．５万户非灾毁户 组合加入。已完成约６万户重建。相当
灾后重建在短短时间内必须迅速推 进，大量建设需求几乎同时释放，带来 了高难度和高强度的规划协调要求。灾 后城市规划建设不仅要平衡历史遗留的 和灾后新出现的空间利益问题．还包括 城市空间管理目标的实现。产业结构、 城市特色、空间品质、居住环境等许多 方面都要求在灾后重建过程中得到优 化。
４ 重建规划基本思想
５．３总体空间布局 以古堰为核心。顺水、依山、融
田。继承紧凑小扇形形态向外拓展通过 田园生态融人手段形成组团式大扇形形 态，由单一小型城市发展为由多个功能 互补的小城市组成的城乡型都市。继承 原有的道路，介入快速轨道交通、快速 道路网、智能交通体系发展为现代绿色 交通体系。改善原有各自为阵的市政服 务格局，通过整合、共建共享手段构建 一体化环保型现代市政服务体系［３１ （图３）。
教文化就此生根，宗派繁衍，久盛不衰。张大千就是感应于它的独特气场“人法地，
作者简介 彭万忠。四川省城乡规却ｌ设计研究院副总规
划师．都江堰市规划管理局挂职副 局长，Ｐｗｚ７２７８＠１６３．ｃｏｒｎ
５６
万方数据
图１都江堰市整体环境 Ｆｉｇ．１ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｏｆ Ｄｕｊｈｎｇｙａｎ
２０１０年第３期 总第１８８期圣式辛删学列
根据震后受损评估和地质灾害评 估，都江堰“青山绿水依旧美丽，世界 遗产安然无恙”。都江堰发展的核心资 源没有缺失．地区建设的构架未受到结 构性破坏。
如何抓住机遇进行规划优化。推进 规划的实施达到国际水准要求．真正做 到“向历史负责、给世界交代”？复杂 的现实局面令人不由自主从全球认可的 遗产智慧中寻找答案。
都江堰水利工程流芳百世。核心是 因为其巧妙利用当地自然山水条件、因 势利导、化害为利．并持续维修运用至 今。灌区也不断扩大；青城山道教广为
流传．核心是因为其思想充分尊重了天 体的规律、人性的本质。顺势而为、 “天人合一、道法自然”，并不断传播。
世界遗产给人们的启示就是： “只 有传承历史．保护好遗产的核心特色并 不断加以发展．重建才能向世界作出令 人满意的交待。”
彭万忠 以遗产传承为核心的都江堰市城乡灾后重建规划与实施
国ｌ亡］ｌ
Ｉ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．一
以遗产传承为核心的都江堰市 城乡灾后重建规划与实施
彭万忠
提要 通过对都江堰灾后重建系列规 划建设的回顾与剖析。进一步强调保护 与传承自然、文化遗产是塑造地区特色、 建设理想城乡、实现地区可持续发展的 有效之道。 关键词 灾后重建；遗产；传承
沿岷江、成灌高速路形成城市综合 服务功能区．包括文化遗产旅游与服 务、交通枢纽、商业、金融、教育、医 疗、居住、文化创意服务等。 ５．２．２特塑两翼
依托赵公山一青城山一青城外山、 沿沙沟河一泊江河构成西南翼．为休闲 度假养生旅游与文化、软件产业园区。 依托二峨山沿蒲阳河、成灌铁路构成东 北翼，为环保制造工业与丘地运动休闲 综合区。 ５．２．３提升北山
都江堰城市天生丽质，江分内外，城半山原，半城依山。半城融水，负阴抱阳， 玉带分流，山、水、城、林、堰相因相借，浑然一体，犹如一把巨扇镶于平原西北 端。“满城水色半城山”理想的城市格局将“道法自然，天人合一”的生态营城至 高境界演绎得淋漓尽致，特色鲜明，举世无双闭（图２）。
１．３道教圣地。生生不息 城市西南。自公元１４３年一代天师张陵在青城山创立道教以来，师法自然的道
于灾前农村加年的建设总量。
６．２统规为主。并小盘建大盘。聚散 院成新村
都江堰水利灌溉工程造就了发达的 川Ｉ西农耕文明，具体则表现在大大小小 的林盘上。林盘由约２０户农家院落构 成，包括农宅、院坝、竹树林、灌渠、 小道和菜地耕地环境．田地耕作距离在 １００—８００ｍ不等，适宜步行，这就是川 西农村构成的最基本细胞。在没有改变 耕作生产方式的条件下．农民根本不愿 搬到更远的地方居住。面对３万余户灾 毁农户．都江堰提出结合林盘整理，拆
３ 重建规划面临问题
因地震波和房屋质量好劣等原因． 都江堰旧城区建筑损毁（严重、中度、 轻微）分布参差不齐，犬牙交错。甚至 同一栋楼的不同单元损毁程度不同。同 一栋楼受灾户的重建意愿也各不相同． 底楼商铺要加固使用以便于尽快营业、 楼上经济条件好的要原地自建以便原地
