基于SWOT的南通区港联动建设研究

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基于SWOT的南通区港联动建设研究

刘银芬 南通航运职业技术学院 江苏南通 226010

摘要:我国“区港联动”试点工作于2002年率先在上海开展,十多年的发展经验表明该模式在通关、货源吸引、物流拓展等方面都具有发展优势,本文采用SWOT分析法对南通开展区港联动在保税、港口、物流基础等方面优势与劣势,周边城市区港联动成效的挑战和上海自贸区的机遇等进行全面分析,提出实施区港联动模式的有关建议。关键词:SWOT;区港联动;建议

南通综合保税区于2013年1月3日由国务院致批复设立,该综合保税区是江苏省第8个、全国第31个综合保税区,填补了苏中地区综合保税区的空白。南通综合保税区的设立,为南通货物运输发展提供了良好的通关保证和政策优势,为南通“区港联动”模式建设提供了又一助力。一、“区港联动”模式发展效应

2003年12月8日,国务院正式批复海关总署,同意《上海外高桥保税区港区联动试

方案》。2004年8月16日,国务院在上海试点的基础上进一步扩大港区与保税区联动试点范围,批准青岛、宁波、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田、天津七个保税区与其邻近港区开展联动试点。十多年的发展实践表明,“区港联动”模式充分体现了其在通关、货源吸引、物流拓展等方面的发展优势,推进了保税区与港口的共同发展,拉升了当地的经济与社会效益发展。

(一)“区港联动”有利于物流企业进驻,增强保税区实力

保税物流园区依靠优越的地理条件、先进的物流设施、特殊的优惠政策、便利的监管环境,可以吸引大量的物流企业发展。2004年正式封关运作的上海外高桥保税物流园区,是我国首家保税物流园区,也是国务院批准的首家“区港联动”试点项目,引进中外物流企业26家,贸易公司54家。太仓港“区港联动、虚拟口岸”快速通关模式运行以来,吸引160多家企业来港装卸,园区内已拥有79家世界500强企业。

(二)“区港联动”有利于拓展港口功能,促进进出口规模

对于内陆口岸而言,进出口货物大多需要依靠沿海大型港口转运,存在“二次报关、二次查验”的限制。在“区港联动”模式下,将港口功能延伸到内陆企业门口和海关监管区域,港口由原先单纯的装卸、堆存功能拓展为集装卸存储、货物中转、物流分拨等功能一体的第三代、第四代港口。航、港、区一体化的运作,将港口和保税区发展成为货物中转的主要集散地。2010年,太仓港完成集装箱吞吐量220万标箱,货物吞吐量突破8000万吨,分别增长46%和56%,吞吐的主要货物中进口木材量全省港口系统第二、进口废纸全省第一、进口金属矿石量全省第三,已成为长江集装箱运输第一大港。外高桥保税物流园区成为长三角地区支线箱源和国际中转箱源的集散地。

二、南通“区港联动”运行SWOT 分析

(一)南通“区港联动”发展基础优势

综合保税区内海关监管模式相对成熟,区内企业囊括电子、精密机械、纺织等行业,出口量大,物流功能齐全。保税区具有保税

加工、口岸作业、保税仓储、国际采购与配送、国际转口贸易等9大区域功能。保税区开放了一系列的税收和通关优势,与南通港之间开 辟了进出境货物直提直放的快速通道。成熟的管理经验、稳定成长的腹地企业和功能齐全的综合保税区为“区港联动”的开展提供了可靠地业务支持和功能保障。

(二)南通港口吞吐量和中转优势

南通港是长江沿线冶金、电力等大型企业能源、原材料海进江运输的主要中转港,是长江中上游地区内外贸物资江海转运的重要港口,目前南通港拥有长江沿线最为先进的散货作业系统,吨位最大的散货码头,面积最大的长江港池,经南通港中转的货物约占全港吞吐量的一半。

