改革开放三十年从苏南模式到新苏南模式的创新

新苏南模式， 主要是指苏南地区广大 干部群众在科学发展观指引下， 经过连续 几年的企业产权改革转制和探索适合自 身特点的发展道路， 对苏南模式进行的创 新和提升。
一 、新 苏 南 模 式 对 苏 南 模 式 的 创 新 （ 一） 产业结构重新调整 苏南模式形成时期， 产业结构以工业 为 主 ： １９８８ 年 ， 苏 南 乡 镇 工 业 产 值 占 农 村 农 副 工 三 业 总 产 值 的 比 例 由 １９７８ 年 的 ５２．５１％提高到 ９０．８３％， 成为农村经济的主 体。 在 新 苏 南 模 式 中 ， 经 济（ 产 业 ） 结 构 的 三 产 布 局 上 ， 生 产 、分 配 、交 换 、消 费 四 大生产环节层层紧扣， 无明显薄弱项目。 苏 锡 常 的 农 业 、工 业 和 第 三 产 业 产 值 比 例 适当， 同时突出了工业的核心地位， 这符 合 苏 锡 常 工 业 化 后 期 阶 段 发 展 现 状 。近 几 年苏南地区产业结构升级的步伐明显加 快， 产业链逐步拉长， 供应链得到有效整 合 ， 基 本 形 成 了 从 采 购 、研 发 到 产 品 营 销 和 售 后 服 务 的 比 较 完 善 的 生 产 体 系 。２００７ 年， 在产业结构上， 以制造业为主， 占 ５１％； 服 务 业 占 ３８％， 剩 下 的 则 是 农 业 。 ２００７ 年 ， 苏 州 规 模 以 上 工 业 总 产 值 在 全 国 紧 次 于 上 海 ， 达 １５９１４．７ 亿 ， 加 上 无 锡 ８９４５．１ 亿 、常 州 ４２５３．９ 多 亿 ， 三 个 城 市 工 业产值相当于整个中部地区产值的总和， 可见工业规模的惊人。在新苏南模式下，
太湖蓝藻事件， 无锡饮用水危机， 都 令人想到了 ＂ 杀鸡取卵 ＂ 这个词。环保总 局 副 局 长 潘 岳 曾 经 说 过 ：“ 中 国 用 ２０ 年 改革取得了西方 １００ 年的 经济成果 ， 但西 方 １００ 多 年的环 境问题也 在中国 ２０ 年 中 集 中 体 现 。”环 保 问 题 目 前 在 全 国 普 遍 存 在， 作为在经济发展中走在全国前沿的苏 南 ， 也 不 可 避 免 地 更 早 、更 严 重 地 出 现 了 这些环保问题。
展乡镇企业。乡镇政府严格地说是农村社 尺 ， 所 以 ， 外 资 特 别 是 跨 国 公 司 选 中 苏 州
区 政 府 ， 是 中 国 最 基 层 的 政 府 ， 农 村 社 区 作为它们的加工基地。苏州外资企业的兴
政府的利益与乡镇企业密切联系在一起。 旺在某种程度上掩盖了苏州本地生产力
因此， 社区政府更多是作为乡镇企业的总 衰落的事实。只看到外向型经济飞速发
过建立和健全社区农民自己的合作经济 技术及市场销路都由外资掌握， 因此外资
组 织（ 如 乡 村 股 份 合 作 社 ） ， 占 有 、处 置 、 企业无法很好地与本地企业配套 、扩散，
使 用 、经 营 现 有 的 社 区 集 体 资 产 ， 实 现 政 也 不 能 指 望 依 靠 外 资 孵 化 出 高 科 技 的 产
中国集体经济
改革论坛
改革开放三十年从苏南模式到 新苏南模式的创新
■ 朱红涛
摘要： 改革开放三十年来， 从苏南模 式到新苏南模式， 产生了一系列的变迁和 创新， 文章针对这些创新进行了比较， 并 且提出新苏南模式可持续发展的创新方 向。
关键词： 改革开放； 苏南模式； 新苏南 模式； 创新； 方向
苏南模式， 通常是指江苏省和苏州、 无锡和常州（ 有的也包括南京和 镇江） 等 地区通过发展乡镇企业实现非农化发展 的方式。
