关于高校校院的两级教学管理模式的实践与思考

高校校院两级教学管理模式的实践与思考

摘要】教学管理工作是高校教育教学工作正常运行的差J出和保证.实行校院两级教学管理体制已成为高校进行教学改革的重要组成部分，如何实行并完善校院两级教学管理，提高管理效率，更好地为培养人才服务，是每个高校管理者应该考虑的问题.

【关键词】校院两级教学管理;高校内部管理体制;管理权限

[作者简介】王丽波(1979一)，女，辽宁享新人，黑龙江大学经济与工商管理学院助理研究员，主要从事教学管理研究.

【基金项目】2007年黑龙江大学新世纪教育教学改革项目“黑龙江大学教学管理队伍的建设与管理”【项目编号:07CAll5)

【文章来源】黑龙江教育2008年第11期

教学工作是高校各项工作的中心，教学管理是围绕着教学活动而开展的一系列计划、组织、监督、服务等工作，目的是建立稳定的教学秩序和最优化的教学过程，从而保证教学质量，提高办学水平。随着教学改革的深化，教学管理体制与模式也都在适应形势的变化，两级教学管理体制与模式逐渐建立与发展，成为目前高校管理普遍应用的管理模式。本文就黑龙江大学教学管理工作的实践对校院两级教学管理模式的发展提出自己的看法和建议。

一、建立校院两级教学管理模式的必然性

(一)实行校院两级教学管理模式是普通高校内部管理体制改革的重要内容

高校内部管理体制是指学校的管理制度、机构设置、管理权限以及相互关系的根本性组织制度。这种制度的最优状态是:符合教育规律，能够主动适应和促进经济、社会发展与变化;能够充分调动基层的主动性、创造性和师生员工的积极性;能够进一步解放和发展大学生产力，最合理、有效地配置人、财、物、信息等各种要素资源，输出最大效能①。

随着高等教育改革的深化，高校内部管理体制改革的问题备受关注，这既是高等教育创新的必然要求，也是摆在高等学校和广大高等教育工作者面前的重大课题。国家教委印发的《关于直属高校内部管理体制改革的若干意见》中明确内部管理体制改革的重点内容包括人事制度改革、分配制度改革、管理制度改革等。

(二)实行校院两级教学管理模式是适应高等教育大众化的要求而产生的

随着我国高等教育的大众化，学生规模不断扩大，教学管理的工作量巨增，传统的以校级职能部门为主的管理机制已不能满足管理的需要。如果校级职能部门长期陷于烦琐的事务管理中，则没有时间和精力去思考和解决学校发展建设方面的问题，更没有时间和精力去指导学院的各项工作，所以管理体制改革的关键，就是要下放权力，使管理重心下移，实现由学校集中统一管理向以学院为中心的两级管理模式的转变，使教学管理方式由集中统一管理向分散管理、直接管理向间接管理转变。

(三)实行校院两级教学管理模式是基于高校教育理念的转变

在市场经济体制下，高校是一个特殊的企业，它所提供的教育，实际上是一种服务，学生是教育服务的对象。高校管理者必须转变教育理念、管理思想，认识到服务的重要性，教学管理方式也要从强制式管理向主动提供服务转变，而传统的以校级职能部门为主的管理机制更是无法满足教育的这种需求。同时学院作为教学科研的实体，直接与社会接触的渠道较多，在人才培养、科学研究、社会服务等方面需要更多的自主性，才能做好基础性教学管理工作，满足教育的社会化需求，培养出大众化教育阶段的“精英人才”。所以建立并完善校院两级教学管理模式、创新教学管理机制，是高校教育真正培养出具有创新精神和能力、为社会作出贡献的人才的合理途径。

