区县教育督导机构网格建构思考——基于重庆市南岸区教育督导实践

区县教育督导机构网格建构思考——基于重庆市南

岸区教育督导实践

作者：赵波董宏燕

来源：《师资建设·理论与政策版》 2014年第3期

文/重庆市南岸区人民政府教育督导室赵波董宏燕

“20世纪80年代，我国现行教育督导制度兴起，但区县教育督导机构相对缺乏独立性，还不能全方位代表政府行

使督导职权，履行督导职责。” [1]2012年，国务院教育督导委员会作为平行于教育部的部级机构成立，进一步显示了

国家强化教育督导，推进管办评分离，深化教育领域综合改革的决心与魄力。[2]

南岸区教育督导在推进“两基”工作，获评全国“两基”工作先进地区；推进义务教育均衡发展，荣获“全国义务教育发展基本均衡区”;科学服务教育决策等方面，发挥了不可替代的作用。新时期，南岸教育督导继续作为教育管理的重要内容，作为保障教育改革发展的重要手段，追求“监督评估、指导发展、服务需求”价值取向，思考立足区县教育督导“两

委三室一中心”网格建构（即“两委”指区人民政府教育督导委员会和学校视导委员会，“三室”指区人民政府教育督导办公室、联动片区督导办公室、学校督导工作室，“一中心”指区教育督导中心。）力主发挥政府组织领导力与学校自主发

展力，达成区域教育督导工作高效优质，从而服务区域教育事业快速健康发展。（见图示）

一、着力“三室”布局，夯实发展基础

早在1992年，南岸区设立了区人民政府教育督导室。2011年末，督学责任区、学校督导工作室先后成立。由此，形成区域“三级”教育督导网格，不断夯实区域教育督导发展的基础。

区人民政府教育督导室作为区域教育督导常设的管理、组织和工作机构，充分行使督政、督学、评估监测三大职能。健全机制、建章立制、规范管理，落实对督学责任区（联动片区督导办公室）和学校督导工作室的管理和指导；

优化选聘、多元培训、有效考核，落实对区政府专（兼）职督学队伍组建，为逐步提升教育督导工作专业化奠定坚实

基础。

强化督学责任区工作。按照《中小学校责任督学挂牌督导办法》《中小学校责任督学挂牌督导规程》要求，结合

实际，2014年初区域内下发《南岸区责任督学挂牌督导工作要求》和《南岸区教育督导联动片区工作职责（试行）》，强化监督指导、受理核实、处置上报、督促整改的职能。并新设5个联动片区督导办公室，强化片区内督学责任区之

间资源共享、优势互补、会商处置、指导服务，从而纵深推进10个督学责任区工作。并继续以《南岸区责任督学年度

工作量化考核标准》，推行责任督学动态化选聘与奖励机制。

学校督导工作室作为区域教育督导工作的神经末梢，牵头实施学校内部视导，丰富校本管理手段，改善学校内部

治理结构。2012年初，区人民政府教育督导室面向全区倡导建设学校督导工作室,以督促、指导与服务学校发展。以学

府路小学的试点为例，不仅有《南岸区学府路小学督导工作室章程》，建立了“1234”督导工作机制（即，一个督导资源专家库，凸显组织化和开放性两大特性，发挥监督、指导、发展三位一体，探索“学校基本制度、基本规程、开放办学

路径和探索政府、学校、社会间新型关系”四个领域的创新），而且开发与使用了《学府路小学督导工作手册》和《学

校督导建议书》。北京市门头沟区、江苏省无锡市、广西柳州市、河南郑州市，以及市内部分区县等考察团先后实地

考察，其成为了本区学校督导工作室建设范例。为加大经验推广，2013年，区人民政府教育督导室在全市区县域内率

先拟制并印发了《南岸区学校督导工作室工作指导性意见》和《南岸区学校督导工作室工作手册》，从区域层面加强

管理与指导，进一步规范与创新学校督导工作室建设。

二、推动“两委”设置，实现“顶天立地”

“……合理划分教育行政部门内设机构的职责，整合力量，挖掘潜力，尽快组建各级人民政府教育督导委员

会……”[3]据此，区县教育督导实践不能囿于“三室”工作，需有力推动新机构设置，更好行使教育督导职权，履行教育

督导职责，以促进教育督导工作可持续发展。