2013年南通港共完成货物吞吐量2.05亿吨,比上年增长10.6%,成为省内第2个突破2亿吨的港口。随着码头扩能改造,港口物流功能布局调整,新型码头的不断规划投产,南通港正逐步发展成为以大宗散货中转及集装箱运输为主、内外贸结合、物资流通和工业开发并举的多功能、综合型港口。

(三)南通“区港联动”存在的劣势

1、南通综合保税区建设时间短,通关效应不明显

南通综合保税区建设未满一年,海关与商检等检查机关入驻时间短,知名度不高,入驻企业少,虽然有多年经营出口加工区的通关经验,但保税区实施经验尚需要探索。同时保税区与港口之间的合作开展缓慢,综合保税区与港口合作模式没有进一步从直提直放的快速通道向无缝衔接发展,并不能明显无法充分体现区港联动在通关速度、保税功能等方面的优势。保税区与港口未来需要就货物通关、内陆运输等业务环节进行协商和调节,通过企业的典型案例和实际数据加大保税区的宣传,挖掘区港联动的潜能。

2、南通物流功能不完善,物流产业集聚能力不足

南通市物流产业经过多年的发展和政府投入,物流总量在不断发展的同时,仍然存在诸如物流成本过高、功能局限、物流业态不够成熟等瓶颈。物流企业大多仅能提供仓储、运输等相对单一的功能,第三方物流、信息服务等增值服务功能不足。已建成的医药、粮食、棉花、煤炭、农副产品、纺织等服装物流中心产业附加值不高,外贸运输需求不强劲,物流中心的辐射带动效应短期内不明显。扩展物流企业和港口功能,促进物流业态向网络化、智能化发展成为目前南通物流业的发展要务。

3、南通港口与综合保税区的地理布局需要进一步规划

南通综合保税区区位交通优势明显,海、陆、空一体的综合运输体系能快速的实现货物的集散。但在保税区与码头的布局上,保税区与南通几个主体码头相隔距离都较远,与我国其他城市区港联

基金项目:2013年江苏省现代物流协会课题,编号:JSXD2013024

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(四)南通“区港联动”面临的机遇1、战略机遇的推动

国务院出台了关于促进物流业健康发展的“国八条”和“国九条”政策文件,江苏省出台了《关于促进全省物流业健康发展若干政策措施》,南通市出台了《现代物流业发展三年行动计划(2013-2015)》,提出要构建立足南通、合作长三角、服务中西部、对接海内外的区域物流中心。各项政策的倾斜和财政支持将促进南通市物流业的整体发展,新产业的开发、新企业的入驻等无疑会推动进出口货物的流转,促进南通港口和综合保税区的共同发展,同时在通关效率、流转速度将提出更高的要求,从而呼吁快速通关模式的实施。

2、上海自贸区启运港退税政策对内陆港口的推进

启运港退税政策指的是从国内启运港发往洋山保税港区中转至境外的出口货物,一经确认离开启运港口即被视同出口并可办理退税,亦即启运港预先退税政策。8月14日,财政部、海关总署、国税总局三部门发出通知称,决定在今年9月1日起扩大启运港退税政策试点,启运地口岸个数将增至8个,覆盖江苏、安徽、江西、山东、湖南、湖北6个省份,囊括了长江黄金水道的多个主要港口。启运港退税政策将极大方便企业,缩短周期的同时节省资金成本,同时也将长江沿岸城市的出口货源牢牢的掌握在当地港口手中,不再出现外贸货源流失到外地港口或外国港口的现象,对增加本地港口的吞吐量和海关报关规模具有很大的推进作用。

3、南通外向经济开放,物流市场需求活跃

2013年南通全年进出口总值298.1亿美元,增长13.4％,其中,出口总值212.8亿美元,增长13.3％;进口总值85.4亿美元,增长13.6％。年末与我市建立进出口贸易关系的国家和地区196个,全市有进出口业绩的企业4639家,增加6.5％。2013年南通物流综合指数居全省第四 各项物流指标均超过全省平均值同时,南通周边城市消费市场十分活跃,商贸物流发展潜力大。

