长沙大河西建设先导区建设总体方案

长沙大河西建设先导区建设总体方案

1200平方公里先导区起飞大河西

●《长沙大河西先导区建设总体方案》出台●成立大河西先导区建设领导小组，授予市级行政经济管理权限●到2020年，核心区地区生产总值将突破3000亿元

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“四区、三带”产业总体结构示意图

四区：黄金都市农业与农产品精加工区、高新技术开发区、科教文化产业区、高星综合功能区。

三带：金洲配套产业带、岳麓山人文生态旅游带、湘江西岸创新创意产业带。

●金洲配套产业带

以金洲大道为发展轴，以麓谷高新区与金洲新区为核心，实行两端双向拓展。

●湘江西岸创新创意产业带

以教育科研孵化和文化创意为核心，为高校提供拓展基地，为科技转化为生产力提供拓展空间。

●岳麓山人文生态旅游产业带

充分发挥岳麓山国家级风景名胜区人文优势，结合桃花岭、象鼻窝、莲花山规划人文生态旅游产业带。

战略目标

大河西先导区面积有多大？今后将会怎么建设？有些什么规划？具体将怎么实施？昨日，《长沙大河西先导区建设总体方案》及6个子方案正式出台。

先导区建设“三步走”

力争到2020年把先导区建设成为“两型社会”综合配套改革的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区、支撑发展的增长极。

第一步，起步阶段（2008—2012年），核心区骨架基本拉开，起步区主体功能区基本形成；第二步，快速发展阶段（2013—2020年），综合实力全面提升，核心区主体功能区基本形成；第三步，成熟发展阶段（2021—2030年），基本实现现代化，带动辐射能力显著增强，先导区基本建成。

方案解读

〖关键词〗区域范围规划区总面积1200平方公里

据介绍，建设方案对先导区范围提出了三个层级。一是规划区，包括岳麓区、高新区、望城县的含浦镇、坪塘镇、莲花镇、雨敞坪镇、乌山镇、黄金乡、白箬铺镇、雷锋镇、高塘岭镇、星城镇，以及宁乡县的夏铎铺镇、金洲乡、历经铺乡、玉潭镇、城郊乡，用地总面积约1200平方公里。市委常委、常务副市长谢建辉表示，选择这么大的区域，主要考虑有利于大河西整体规划布局，有利于先导区政策覆盖更大的范围，有利于探索建设统筹城乡发展的新路子。

二是核心区，包括岳麓区、高新区和望城县的含浦镇、坪塘镇、雷锋镇、黄金乡、星城镇、高塘岭镇，用地总面积约570平方公里。

三是起步区，包括岳麓区的滨江新城、岳麓山景区、含浦镇、坪塘老工业区、高新区等，用地总面积约150平方公里。主要考虑产业发展和基础设施条件较好因素，有利于先导区快速起步。

〖关键词〗建设重点

三年完成岳麓山周边生态治理

方案中突出了推进产业建设、生态建设、基础设施建设、示范区建设等四大建设。

产业建设。以金洲大道为轴心，以高新技术产业开发区为主体，以金洲开发区和望城经济开发区为两翼，以科研院校为依托，大力发展高新产业、文化创意产业、现代服务业和现代农业，全力建设信息产业基地、新材料产业基地、节能环保产业基地、先进制造产业基地、生物产业基地、科技创新和成果转化基地、现代农业产业基地、承接产业转移基地等产业基地，力争到2020年实现高新技术产业产值4000亿元。

基础设施建设。力争三年内投入300~500亿元，着力构建现代综合交通运输体系，健全水、电、气、信等基础设施。重点规划建设好京珠高速长潭西线、枫林路以及雷锋大道拓改工程、潇湘大道南北拓改工程、城市交通环互通工程、公共交通网络、城市轨道交通、跨江通道等工程。生态建设。三年内完成岳麓山风景名胜区周边生态环境、坪塘老工业环境污染和靳江河、龙王港等流域水资源环

境的综合治理，开展湿地、绿地、林地生态环境资源补偿和农村环保自治模式试点，加强环保辅助设施建设。

示范区建设。用3-5年时间，以湘江西岸为纽带，将岳麓山风景名胜区、滨江新城、梅溪湖、洋湖垸湿地公园等打造成国内一流、世界知名的城市时尚空间。

保障措施

〖关键词〗理顺体制机制

“五统一分”高效运转

成立长沙市大河西先导区建设领导小组，研究决策先导区建设重大事项；成立先导区建设管理委员会，按照“授全权、负全责”的原则，授予先导区市级行政、经济管理权限和争取省级一定经济管理权限。对先导区建设实行统一管理和协调，区内所有市级审批事项均在管委会办结。在机构设置上，按照“小政府、大社会”的要求，实行职能有机统一的大部门体制。在开发建设上，坚持政府引导、市场运作的原则，实行管委会领导下的“公司制、市场化”运作方式。