二、黑龙江大学实行校院两级教学管理模式的实践

目前大多数高校都实行校院两级教学管理模式，黑龙江大学从2001年开始逐步建立校院两级教学管理体制。首先是把教学管理的部分工作职责，例如教学任务的下达、排课、考试安排等下放到学院;从2002年开始增加学院教学管理人员的编制，扩大基层教学管理人员的规模;2005年学院开始正式成立教务办公室，到目前已经形成了相对成熟的校院两级教学管理模式，实现了办学资源配置的主体由学校向学院的转变，充分调动了学院的积极性、主动性和创造性，使管理的过程更科学、管理的效果更合理。

在我校，校级教学管理部门和人员主要包括分管教学工作副校长、教务处、创业教育(学院)中心、教学研究与评估中心。他们的主要职责是对教学工作宏观指导、调控，重点放在教学组织与监督、各种教学规章制度的制定和执行，专业培养计划、教学基本建设(硬件、软件)、教学发展规划、教学运行的统筹协调、教学质量的考评监督等工作上。校级教学管理部门面对学院时更多的是强调指导、服务与评估的职能。

院一级教学管理部门和人员主要包括各院分管教学工作的副院长、教务办、各专业负责人、院级督导。他们的主要职责是贯彻和执行学校的规章制度、配合学校完成教学管理的基础性工作，主要包括本学院的教学建设与改革工作、人才培养方案的制定与执行、教学活动的组织协调和综合督办、教学过程的设计与监督、教务管理工作、考务管理工作等。在实际工作中院一级教学管理更多考虑本学院教学、科研工作的如何实施和提高等具体工作上，承担的多是操作层面的事务性工作，同时把基层的信息向学校进行反馈，配合学校改进、完善教学管理，提高办学水平。院系级教学管理的水平可以影响和反映出整个学校的教学管理水平，还直接影响到学院的教学效果、教学质量和办学效益。在工作中，院系级教学管理首先应该服从和执行学校的规章制度，在教学管理制度上，不应与学校的规定有出入，同时在管理中也要根据自己学院的实际情况制定与学校具体管理项目相配套的制度和管理细则。

应该说，校院两级教学管理模式极大地提高了管理的效率、起到了良好的效果。我校经过几年的实践与改进，虽有近三万本科在校生的规模，可在教学管理方面能够做到条理清晰、管理有力、服务到位。但要使校院两级教学管理模式发挥其最大功效，还有一些亚待改进的问题，例如校院两级教学管理部门权责划分不清，导致工作效率低下、校级职能部门和院级管理部门都在忙于事务性工作;教学管理相关方面的规章制度不够完善，导致执行起来有难度;教学管理人员的管理水平尚需提高等。

三、完善校院两级教学管理模式的思考

(一)理顺关系，明确职责

学校和学院作为不同层次的教学管理主体，在教学管理活动中承担的责任与义务也是不同的，只有明确了双方的职责，工作中各负其责，才能构建出完善的教学责任体系，做到教学各环节紧密衔接，出现问题能够及时解决，不会有推诱扯皮的现象发生。

在校院两级教学管理体制下，学校一级教学管理部门应该着眼于教学工作的长期发展，从全局的角度对学校的教学资源进行调配、对教学运行情况进行监督、对教学质量进行评估。他们的工作职责应主要包括参与研究学校有关教育事业发展规划，制订学校教学工作计划和有关教学规章制度，研究与制定学校教学工作政策;参与研究全校教育经费的分配使用方案;负责专业建设、课程建设、教材建设、实验室建设和校内外基地建设规划，制订全校教学计划的总体框架和要求;监督检查全校主要教学过程的实施，保证教学秩序的稳定。在角色定位上，要做教学管理队伍的领导者、方向掌控者，根据教学的特点、规律，制定出合理的规则，引导全校的教学管理人员为教学工作服务。

而学院一级教学管理部门则更多是从事基层的、具体的、操作性的工作，他们面对的主要是本学院的教师和学生，为本学院的教学工作服务。他们的工作职责应主要包括专业、课程、教材、多媒体课件、实验室、校内外教学基地等建设项目的具体实施，加强院级考试管理和教学档案管理;加强教学经费管理，确保教学经费合理分配和使用;全面实施学业导