居住、经济条件差或外购居住户要置换 政府的安居救助房。大量灾毁房屋面临 无证、证照不全、违规修建等诸多历史 遗留问题……如此复杂的局面下如何协 调统一，开展重建．亟需清理。
『ｌ都江堰市重建总体规划于２００８年１０月初公示到２０１０年５月初重建任务基本 ／吵＼完成的一年半里，一个涉及６０万人的都江堰市城乡重建规划蓝图得以基本实 施，建设基本实现了规划的意图．规划的制定与实施管理以遗产传承为核心的基本 思想得到了坚持①。
１ 都江堰市遗产特色
Ｔｈｅ Ｈｅｒｉｔａｇｅ－ｃｅｎｔｅｒｅｄ Ｐｏｓｔ－Ｄｉｓａｓｔｅｒ Ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ Ｉｍｐｌｅ· ｍｅｎｔ ｏｆ Ｕｒｂａｎ ａｎｄ ＲｕｒａＩ Ａｒｅａｓ ｉｎ Ｄｕｊｉａｎｇｙａｎ ＰＥＮＧ Ｗａｎｚｈｏｎｇ
ａｃｈｉｅｖｉｎｇ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐ· ｍｅｎｔ ｇｏａｌｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｏｓｔ－ｄｉｓａｓｔｅｒ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ； ｈｅｒｉｔａｇｅ；ｉｎｈｅｒｉｔａｎｃｅ
中图分类号ＴＵ９８４ 文献标识码Ａ 文章编号１０００—３３６３（２０１０）０３－００５６－０６
圈２古城鸟瞰
Ｆｉｇ．２
Ａ ｂｉｒｄ７ｓ—ｅｙｅ一Ⅵｅｗ ｏｆ ｔｈｅ ａｎｃｉｅｎｔ ａｒｅａ ｏｆ Ｄｕｊｉａｎｇｙａｎ
地法天，天法道，道法自然”的精神而 自号“青城客”。
１．４久负盛名．享誉古今 杜甫赞：“锦江春色来天地，玉垒
浮云变古今。”李白赞“九天开出一成 都，万户千门入画图。”董湘琴赞： “流出古今秦汉月，问他伏龙可曾寒？” 赵朴初赞： “长城久失用．徒留古迹 在，不如都江堰，万世资灌溉。”余秋 雨赞“拜水都江堰，问道青城山。”
６ 乡村重建对遗产的传承 林盘村落、有机集散、川西农耕、
Ｆｉｇ．３
图３灾后市域总体规划 Ｔｈｅ ｐｏｓｔ—ｄｉｓａｓｔｅｒ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｆ Ｄｕｊｉａｎｇｙａｎ
万方数据
２０１０年第３期 总第１８８期白糊制学列
图５己建成入住的灾后五桂新村 Ｆｉｇ．５ Ｔｈｅ ｎｅｗｌｙ—ｂｕｉｌｔ Ｗｕｇｕｉ Ｖｉｌｌａｇｅ
灾后重建基本思想就是：保护好世 界遗产的核心特色并不断加以发展。
要保护好都江堰水利工程及其灌溉 干、支、斗渠水系．及因灌溉水系形成 的农耕聚落．同时让水系跟上地区城镇 化进程，从单一的农业灌渠系发展为 “城乡灌溉水系”．提供多样化城乡水岸 景观与水岸生活。
要保护好青城山优良的生态环境、 道教古建筑群落和道教处事养生哲学， 同时要跟上世界度假的需求，由浅层次 的生态避暑地、宗教朝圣地发展为高尚 的国际休闲度假养生中心和文化创意服 务基地。
Βιβλιοθήκη Baidu
图６某林盘重建规划设计
Ｆｉｇ．６
Ｔｈｅ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｄｅｓｉｇｎ ｏｆ ｂａｍｂｏｏ ｇｒｏｖｅ
图４林盘整治扩容示意图 Ｆｉｇ．４ Ｔｈｅ ｓｃｈｅｍａｔｉｃ ｄｉａｇｒａｍ ｏｆ ｂａｍｂｏｏｇｒｏｖｅ ｒｅｎｏｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｘｐａｎｓｉｏｎ
小院并大院，统一规划，提高林盘内建 筑密度与高度．根据具体情况建设集中 安置点（图４）。
１．１水利传奇．流芳百世 仙山下、圣水旁、田园里、都市上，如诗如歌……。２００万年前，伟大的地壳
运动造就了青藏高原与四川盆地，就在两者交接部的中央。千里岷山一落平原，放 纵不羁的岷江水从崇山峻岭中奔腾而下，贯入千里沃野。战国末期李冰父子率领蜀 民在山水与平原交汇处建造了“无坝引水、自流灌溉”的生态水利工程——“都江 堰”。从此凶猛的岷江水即被梳理成甘甜的乳汁，润泽了一个天府之国，织出了一幅 锦绣平原，造就了独具魅力的川蜀文明，开创了“水旱从人，不知饥馑，时无荒年” 的盛世纪元，历经２２６６年长盛不衰，永续造福【１１（图１）。 １．２历史名城．源远流长