运作模式实行“五统一分”，即统一规划制定与监管、统一改革配套与政策、统一产业布局与准入、统一土地储备与管理、统一重大基础设施布局与建设，分区组织投资建设。

〖关键词〗政策支持

今年安排先导区启动资金5亿元

在财政支持上，先导区规划范围内的地方财政收入市级所得部分实行“核定基数、超收留用”，支持先导区基础设施建设。市财政今年安排先导区建设启动资金5亿元，并从2009年起4年内每年安排5亿元以上专项资金用于先导区建设。在产业支持上，新进入先导区的产业目录范围内的产业项目，享受长沙高新技术产业开发区的土地、税费等优惠政策。

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大河西先导区建设目标

——两型社会的示范区。到2020年，先导区单位地区生产总值综合能耗跻身于全国省会城市先进行列。

——高新产业的集聚区。到2020年，科技进步对经济增长的贡献率达70%以上，高新技术产业总产值达4000亿元以上。

——城乡统筹的样板区。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达60000元和40000元以上。

——生态宜居的新城区。到2020年，建成区面积达200平方公里，常住人口150万人左右。

——支撑发展的增长极。到2020年，先导区核心区实现地区生产总值达3000亿元，地方财政收入达300亿元。

——《长沙大河西先导区产业发展规划》解读

战略目标

这里，既是高新技术产业区，也是人文生态旅游带。昨日公布的《长沙大河西先导区产业发展规划》充分体现了资源节约与环境友好的主题。

到2020年，核心区地区生产总值突破3000亿元，高新技术产业总产值突破4000亿元。

其中，电子信息产业、先进制造产业产值分别突破1000亿元。

方案解读

“大河西先导区”产业总体按“三区三带”布局。“三区”，即现代服务业区、高新技术产业区、现代农业和农产品精深加工区。“三带”，即西岸创新创业带、人文生态旅游带和金洲配套产业带。

〖关键词〗三区

●现代服务业区（规划面积15平方公里）

重点布局：

（1）金融及现代服务业区：建设农产品期货交易中心、高新技术产权交易中心。大力发展电子商务。

（2）总部经济区：力争引进并布局世界500强、国内100强等大企业（集团）的管理中心、研发中心、营销中心、结算中心等总部或地区总部。

（3）国际连锁商业区：布局世界知名商业零售企业的连锁机构。

（4）中央公园：建设成为长沙规模最大，集娱乐、休闲于一体的生态公园。

●高新技术产业区（规划面积80平方公里）

布局建设五大基地，包括信息产业基地、新材料产业基地、节能环保产业基地、先进制造产业基地、生物产业基地。

●现代农业和农产品精深加工区。规划建设现代农业产业基地、农产品精深加工基地、食品工业基地。

〖关键词〗三带

●西岸创新创业产业带

沿湘江西岸，布局发展知名大学独立学院、规划建设若干高新产业功能区，对接湘潭、株洲，打造特色产业带。

●人文生态旅游带

一是改造提升岳麓山风景名胜区，把岳麓山打造成为具有国际水准、体现长沙“两型社会”建设形象的名片。在此基础上，形成以岳麓山风景区为龙头，以梅溪湖、西湖、后湖、千龙湖、灰汤温泉、乌山森林公园、香山森林公园等为组团的自然生态风光长廊。

二是新建开发龙湖高尔夫球场、大型游乐场、动漫影视城、金星文化产业园、湖南艺术家村和观光农业区等，形成旅游度假风光走廊。

三是维护包装岳麓书院、雷锋纪念馆、北津城遗址、黄兴墓、郭亮墓、曾国藩墓、王陵公园、洗心禅寺、戴公庙等，形成历史人文风光走廊。

●金洲配套产业带

以金洲大道为骨架，沿两厢布局具有较好前景的境内外产业转移项目，形成与高新区内高新技术产业相配套的产业带。

——《长沙市大河西先导区金融创新方案》解读

昨日公布的《长沙市大河西先导区金融创新方案》鼓励金融机构落户先导区。

设立先导区投资控股集团公司

根据方案，将在先导区管委会下设先导区投资控股集团公司（以下简称控股公司）。控股公司为国有独资公司，注册资本100亿元人民币，其中拨付现金25亿元、市政府注入的土地资产和其他资产等75亿元，在五年内缴足。

