新时期我国非法移民的现状特征以及对策

科技信息

1.国际非法移民

近年来，国际间偷渡风气日趋激烈，非法移民已经成为了国际问题之一，它对当今的国际社会有着非常重大的影响。自20世纪90年代以来，随着国际恐怖主义和分裂主义的蔓延，非法移民已经成为国际社会非传统安全的重要因素，它对国际社会发起了巨大的冲击，从而日益受到国际社会的重视。非法移民作为一种非合法的现象，很明显的要遭到被偷渡国人民的强烈反对和国际社会种种主义的谴责；除了谴责外，国际社会现如今已进一步加强呼吁国家间的合作，大力打击非法性的移民。尽管世界各国对非法移民进行了防范打击，但是仍未得到有效的解决，我们依然要忍受着非法移民带来的种种困扰。自新世纪以来，随着我国对外开放的隆重进行，我国的非法移民问题（主要是面向日韩欧美）日益受到世界的关注和国人的担忧。2000年6月19日在英国多佛尔港发生的58名中国偷渡客遇难的重大事件，2004年2月5日发生在英国西北部兰开夏郡的“莫克姆海湾事件”中的有关非法劳工都是中国人。2009年10月，一艘来自中国福建载着近70名人蛇的偷渡船在海地附近的加勒比海海域翻船，数十人丧生，其中包括来自福州琅岐的10多名人蛇。这些都是中国非法移民问题的严重恶果。因此，本文认为，对当代的非法移民问题的研究是必要且迫切的工作，需要我们投入许多精力。

2.研究意义

边检出入境机关承担着为祖国严防口岸，保障国家安定团结的重要使命。如何保证边检职能的正常运转，避免非法移民危机侵袭社会是很重要的一件大事。边检警员作为我国打击非法移民的重要力量，是保障发展我国社会经济、法治道德、科技文化的中坚力量，不容有失。因此加强打击非法移民的研究，对保证边检保卫工作的顺利开展，对保障国家社会的顺利发展有着重要意义。

3.我国非法移民的现状

改革开放的30多年来，中国经济的增长一直处于世界前列，中国人的生活水平有了很大的提高，开始向小康社会迈进。因此，中国的人蛇与一些贫穷国家的人蛇为了生计出走他乡的动机是不完全相同的，他们只是希望出去追求更多的收入和更好的生活，并希望给下一代提供更多的生活选择。在经济全球化不断发展的今天，当代中国人以自己独特的方式与世界相融合。这种融合既不是殖民时代英国人开洋船使洋炮打出来的融合，也不是冷战时期美国人派大兵建基地吓出来的融合。当代中国与世界的融合主要是依靠中国人独特的勤劳与智慧、吃苦与耐劳，向世界的各个角落渗透。应该看到，只要中国存在人口压力，只要外国政府的政策还有人道的关怀，那么中国人的偷渡是不会轻易地减弱的。中国的人口问题，除了通过中国政府彻底的控制人口政策和发展经济之外，别无医治的灵丹妙药。自己的问题自己解决，这是天经地义的事。但为了解决人口问题，适当的采取输出劳动力的做法也是权宜之计和不得已而为之的事。人们应该懂得，在洪峰到来之前，人为地破坏部分设施或淹没部分地段都是有利于削减洪峰的强大破坏力的。

中国的人口问题有时是一股洪流，采取顺势疏导的方法才是正理。某些西方国家经常一方面以中国的计划生育政策作为人权的批评内容对中国进行讹诈，另一方面，又把中国的非法移民作为一股“黄祸”而大谈中国威胁，这是自相矛盾的悖论。与一些非法移民严重的国家相比，中国的非法移民还不是十分突出，但这仅仅是从数量上看。而从政治上看，中国的非法移民问题却比其他国家的影响要严重得多。这主要是由于当前中国在国际关系和国际政治中的地位所影响的，同时非法移民问题也成为某些国家攻击和遏制中国的一个重要理由，也成为某些国家鼓吹“中国威胁论”的主要依据。由此，我们决不能对非法移民问题漠然置之。对非法移民问题的解决，一要加强教育，加强正规化和组织化的国际劳务输出制度，完善涉外管理体制；二是要大力发展国家经济特别是非法移民问题高发地区和侨乡地区的经济建设，使人民切实感受到在本地区安家乐业的幸福，从源头上加以解决。当然，在这些方面还存在大量的政策、法律以及体制方面的问题值得我们深思