(五)周边城市“区港联动”试点的效应挑战

2013年上海自贸区批准设立,将我国“区港联动”模式推到了最高阶段,运行一年来成效显著,区内新设企业数量超过1.2万家,超过原上海保税区20年的注册数量;区内跨境人民币业务累计金额达到1760亿元;太仓港推行“区港联动”模式一年来,港口直接货源腹地已扩大到北至淮安和安徽定远、南到浙江南浔、西至重庆等地,腹地企业多达1600多家,通关模式推广至常州、南通、淮安等地。淮安海关和连云港口岸2009年运行无缝对接和无障碍通关,改变了淮安地区“港口”缺位现状,将连云港口岸服务功能延伸到了淮安,使其成为真正意义的苏北内陆“无水港”,为该地区的富士康、达方、台玻等外向型企业的发展提供了一个高效、便捷的借港出海的服务平台。

“区港联动”明显的通关效率和产业集聚效应,吸引了江苏地区大多数企业的目光,同时也引得外商企业纷纷进驻,货源市场正慢慢形成若干固定的区域格局。南通地区的企业也享受了太仓通关模式的福利,南通“区港联动”建设之后,如何开发本地及苏中、苏北地区企业的货源市场,如何另辟蹊径吸引不同行业的外商入驻成为南通“区港联动”建设最核心最关键的课题。

三、南通“区港联动”实施发展建议

(一)政府牵头,宏观调控,推进“区港联动”的开展

区港联动战略的实施以港口为龙头,以保税区为枢纽整合功能,简化通关手续,实现货物的快速流动。目前南通综合保税区由开发区管委会负责总体运营管理,在实现“区港联动”的运作过程中,开发区与南通市政府应积极推动,采用股权合作的间接联动模式与南通港口集团合作,并牵头海关、出入境检验检疫局制定监管措施和政策优惠。由于综合保税区实行“境内关外”的自由贸易管制,为保障联动实施的合法性和自由性,政府应确立相应的条例规章,规范各部门行为,为区内企业营造公平、合法、平等的市场环境和法制监管环境。

(二)运行模式充分考虑地区特点

纵观我国“区港联动”试点,运行模式有两种:上海外高桥、青岛、大连等地采用设立连接保税区和港区的保税物流园区,充分发挥保税区的政策优势和港区的区位优势;天津、宁波等地将保税区(物流园区)设在港区内,集疏运条件良好,区港一体化程度比国内任何保税区和港口都高。南通“区港联动”在运行模式设置上要充分考虑综合保税区和港口的地理位置及运作情况,鉴于综合保税区的占地规模、企业入驻热情高、与南通港之间开辟了进出境货物直提直放的快速通道等情况,建议采用上海、青岛等地的运行模式,以综合保税区为蓝本实施区港联动。在长江新码头建设规划中,港口集团也要考虑后期区港联动的发展将码头和园区统一布局,逐步推动南通向自由贸易区,自由港发展。

(三)求同存异,发挥特色优势

周边城市“区港联动”模式的成功为南通开展该模式提供了充足的运行经验,同时也带来了巨大的竞争,作为苏中地区唯一的综合保税区,南通面临“南有太仓、东有上海,北有连云港”的货源竞争压力,南通“区港联动”的开展要在充分的市场论证基础上,利用南通上海航运经济中心北翼的区位优势、江海直达的港口优势和快速增长的经济实力,求同存异,推行更便捷的通关措施和投资优惠政策,与周边港口开展公平的市场竞争,吸引更多外商和企业入驻,

促进本地及周边地区经济的发展和物流业的提升。

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作者简介:

刘银芬(1982——)女,硕士研究生,南通航运职业技术学院管理信息系,职称:讲师,研究方向:国际航运与现代物流