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ａ ｒｅｖｉｅｗ ａｎｄ ａｎａｌｙ－
ｓｉｓ ｏｆ ａ ｓｅｒｉｏｕｓ ｏｆ ｐｏｓｔ－ｄｉｓａｓｔｅｒ ｒｅｃｏｎ—
ｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｉｎ Ｄｕｊｉａｎｇｙａｎ，ｔｈｅ ｐａ· ｐｅｒ ａｉｍｓ ｔｏ ｆｕｒｔｈｅｒ ｅｍｐｈａｓｉｚｅ ｔｈａｔ ｔｈｅ
都江堰的遗产核心特色为“青山绿 水，田原林盘，水利传奇、天府之源， 道教圣地、自在休闲。”包括：①优良 的自然山水田园和高品质空气质量；② 以都江堰生态水利工程为中心的灌溉水 系，包括干、支、斗、毛等渠系；③深 入人心的崇尚自然、自由平和的修心养 生的道教思想：④大众悠然自得、随性 乐观的生活智慧。
都江堰一青城山以独特的中华智慧 征服了世界，已被列入《世界遗产名 录》１０年。
２ 地震的破坏
２００８年５月１２日１４点２８分．经 过几千年的积聚．地壳应力突然爆发． 仅８０秒从映秀到青ＪｉＩ近３００ｋｍ的大地 被撕裂。地震破裂带穿越都江堰北部山 区的龙池镇、虹口乡，距城区仅约 ６ｋｉｎ。天崩地裂、家毁人亡．都江堰遭 受巨大损失。
这样一来。如原来约１００户的村民 小组由约６个林盘构成．通过重组规 划。一层的房子建两层，建筑布局更加 紧凑，每户建设用地减少，为原来的 ６５％．原来ｌ户屋基可容纳３户建房。 使用其中两个靠近的林盘就可满足该组 的重建．剩余４个林盘可满足临近的２ 个村民小组重建，临近村的林盘还耕， 建设用地指标外挂．同时部分耕地置换 调整。保证耕作最远距离不超８００ｍ； 如此．散居１００户村民的区域在原有林 盘内建设用地不增加却形成了３个１００ 户的新林盘，构成了约３００户的新村 落，村落中心配套村级商业、文化娱乐 设施，水电气可集中供应，污水可集中 处理，养殖分户集中．环境卫生专队管 理．建设用地节约部分可流转创收．生 活品质大大提升，又依然保持农耕环境 与生活形态（图５一图６）。
５７
万方数据
彭万忠 以遗产传承为核心的都江堰市城乡灾后重建规划与实施
地约１４０ｋｍ２，通过对现有农村宅基地、 集体建设用地、河滩地、田埂和其他未 利用土地的整合流转利用发展到终极的 １５５ｋｍ２。通过集约化土地利用．常住人 口由近７０万发展到１００万。
５．２空间功能结构以世界遗产为核心。 顺水一体。依山两翼 ５．２．１ 强化一体
ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｈｅｒｉｔａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｎａｔｕｒａｌ ａｎｄ ｃｕｌｔｕｒａｌ ｈｅｒｉｔａｇｅ ｉｓ ａｎ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｗａｙ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｌｏｃａｌ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ，ｂｕｉｌｄ·
ｉｎｇ ｉｄｅａｌ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ，ａｎｄ
在旧城区。原规划提出了河边退出 ２０ｍ作为滨河休闲开敞空间要求、道路 交叉口展宽要求，房屋间距符合日照要 求等，这又使部分原址自建商铺与住户 的重建甚至维修加固与规划要求冲突。
城区规划政策涉及近２０万受灾群 众的居住与生计。为此．城市规划管理 部门首先提出了跳出旧城区在远离地震 断裂带的聚源新区实施重建，既利于快 速建设。又利于旧城区适宜尺度的保护 和降低古城高强度开发压力。全球十家 著名规划设计机构提出的都江堰市灾后 重建概念方案也响应了这一提法。但大 多数市民都不愿离开熟悉的旧城区。