公共支出理论与政策

1. 公共支出规模的含义
狭义上的公共支出规模是指在一定财政年度内政府通过预算 安排的公共支出总额，数量上等于公共部门经常账户和资金账户 的支出总额。公共部门的内部交易活动不包括在内。
广义上的公共支出规模是指某一个财政年度内通过政府安排 的用于社会共同需要的所有支持，包括预算内支出、预算外支出 和各级政府以各种形式所筹集的体制外支出等。
瓦格纳认为，公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的 结果。这一法则指出，财政支出占国民生产总值的比例是不断增长的， 即随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模也不断增长。
瓦格纳集中分析了公共支出的需求因素。从对理论发展贡献来看， 瓦格纳对于公共支出演变趋势的分析，更多的是指出公共支出不断增 长的现象，而没有探讨和指出引致这一现象的根本原因。
2. 公共支出规模的测量
（1）绝对值指标体系 是指直接以一国货币量表示的公共支出的实际数额。
（2）相对指标体系 是指一定时期内的公共支出与相关经济指标的比率，即预算年
度内政府实际安排和使用的财政资金数量占相关经济总量指标 （如GNP/GDP/NI等）的比率。
3. 公共支出规模的主要影响因素
（1）经济因素 （2）政治因素 （3）社会与历史因素
正确理解公共支出结构应从以下几个方面入手： （1）公共支出结构是稳定性与变动性的统一。 （2）公共支出结构具有质的规定性和量的稳定性，是质与量的统 一。 （3）公共支出结构具有自我调整性。 （4）公共支出结构影响着市场经济的发展。
6.3.2 公共支出增长理论分析
公共支出增长主要表现在两个方面： 一是公共支出绝对规模的增长； 二是公共支出相对规模（即公共支出占GNP的比重）的增长。
关于公共支出增长的理论解释主要有以下四种观点： 1. 瓦格纳法则 2. 梯度渐进增长理论 3. 经济发展阶段论 4. 非均衡增长理论
1. 瓦格纳法则
6.3.3 公共支出结构
1. 公共支出结构的含义 2. 影响公共支出结构的因素 3. 公共支出结构的优化 4. 优化的公共支出结构内部各组成要素之 间有着协调性
1. 公共支出结构的含义
公共支出结构，是指公共支出在各部门之间的组合状态以及数量配比， 或者说，各类支出的组合以及各类支出在总支出中所占的比重关系。
第 6 章 公共支出理论与政策
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6.1 公共支出概述 6.2 公共支出分类 6.3 公共支出规模与结构 6.4 公共支出的效益分析 6.5 公共支出的政策效应
6.1 公共支出概述 6.1.1 公共支出概念和特点 6.1.2 公共支出原则 6.1.3 公共支出范围
6.1.1 公共支出概念和特点
1.概念 各级政府履行其必要职能所进行的各项活动成本，包括
6.1.3 公共支出范围
在市场经济条件下，公共支出的范围应以市场发生失灵的领域和 政府的职能为边界。
具体包括： 1. 纯公共产品的供给 2. 混合公共产品的供给 3. 其他形式公共产品的供给 4. 纯市场产品的供给
6.2 公共支出分类
按政府职能分类
投资性支出、教科文卫等事业支出、 国家管理支出、国防支出、各项补 贴支出
2. 梯度渐进增长理论
英国经济学家皮科克和怀斯曼对1890—1955年间英国公共支出 演变情况进行了分析，提出了梯度渐进增长理论。
他们认为，税收水平是政府公共支出的约束条件。英国公共支 出的增长是“阶梯式”的、“非连续”的，公共支出的增长只是由 于公共收入增长造成的而不是其他原因造成的。
造成公共支出增长的因素可归结为两种，即在正常时期的内在 因素和在非正常时期的外在因素。
提供公共产品和准公共产品，以及为实现收入分配而进行的 转移支出。
2.特点 （1）公共支出资金来源于财政收入 （2）公共支出主体是公共部门 （3）公共支出目的是满足公共需要 （4）公共支出具有非营利性 （5）公共支出具有一定的生产性
6.1.2 公共支出原则
1. 公平原则 2. 效益原则 3. 稳定原则 4. 量入为出原则 5. 公共选择原则
因动荡增加的公共支出会产生三种效应： （1）替代效应 （2）检查效应 （3）集中效应
3. 经济发展阶段论
美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托从经济发展的角度，分别对公共 支出增长进行了分析。
公共支出不断增长表现为三个不同阶段的特点： （1）初期阶段 在经济发展的初期阶段，百业待兴，公共部门要为经济发展提供社 会基础设施，政府投资在社会总投资中所占比重较高。
按照经济性质进行分类 购买性支出和转移性支出两大类
国际货币基金组织的分类方法（见表6-1）
6.3 公共支出规模与结构 6.3.1 公共支出规模 6.3.2 公共支出增长理论分析 6.3.3 公共支出结构
6.3.1 公共支出规模
1. 公共支出规模的含义 2. 公共支出规模的测量 3. 公共支出规模的主要影响因素
公共支出
按支出的用途分类
基本建设支出、支援农业支出、科学 文教卫生支出、抚恤和社会福利救济费、 国防支出行政管理费、对外援助支出等。 此外还有营利性资本支出，包括基本 建设支出和企业挖潜改造资金支出等
按支出的使用部门分类
主要包括用于工业、农业、林业、 水利、交通、邮电、商业、物资、 文化、教育、科学、文化、国防、 行政等部门的支出
（2）中期阶段 在经济发展的中期阶段，社会基础设施供求趋于平衡，公共部门投 资逐渐让位于日益增长的私人投资。
（3）成熟阶段 在经济发展过程中，当总投资占GNP的比重增加时，公共部门投资 占GNP的比重却下降了。
4. 非均衡增长理论
美国经济学家威廉·杰克·鲍莫尔将经济分为进步部门和非进步部门。 进步部门的生产率高，非进步部门的生产率相对较低。这是因为， 进步部门在规模经济和技术革新上有优势，从而劳动生产率的累积性 得以提高。
鲍莫尔把公共部门视为非进步部门，私人部门视为进步部门。他 认为，公共部门生产力相对落后是公共支出增长的主要原因。因为相 对于私人部门而言，公共经济部门平均劳动生产率具有相对下降的趋 势，为了维持私人经济部门和公共经济部门之间的平衡，需要将更多 的要素投入到公共经济部门中，如公共部门的工资与私人部门的工资 呈同方向且等速度，这便导致了公共支出的增长。