政府形象建设研究

论文分类号 ： D035 单位代码 ：

10183

密 级 ： 内 部 研究生学号 ： 19927015 吉 林 大 学　

硕士学位论文

我国社会主义市场经济条件下的

政府形象建设研究

The Research on the Image of

Government

in Our Socialist Market Economy 论文起作者姓名：　曹　静　晖　专 业：　行政管理　导师姓名　及职称 彭　向　刚　教授　：

止年月：2001年3月至2002年4月

目录

内容提要 (1)

前言 (1)

一、政府形象的理论范畴 (3)

（一）政府形象的概念与基本特征 (3)

（二）政府形象与相关范畴 (7)

二、政府形象的历史发展 (9)

（一）“守夜警察”的政府形象 (10)

（二）“社会救星”的政府形象 (11)

（三）“球场裁判”的政府形象 (12)

（四）“竞争服务”的政府形象 (12)

（五）“社会保姆”的政府形象 (13)

三、政府形象建设的基本思路 (17)

（一）政府形象建设的重要意义 (14)

（二）政府形象建设的指导原则 (17)

（三）政府形象建设的主要内容 (19)

（四）政府形象建设的工作程序 (25)

四、我国政府形象的问题和对策 (28)

（一）我国政府形象存在的主要问题 (29)

（二）我国政府形象建设的相应对策 (33)

结论…………………………………………………………………

39 注释…………………………………………………………………

40

参考文献 (4)

论文摘要 (1)

Abstract (1)

论文摘要

政府形象问题是当代政治学和行政学理论研究中的一个新课题。目前，我国政府形象问题研究，多停留在经验层面，全面系统、深入的研究还不多见。因此，加强我国政府形象的理论分析和现实考察，树立良好的政府形象，对于促进政府机构改革，实现既定目标，提高工作效率，密切干群关系起着重要作用；对于促进我国社会的改革、发展和稳定，增强我国政权的合法性基础，具有十分重要的理论价值和现实意义。

本文以马克思主义的世界观和方法论为指导，运用当代政治学、行政学的基本原理，在前人研究成果的基础上，对我国社会主义市场经济条件下的政府形象建设，进行了较全面系统的研究。全文应用大量的实证材料和个案资料，考察了政府形象的理论范畴、历史发展和现实意义，论述和分析了政府形象建设的指导原则，主要内容和工作程序等，并对政府形象的主要问题进行分析，提出了相应的对策和建议。全文共分四个部分：

第一部分政府形象的理论范畴

一是政府形象的概念与基本特征。

本文在分析理论界对“政府形象”概念的七种代表性观点的基础上，指出应该从系统的角度，来理解政府形象的概念，那就是公众对政府的价值理念、政府的实际行为、政府的产品与绩效所形成的整体印象和综合评价。同时，又指出政府形象应具有以下几方面的基本特征：政府形象是阶级性和社会性的统一；政府形象是主观性和客观性

的统一；政府形象是个体性和整体性的统一；政府形象是确定性和可变性的统一；政府形象是主动性和被动性的统一。

二是政府形象与相关范畴。

通过对政府形象与企业形象和个体形象的类比，指出了政府形象与相关范畴的区别。

第二部分政府形象的历史发展

政府形象是一个历史范畴。在市场经济的不同发展阶段，政府形象发生了显著变化：由“守夜警察”的政府形象，“社会救星”的政府形象，“球场裁判”的政府形象，“竞争服务”的政府形象，发展到“社会保姆”的政府形象。

上述发展过程表明，政府形象是一个历史的课题，是重要的公共资源，对有效发挥政府作用，履行公共管理职能，具有十分重要的理论价值和实践意义。

第三部分政府形象建设的基本思路

政府形象建设具有内在必然性和重要的现实意义：建设政府形象，是我国社会主义市场经济发展的客观要求，是我国社会主义民主法制建设的必然要求，是适应我国文化多样性的直接要求，是我国加入WTO的现实要求，它可以促进政府各项工作的顺利开展，提高政府工作效率，密切干群关系。

政府形象建设必须坚持以下指导原则：公众利益至上原则；整体统一原则；真实性原则；政务公开原则；循序渐进原则。

政府形象建设的主要内容包括：政府行政组织形象，要树立精干效能、完整统一、权责相称的政府行政组织形象；公务员形象，要树立仪表风度、求真务实、开拓创新、清正廉洁、勤政为民的公务员形象；行政行为形象，要树立依法行政、科学行政、民主行政、服务行政的行政行为形象。

政府形象建设的工作程序包括：政府形象的调查与定位；政府形象的创意与实施；政府形象的检测与调整。

第四部分我国政府形象的问题和对策

我国政府形象存在的问题主要表现在两个层面：一是学理层面：在如何建构政府形象理论体系，如何借鉴国外实践中的先进经验与中国具体国情有机结合问题上，缺少科学、系统、规范的理论研究，使政府形象建设中的许多问题，得不到合理的解决。二是实践层面：政府形象表现为“公仆”与“主人”错位、公关意识淡薄、行政行为失范、公共政策失灵、组织绩效失真、网络信息失重等问题。

针对上述问题，建设良好的政府形象，必须做好以下工作：加强政府形象理论研究，发挥理论对实践的指导作用；按照市场经济的要求，转变政府职能和角色；优化公务员素质，提高政府的执政水平；构建电子化政府，塑造网络政府形象；牢固树立形象意识，实行“全员形象战略”；完善双向沟通渠道，加强政府与公众的联系；健全监督控制机制，严格规范政府形象。

ABSTRCT

The issue of the image of government is a new research field of the political theory and the administrative science. At present the study on the image of government just keeps in the use of experiences. A deep and systematic study on the image of governmen t is deficient. Therefore, we should strengthen the theoretical analysis and actual investigation, mould a good image of government, which will play a big role in reforming the government institutions, realizing the fixed goals, raising the work efficiency and maintaining close ties between the cadres and the masses. At the same time, there are also have profound theoretical value and practical significance in promoting the social reform, development and stability, and strengthening the legal basis of political power.

This essay makes a deep and systematic research on the image of government in our socialist market economy, upholding Marxist world outlook and methodology as a guide, applying to the contemporary basic principles of the political theory and th e administrative science, summing up our forefathers’research achievements. The whole thesis applies to a large number of concrete evidence materials and individual data, explores and analyzes wholly and systematically not only the theoretical categories, historical development and actual significance, but also the guiding principles, the main contents and the working procedures etc of building the image of government. Meanwhile, the paper puts forward the corresponding countermeasures from multi-points of view by analyzing the main problems of the image of government. There are four parts in this paper.

Part one is about the theoretical categories of the image of government.

Firstly, the paper explores the conception and the basic characteristics of our government image. At the basis of seven typical viewpoints, the paper believes it should be viewed in a systematic sense, the image of