同时，先导区国土储备中心与控股公司合署（或分开）办公，征地、拆迁等行政主体职责由储备中心履行，融资、土地整理等开发职能由控股公司依照市场化原则履行。

总部设先导区补贴500万

方案还透露，对新引进的银行、证券、保险类金融机构全国性及以上总部给予500万元人民币一次性补贴，地区总部给予200万元人民币一次性补贴。

对新引进的金融机构在先导区以招投标方式取得土地使用权建造自用办公楼的，相应缴纳的土地出让金先导区所得部分给予100%的补贴。

对新引进的金融机构实现的营业收入形成先导区地方财力部分，三年内给予100%补贴，后三年给予50%补贴。

先导区设立“专项教育基金”，用于金融机构高层管理人员子女就学。

争取天津滨海新区同等政策

借助“两型社会”建设契机，争取国家给予与天津滨海新区同等政策支持，允许各国家级金融机构将先导区作为金融改革和创新的试验区，争取成为全国大金融机构混业经营的试验地，即：允许各国家级金融机构的改革、创新可以在长沙大河西先导区先行先试。

设立政策性基金

整合政府扶持产业发展的各项资金，设立政策性基金（母基金），重点投资于先导区以循环经济为主导的“两型产业”、长沙市优势产业和高新技术产业等。

率先签订“绿色信贷”公约

先导区建设伊始，就要将先导区纳入长沙市社会信用征信体系建设大框架内统筹考虑，主动融入以一个系统（信用信息系统）、二个机制（社会失信惩戒机制和信用教育机制）、三个体系（信用征信法规体系、信用征信服务体系和信用征信监管体系）为主要内容的长沙市社会信用征信体系基本框架。

政府牵头组织金融机构在先导区率先签订“绿色信贷”公约，发起银行类金融机构共同签订，并监督其遵守执行。金融机构在发放一定限额以上的项目贷款时，坚决不向不符合环保标准的项目发放贷款。

——《长沙大河西先导区国土资源管理改革方案》解读

【战略目标】

保护山地和水域，整治关闭矿山和污染企业，切实履行占补平衡义务，23456789:;(建立宅基地和乡村集体建设用地转换机制，建立先导区土地征管新机制，改革土地税费和供应制度。

【方案解读】

停止新批探矿权和采矿权

规划保护的岳麓山等风景区、风景保护地列入严格保护范围；规划为生态滋养区域、沿江河两侧一定的范围，列入严格管制范围；山林地坡度30度以上的成片山地，列入严格监控范围。对保护的山地和水域制作图件实行“黄线”管理。

停止新批探矿权和采矿权。关闭坪塘等地矿山和污染企业；沿江河非法设置的砂石场一律予以取缔。停止审批、新建水泥厂用地，停止审批重化污染工业项目用地，停止审批制革、造船、铸造等污染小项目用地。

【保障举措】

建设用地控制在450平方公里

先导区总实施任务量为土地总面积1200平方公里，其中建设用地总规模控制在450平方公里以内，近期实施建设用地50～100平方公里。先导区制订土地利用5年计划和土地供应5年计划报省人民政府审查，由先导区按计划调剂实施。

建设用地实行有偿使用

达不到投资强度的，实施土地量调整或安排新项目进入；土地闲置的，依法征收闲置费或收回土地使用权；工业用地不得随意改变为非工业用途；严控行政划拨用地，所有建设用地原则上一律实行有偿使用，鼓励工业用地实行有偿租赁制。

长沙大河西先导区正式进入启动建设阶段！昨日召开的长沙大河西先导区建设动员大会描绘了先导区美丽的蓝图———到2020年基本建成核心区、再造一个新长沙，成为代表长沙形象的一张“金名片”。

省委常委、市委书记陈润儿号召全市上下积极投身改革试验，打造先导区、建设大河西，努力走出一条科学发展之路。市领导张剑飞、谢树林、余合泉、董学生、杨顺初、秦卓夫、谢建辉、袁观清、范小新、张湘涛、张迎龙、陈泽珲、杨光荣、胡伏安、徐湘平等出席会议。

会议由市委副书记、市长张剑飞主持，市委常委、常务副市长谢建辉就先导区建设方案作了说明。

中央批准长株潭城市群为“两型社会”建设综合配套改革试验区。长沙如何抓机遇、搭平台、谋发展？自去年12月以来，市委、市政府认真贯彻中央和省委、省政府有关精神，在深入调查研究的基础上，结合长沙实际，作出了建设长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区长沙大河西先导区（以下简称先导区）的战略决策，并迅速组建了由市委书记、市长挂帅的专门班子，开展相关研究，制定建设方案。长沙大河西先导区的筹建工作得到了省委书记、省人大常委会主任张春贤的充分肯定，他在4月23日调研先导区建设时明确表示支持长沙改革创新，支持长沙先行先试。

