我国政府采购金融服务简介

我国政府采购金融服务简介

国家信息中心吕汉阳

中国科技馆任明亮

目前我国银行业金融机构为政府部门提供金融服务的业务品种主要有三大类：（1）政府财政账户管理，包括现金管理、国库定期存款、国库集中支付代理、非税收收缴、公务卡等；（2）国债发行与承销；（3）政府项目投融资，包括政府主导的交通基础设备、能源基础设施、城市基础设施等融资需求。

由于政府金融服务采购行为并没有纳入《政府采购法》的调整范围，大多数政府金融服务采购并没有通过公开招标方式确定服务提供者，主要是由政府相关部门与各商业银行协商确定。目前，我国尚没有统一的政府服务采购统计制度，还很难掌握我国政府金融服务采购的统计数据和市场规模。根据财政部统计，政府服务采购大约占政府采购市场份额的8%至10%，但政府金融服务采购并没有统计在内，主要原因目前大量我国政府金融服务采购项目基本不付费，银行为政府提供金融服务主要依靠吸收政府存款业务带动其它业务。

（一）政府财政账户管理业务

当前政府财政账户管理业务主要由国有商业银行和全国性股份商业银行提供，中小城市商业银行、农村金融机构和外资银行受法规政策的限制，市场份额很小。中资银行，尤其国有银行，由于在网点布局、与政府合作关系、资金实力、人员配置以及有关政府采购政策

等方面，与外资银行相比，具有明显的竞争优势。但是，我们也注意到，我国政府闲置资金今后将有巨大的增值需求，而外资银行具有较强的产品创新能力、市场营销能力和资金运用能力，在服务高端客户、闲置资金的增值服务、管理政府资产和公共资金的能力方面，与中资银行相比，竞争优势明显。因此，就政府财政账户管理业务而言，中资银行的竞争优势也只能是暂时性和相对的。

（二）政府债券承销业务

我国国债市场规模庞大，国债市场交易额占整个证券交易额的比例将会逐步提高，且国债承销具有科技含量高、风险小、潜力大和收益多的特征，因此，中外银行在国债承销市场上的竞争十分激烈。目前财政部已批准汇丰银行、摩根大通公司和渣打银行三家外资银行从事国债承销资格，其业务发展十分迅速，已经给中资银行带来了巨大的竞争压力。据了解，汇丰银行的国债承销业务在2008年位列财政部国债承销量排名前10位，2010年上半年汇丰银行与建设银行位列记帐式贴现国债承销第三名。

（三）政府项目投融资业务

政府项目投融资业务一般具有资金量大、利率低，资金收益率相对偏低的特点。目前，外资银行仅仅以参与行的身份，参与政府主导的项目建设；而且外资银行由于自身资金规模偏小，且受短期外债指标的控制，一时难以从境外调取大量资金。因此，外资银行在短期内还难以与中资银行进行竞争。但是，我们也注意到，随着汇率市场化改革的进一步发展，外资银行筹集资金的能力将获得极大提升，且外

资银行具有成熟的项目管理经验和业务创新能力。因此，还难以判断中外银行今后在政府项目投融资业务市场的竞争状况。