调研报告：借鉴上海自贸区建设经验,打造我市对外开放新格局的建议

借鉴上海自贸区建设经验，打造我市对外开放新格局的建议

通过12天市管领导干部专题研讨班的系统学习研讨，特别是到上海先进地区的实地学习，就我个人来说，感触颇深，与犹未尽，许多思考仍在继续...，也许加快XX发展的学习和研讨应该始终在路上。虽然时间短，但切实感到学有所获、受益匪浅。为贯彻省、市委党代会精神，落实党代会提出的“推动XX建设东北亚地区具有重要影响的现代化城市…”的要求，以及落实新一轮东北老工业基地振兴的要求，我市应学习借鉴中国（上海）自贸区建设经验，拓展国际化视野，重新审视我们XX在全国开放格局中的战略地位，以XX（XX）自贸区建设为突破口，加快构建全方位对外开放新格局，以大开放促进大发展大繁荣，以大开放来倒逼改革。结合学习思考和研讨启发，谈点个人粗浅的体会。

一、上海自贸区建设的探索与经验

党中央、国务院高度重视自贸区建设，可复制、可推广的经验和做法正在推向全国。在上海、广东、天津、福建自贸试验区建设取得成效的基础上，去年辽宁、浙江、

河南、湖北、重庆、四川、陕西新设立第三批自贸试验区。安徽、江西两省也于今年两会期间提出了建设自贸区的提案，从一定意义上说，在改革开放这盘大棋局中，自贸区建设已经成为盘活全局的“棋眼”。

上海自贸区经过几年的建设与摸索，建立了以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为导向的事中、事后监管制度以及配套政策体系。

上海自贸区的诞生使中国区域经济合作与发展进入新一轮扩大开放和倒逼改革的新时期，不仅有利于进一步扩大开放与全球规则接轨，而且由于货物、服务、资本、技术和人员的境内关外特殊监管机制下的自由流动，极大地促进贸易增长、投资增加和服务业的发展。在转变政府行政职能，减少审批环节，降低商务成本，推进贸易方式转变，扩大投资领域开放，深化金融和服务业领域创新等方面，为其在全国的复制和推广提供了可行路径。尤其是在制度创新方面，与以往的依靠土地和税收等政策优惠相比，以释放制度红利为依托的发展理念最大限度地实现倒逼改革和与国际接轨。

对我省我市自贸区的战略定位、政策制定、模式构建和制度创新都有重要的借鉴意义，自贸区的建设对于全方位扩大对外开放具有举足轻重的推动作用。（弘利教育）

二、我市全方位对外开放面临的形势（问题和差距）

（一）从地缘环境分析

1.开放末梢向开放门户转变。XX是我国北疆开放带上距离俄罗斯最近的特大城市，位于我国乃至东南亚至北美大圆航线黄金分割点上，是与发达国家重要工业城市地理纬度相近的最佳工业带的东北亚中心。“一带一路”、“龙江丝路带”的战略实施以及俄罗斯跨越式发展区、符拉迪沃斯托克自由港建设为我市带来前所未有的开放机遇，随着哈欧、哈俄班列常态化运营，特别是“哈绥俄亚”陆海联运大通道开通，打开了我省我市出海口，西进欧洲东出海，成为联接亚欧的重要枢纽和东北亚开放的门户。随着XX机场航空枢纽建设提速，我市“中蒙俄经济走廊”重要支点、辐射东北亚、联通欧洲、面向亚太门户枢纽地位将愈加突出。

2.地缘博弈挑战与风险加剧。我国周边安全形势和安全结构正在经历重要的历史性调整和变化，大国战略威胁与遏制不断升级、两海（东海和南海）权益争夺更加激