在昨日的会议上，市委、市政府出台了长沙大河西先导区总体建设方案，以及产业发展规划、能源资源节约方案、环境保护实施方案、统筹城乡发展方案、国土资源管理改革方案、金融创新方案。

就长沙如何抢抓机遇，先行先试，陈润儿提出了具体的要求。陈润儿指出，长沙是“两型社会”试验区的首位城市，搞好“两型社会”建设综合配套改革的试验，责无旁贷，影响深远。要切实增强紧迫感，全力推进“两型社会”建设综合配套改革。因为这是中央、省委赋予的光荣使命；是加快发展难得的历史机遇；是全市上下面临的重大考验。陈润儿说，打造先导区、建设大河西，既是探索改革路径、创新发展模式的当务之急，也是优化空间布局、提升整体实力的战略选择，还是推进城乡统筹、实现一体发展的重要途径，更是整合资源要素、强化聚集效应的客观要求。

陈润儿表示，要立足建设大河西，打造“两型社会”建设综合配套改革的先导区。要把探索综合配套改革的路径和寻求长沙未来发展的支点统一起来，使大河西既能为“两型社会”建设提供示范，又能为长沙率先发展拓展空间，努力探索一条科学发展之路。

陈润儿说，一要明确目标定位。要以世界眼光、国际水准、现代理念来谋划，把大河西先导区建设成为“两型社会”的示范区、高新产业的聚集区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区和支撑发展的增长极。二要把握基本原则。要坚持改革创新、扩大内外开放，最大限度激发先导区发展的活力；要坚持统筹协调、实行基础先行，高标准、高起点推进先导区建设；要坚持科技驱动、注重产业支撑，大幅提升发展规模、质量和效益；要坚持环境优先、促进和谐发展，实现人与自然、经济与社会、城市与农村协调发展；要坚持示范先导、发挥辐射功能，带动和促进区域经济发展。三要突出重点任务。要致力于创新“两型社会”建设的体制机制，加快构建和形成产业发展、科技创新、规划建设、生态环境、统筹城乡、管理制度等六大体系。四要抓紧组织实施。首先要坚持“四大改革”先试。抓紧推进土地管理制度、投融资体制、环境保护体制、行政管理体制改革。

其次要坚持基础设施先行。要迅速启动基础设施建设，全力打造以望城、岳麓为板块的大河西，展开城市两翼，实现协调发展。再次是要坚持重点区域先导。要抓紧规划，落实功能分区、空间形态和产业布局，使大河西发展的空间更开阔、功能更完善、特色更鲜明。要紧紧抓住对全局有重大影响、起决定作用的重点区域，强势推进产业园区建设、岳麓景区整治、大学城区改造和滨江新区开发。

陈润儿强调，打造先导区、建设大河西，谋事在人，成事也在人。我们各级领导干部担负“试验”的重任、担当“先导”的角色，要发挥主观能动性，找准“两型社会”建设综合配套改革的切入点。一要推进观念创新，大力弘扬改革探索精神。要把先行先试作为改革探索的价值来遵循。要把敢闯敢试作为改革探索的本质来把握。要把边干边试作为改革探索的要求来践行。二要推进组织创新，广泛凝聚改革建设力量。三要推进方法创新，全面整合改革发展资源。四要推进服务创新，切实优化改革外部环境。实施特许的政策、实行特殊的体制、实现特快的效率、赋予特别的责任。

陈润儿强调，先导区的责任，就是大胆实践、敢于突破，探索改革路径，创新发展模式，发挥示范作用，形成带动效应。要允许失误、宽容失败。对先导区的工作，我们一定要坚持“网开一面”，不争论、不议论、不评论，最大限度保护和激发干事创业、改革创新的活力。

张剑飞指出，建设大河西先导区，事关全市的发展，意义重大。一是要深刻认识领会大河西先导区的重大意义，这可能是长沙今后发展面临的最后重大战略机遇，我们一定要抓住。二是要按照“两型社会”的要求，提升发展理念，使资源节约型和环境友好型的理念入脑、入心。三是各地区、各部门一定要全力推进和支持大河西先导区的建设和“两型社会”的建设。四是要不断细化、完善方案。五是要快速启动大河西先导区建设。尤其是要加大宣传、推介的力度，加强重大项目的包装和推广，扩大长沙大河西先导区的知名度和影响力。

长沙高新区、市直机关各单位、省垂直管理单位党政主要负责人、各区县（市）委书记、区县（市）长以及长沙大河西先导区筹备办正副组长参加了会议。

rx,2008-06-07 11:14:56

长沙大河西先导区正式进入启动建设阶段！昨日召开的长沙大河西先导区建设动员大会描绘了先导区美丽的蓝图———到2020年基本建成核心区、再造一个新长沙，成为代表长沙形象的一张“金名片”。