（ 四） 市场结构开拓 苏南模式中， 苏南农村的要素及产品 市场以区内国内为主， 而在新苏南模式 中， 外向型市场结构日趋发展完善。２０ 世 纪 ９０ 年代初， 以上海为 龙头的长 江三角 洲地区已经成为世界制造业生产基地， 苏 南地区凭借其独特的区位优势和良好的 工业基础， 以工业园区和开发区为载体， 吸引国际产业资本大规模地向这一地区 转移， 并形成了产业集聚的规模效应。呼 应浦东开发开放， 在建设开发区上又占了 先 机 。苏 州 、无 锡 、常 州 三 市 建 立 了 国 家 级 高新技术开发区； 昆山先自费开发， 后被 国家承认为国家级开发区； 张家港建成江 苏省唯一的国家级保税区； 中国和新加坡 合作开发的工业园区也建在苏州； 再加上 各县市的省级和市级开发区， 苏南地区形 成 了 全 面 开 放 的 态 势 。苏 南 地 区 的 经 济 发 展水平稳步提高， 乡镇企业实现了第二次 异军突起， 上了一个新台阶。 （ 五） 信息化成就了新苏南模式 首先， 政务信息化是龙头。苏南地区 的政务信息化已走在全国前列， 电子政务
主、以外向型经济为主传统加工业与高新 很难在世界范围的结构调整中， 抢占有利
技术产业同时并举； 城镇化、城乡一体 化； 地位。所以， 外资为主的园区 经济是一 种
政企分开， 政经分开。
“经济飞地”， 对苏州等苏南 城市来说 是
此外， 还存在其他的创新。如： 从经济 有一定的风险的。
（ 三） ＧＤＰ 的高速 增长带来 了严重的 环保问题
分乡镇企业是由乡镇政府， 或者利用原有 在国际产业分工中处于末端
的集体积累， 或者利用政府的动员力量，
以苏州为例： 苏州经济的所谓新亮点
或者由政府出面向银行贷款兴办的。这里 纯粹是外资大规模的涌入带来的， 因为 苏
的社区（ 乡镇） 政府与其说是执 行政府职 州是中国长江三角洲的心脏地带 ， 处于传
能， 不如说是利用政府职能全力兴办和发 统经济发达的轴线上， 与上海浦东近在咫
４ ４６ ２００８
改革论坛
建设的内容不断丰富、政务信息公开的 渠 增 长 方 式 来 看 ， 原 苏 南 模 式 是 粗 放 型 经
道多样化、服务型政府的职能特色 不断显 营， 靠大量消耗自然资源来获取少许 经济
现。常熟首先建设了一套政务信息移动查 效 益 ， 产 品 附 加 值 低 ； 新 苏 南 模 式 是 依 靠
的 个 体 私 营 企 业 不 同 ， 集 中 化 、组 织 化 程 度较高，“江阴板块” 的崛起和张家港规 模 企 业 也 是 苏 南 经 济 引 人 注 目 的 现 象 。而 同样是县级市并与江阴毗邻的常熟， 以 ５ 个 中 国 名 牌 、２ 个 驰 名 商 标 、１１ 个 产 品 全 国“ 单 打 冠 军 ”和 ３４ 个 江 苏 省 名 牌 异 军 突起， 拥有的全国名牌和江苏省名牌占到 了江苏省的半壁江山， 在苏南呈现出另一 种 发 展 态 势 。在 苏 州 及 其 管 辖 范 围 内 的 昆 山， 园区经济已经成长到一个新的高度， 仅昆山 一地， 目前 共有台资 企业 １２００ 多 家， 其中有 ３０ 家是台湾的上市公司。在过 去 的 １０ 年 里 ， 台 资 在 昆 山 投 资 超 过 １００ 亿美元。与由外资投入发展 ＩＴ 产业， 使产 业 结 构 迅 速 得 到 调 整 的 苏 州 、昆 山 、吴 江 相 比 ， 江 阴 、张 家 港 经 济 依 然 集 中 在 传 统 纺 织 、化 工 、机 械 等 行 业 上 。
依赖于当地企业实力的壮大 ， 企业信息 化 发区数千个。其中国家级开发区 １０ 多个，
在其中发挥着重要作用。当然， 各企 业在 省级开发区 ３０ 多个， 其 余的就是 以各级
行业和规模上存在差异， 在信息化建设水 政府名义创办的。开发区小辄占地十亩二
平上也各有高低， 但随着信息化意识 的增 十亩， 大辄 数千亩。苏 州仅 ２００３ 年上 半
询 系 统 ， 通 过 手 机 短 信 和 ＷＡＰ 的 形 式 为 科技进步和提高劳动者素质， 着力提高 经
百姓提供政务公开信息。宜兴市则加强对 济发展质量， 产品附加值高。从城乡 关系
政 府 网 站 下“ 咨 询 与 建 议 ”系 统 的 管 理 ， 来 看 ， 原 苏 南 模 式 是 乡 村 经 济 ， 农 村 支 援
体现了政府的工作效率和便民的服务原 城市； 新苏南模式则是城乡统筹发展， 城
则。
市反哺农村， 城乡一体化发展。
其 次 ， 企 业 信 息 化 呈 多 层 次 。１９９６
二 、新 苏 南 模 式 存 在 的 问 题
年， 昆山好孩子集团成功开发的公司成品Fra Baidu bibliotek
新苏南模式， 作为对苏南模式的创