和探讨。我国海外非法移民主要以福建、广东等侨乡为主，参与非法移民的人员有无业游民、农民、下岗工人、学生以及具有一定技能的工人等，这些各色各样的人们主要分布在美、加拿大、澳大利亚和欧洲等发达国家。分析其中的人物，其中合法入境和滞留不归的非法移民数量远远超过偷渡的非法入境的移民数量。据统计，改革开放以来，中国海外移民平均每年为13-18万人，其中非法移民约占21%。中国每年非法偷渡者约8-10万，成功比率在20-40%左右，真正偷渡成功者(包括在海外被抓获者)每年约2万人。当前，由于世界各国紧缩了本国移民政策，加大了对非法移民的打击，中国非法移民更多地是采用合法入境他国、逾期居留下来的方式达到非法移民的目的。

4.我国非法移民的特征

学术界认为中国非法移民呈现出以下几种特征:

（1）从非法移民的流出地看,主要以侨区和侨区(邻近)的贫困地区较为突出,且日益全国化,由起初的福建沿海地区逐渐向其他地区蔓延。

（2）从非法移民流入国家和地区来看,涉及面较广且复杂,目标地全球化。非法移民路线几乎遍及整个世界,最远的像美国、加拿大、玻利维亚、阿根廷等美洲国家;近的像柬埔寨、老挝、泰国、越南、新加坡、菲律宾、日本、韩国等亚洲国家。除此之外,我国的台湾、香港、澳门也频频成为偷渡者的目的地。

（3）从非法移民的主体看,偷渡者多以初高中以下文化程度的青壮年为主,农民、闲散人员多,男性居多,但女性参与偷渡比例不断上升。

（4）从非法移民的手段看,组织手段不断推陈出新，呈现出国际化、集团化、智能化、多样化。

（5）从非法移民的数量来看,中国的非法移民数量虽在全球排名不靠前,但绝对数量大。据中国公安部门及学者估计,散居世界各国的中国非法移民约50万人,每年中国非法移民人数约8万至10万人,偷渡成功率约40%-60%。

5.偷渡的防范对策

5.1加强和完善立法，加强法制建设

目前，我国打击偷渡犯罪已经迈出了很大的一步，已经颁布了《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国出入境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》以及《关于严惩组织运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定》等。但是仍存在立法上的欠缺以及执法上的偏差。对偷渡犯罪要“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，要杜绝以罚代刑，要充分打击偷渡犯罪的力量，组织一支富有战斗力的专门队伍，要确定专案人员，成立案件查处机构，同时提高办案人员的专业技能与执法水平。

5.2加强国（边）境的管理

打击偷渡犯罪必须坚持“打防并举，标本兼治”的政策，控制和消除偷渡犯罪赖以滋生的土壤和条件，加强国（边）境的管理，其主要的措施有以下几个：

5.2.1加大边境的巡查力度

由于我国陆地边界及海岸线都很漫长，因此许多偷渡者利用管理的“空白点”进行偷渡。为有力的打击这一部分偷渡犯罪者，需要我们采取增加边防和海关的执法人员的配置并相应的增加其开支，加强边境的基础设施建设，建立高级的信息交流系统，增加巡查的密度等一系列措施来加以防范。

5.2.2发挥技术检查在边检中的作用

现在境外组织偷渡团伙利用先进的仪器和技术手段制作的伪假证件可以达到以假乱真的程度，我们的边检也应当从眼看手摸过渡到用新技术、新设备加以甄别的阶段。

5.2.3加强对“蛇头”的打击力度

打击偷渡犯罪的打击重点在“蛇头”，这是治理偷渡活动的根本。要加强对“蛇头”的缉捕和查处工作，建立案件督办制度，统一部署打击“蛇头”的活动，对组织重大偷渡的在逃“蛇头”实行悬赏督捕，对“蛇头”始终保持严打的高压态势，从严处理，从严惩处。

5.2.4疏通正常的移民通道，大力开拓国际劳务市场

浅析新时期我国非法移民的现状、特征以及对策

中国人民武装警察部队学院鲍一峰黄忆

［摘要］非法移民，是一种跨国人口非法流动现象，已经成为全球上升最快的走私人口犯罪活动，被联合国列为17大类跨国有组织犯罪之一。非法移民不是中国特有的问题，而是困扰世界各国，让世界难以回避的一个世界性难题，非法移民的产生和发展具有深刻的经济因素、复杂的国际背景和独特的跨国特征。

［关键词］非法移民打击对策

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