仓库管理系统和销售管理系统解决了成 新， 具有积极的意义。但是从苏南经济发
府与乡村经济组织的职责分开。这些新苏 业， 以市场换技术的目标在一定意义 上并
南 模 式 的 特 征 ， 可 概 括 为“ 三 为 主 、一 并 未实现。虽然世界上许多大的跨国公司落
举 、二 化 、两 分 开 ”， 即 以 股 份 经 济（ 或 混 户苏南， 但由于苏南地区自身产业结构 层
合型经济） 为主、以集团型网络企业为 次和产品档次不高， 自身创新能力不强，
代表行事。而在新苏南模式中， 农村经济 展， 财政收入显著增加而掩盖了苏州改革
管 理 体 制 ， 在 已 有 明 晰 企 业 产 权 、政 企 分 的 问 题 ， 在 这 方 面 ， 苏 南 乡 镇 企 业 以 发 展
开的基础上， 进一步明晰乡村范围内的集 代替改革是有教训的。不仅如此， 外资企
体 财 产 所 有 权（ 包 括 土 地 所 有 权 ） ， 并 通 业 一 般 是 只 生 产 成 品 ， 其 研 发 基 地 、核 心
强， 苏南各企业正逐步走上一条自主化 的 年 ， 就 占 用 农 地 ８．６ 万 亩 ， 然 而 与 此 相 配
信息化道路。
套的就业、保障、赔偿等却迟迟跟不上 ， 失
（ 六） 乡镇政府职能变迁
地农民问题已成为严重的社会问题。
在苏南模式中， 当时苏南地区的大部
（ 二 ） “经 济 飞 地 ”的 状 况 使 苏 南 地 区
品进销存管理及结算管理上的问题， 迈出 展的趋势看， 新苏南模式还存在着一些问
了企业信息化建设的第一步。如今， 自主 题。
研发的基于互联网应用的网络分销资源
（ 一） 开发区的不断建设导致土地供
计 划 管 理（ ＤＲ Ｐ） 系 统 和 商 业 连 锁 零 售 应紧张， 失地农民成为严重的社会问题
系统（ ＰＯ Ｓ） 已经在各 部门中 发 挥 了 不 可
苏锡常在全国率先完成工业化的同时， 第 三产业的比值和所占 ＧＤＰ 比重大幅度提 高， 苏锡常将迅速从单一制造工业环节向 流通和服务业市场质变。
（ 二） 经济形式的更新 苏南模式形成时期， 所有制形式以集 体 为 主 。“一 公 独 大 ”曾 经 是 ２０ 世 纪 ８０ 年代苏南经济在所有制结构方面的主要 特征。在各级政府直接参与和推动下， 苏 南乡村集体经济的规模空前壮大， 在计划 经济时代， 这是苏南的体制优势， 也是苏 南跨越发展的内在动力， 苏南乡镇企业是 在社队企业的基础上发展起来的， 虽然撤 社改乡（ 镇） 后， 但在苏南农村， 乡村 企业 的集体所有制性质没有变， 而且由于其特 有的优势， 在新旧体制转换时期的中国经 济发展中占尽先机， 发展速度不仅超过国 有经济， 也与个体私有经济不相上下。 在新苏南模式中， 国资、民资、外 资三 足鼎立、比翼齐飞的混合互补型经济格 局， 成为苏南发展的强劲动力。２０ 世纪 ９０ 年代以来， 苏南地区在改革开放的大潮 中， 加快乡镇企业和国有企业产权制度改 革， 迅速催生了大量“次生型”民营 企业。 如， 苏州外资吸引量已经连续多年位居大 中小城市第一名， 无锡常州紧随其后， 成为 外 资高地， 截 至 ２００７ 年底， 已 有 ２００ 余 家 世界 ５００ 强公司在苏锡常落户。同时， 苏锡 常的民营经济具有雄厚实力， ２００７ 年苏州 市民营经济总量、企业总量和民营资本注 册总额， 是民营代表城市温州的两倍以上。 据有关统计显示， 全国 １００ 强民营企业苏 锡常的就有近 ２０ 多家， 比如无锡尚德、苏 州沙钢、常州中天钢铁， 都是在重要领域扎 根且做出品牌的民营企业。而国有经济方 面， 苏锡常的老牌国企精简求新， 在国民经 济体系中主导地位也大大加强。 （ 三） 企业组织集团化 在新苏南模式中， 苏南乡镇企业， 经 过 ３０ 多年的发展， 与苏南 模式形成 时期
随着经济的发展、开发区如火 如荼地
替代的作用。
建设， 苏南地区土地供应趋紧， 劳动力成
随着经济的不断发展和内在需求的 本上升， 开发区的建设侵占了大片耕地，
提升， 信息化已经成为企业发展道路上的 使农民的利益受到了极大的侵犯。据统
一个强有力的推手。苏南地区发达的经济 计 ， 新 苏 南 苏 、常 、镇 、宁 共 有 各 类 大 小 开