哈尔滨市城市总体规划概要图

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哈尔滨市城市总体规划概要（2010-2020）
第一章总则
一、规划修编的重点
1、确定城市发展定位和发展目标
以全球化的视野，从东北亚、国家和区域认识哈尔滨城市的战略地位，确定未来哈尔滨的城市定位。

从资源环境、产业转型和城市经济社会发展需求等进行综合研究，调整城市的发展目标和发展战略，以及实现目标所必需的生态保障和资源保障。

2、建立城乡统筹发展框架
从区域协调发展的角度，调整市域空间布局，建立城乡统筹发展框架，提升中心城区区域地位，推进市域各城镇在产业布局、生态环境保护和基础设施建设方面的协调，促进全市区县社会经济的整体发展。

3、调整优化城市空间布局结构
配合城市化的快速发展和产业结构调整，突出城市发展重点和方向，拉开城市空间发展框架，调整优化主城区空间布局，构筑基于科技创新的产业基地，明确土地开发强度控制要求，建立开放式城市空间结构体系。

4、培育健康和谐的生活载体系统
面对快速的经济发展伴随的诸多城市问题，从构建和谐社会出发，实施“四增四减”策略，从保障性住房建设、旧城区改造、现代服务功能培育、空间景观环境塑造、历史文化名城保护、市政基础设施完善等多个方面进行全面提升和规划，增强中心城市的综合竞争力和多元化服务能力。

5、完善现代化综合交通体系
立足东北地区的区域协调，以快速交通系统和轨道交通系统建设为重点，优化内部交通网络，加强区域性重大交通设施的建设和整合，构建现代化的城市交通体系和高效便捷的区域一体化交通网络。

6、构建可持续发展的低碳生态格局
以建立节约型城市为根本，严格控制城市规模，优先关注生态环境的建设和保护，优先关注资源的节约与有效利用，采取空间区划的方法，建立空间管制体系，保护以河湖、湿地、基本农田、风景名胜区等为主的自然空间，构建科学安全、低碳环保的生态格局。

三、规划范围
本次规划规划范围分为市域、规划区、中心城区和主城区四个层次，其中市域指哈尔滨市行政辖区，总面积为5.31万平方公里；规划区指哈尔滨市区，总面积为7086平方公里；中心城区指哈尔滨市道里区、道外区、
南岗区、香坊区、平房区、松
北区的行政辖区，呼兰城区及
双井镇、长岭镇、沈家镇、孟
家乡和阿城城区（包括新利街
道、舍利街道）及蜚克图镇、
料甸乡、红星乡，总面积为
4187平方公里；主城区指哈尔
滨市道里区、道外区、南岗区、
香坊区、平房区、松北区、呼
兰区规划的城市建成区，总用
地面积458平方公里。

四、规划期限
规划期限为2010—2020年，其中近期至2015年，远期至2020年。

对城市远景发展进程和方向作出轮廓性安排。

第二章城市性质、发展目标与规模
一、城市性质
哈尔滨市是黑龙江省省会、我国东北北部中心城市、国家重要的制造业基地、历史文化名城和国际冰雪文化名城。

二、城市发展目标
以科学发展观为统领，以构建资源节约型、环境友好型社会、全面实现小康社会为目标，增强区域与集约发展、中心区调整优化与新区联动发展的协调性；加快产业优化升级和战略性新兴产业的发展；加大城乡统筹发展力度；落实好节能减排和应对气候变化的措施；增加经济社会发展的动力和活力；城市交通、公共设施和基础设施功能达到支撑现代化特大城市的水平。

实施“北跃、南拓、中兴、强县”的城市发展战略，按照创建“北国水城、工业大城、科技新城、文化名城、商贸都城”现代大都市的构想，把哈尔滨建设成为功能完备、形象优美、交通顺畅、可持续发展的低碳生态城市和东北亚区域性中心城市，成为能够举办各类国际性冬季运动会的城市和独具魅力的国际名城。

三、城市规模
人口规模：2020年，市域常住
人口控制在1050万人，城镇化水平达
到65%；中心城区常住人口控制在600
万人，非农业人口为500万人，城镇
化水平为83.3%；主城区实际居住人口
为460万人，其中常住人口为387万
人，暂住人口为73万人。

用地规模：2020年，中心城区用
地面积为4187平方公里。

主城区城市
建设用地458平方公里，人均城市建设用地99.6平方米。

第三章城市空间布局
一、城市空间发展战略
城市空间发展战略是“北跃、南拓、中兴”。

“北跃”：江北地区以科技创新城为先导，以北国水城为带动，搭建研发和产业化平台，加快科技创新，促进产业升级，建设成为集科技、文化、行政、金融、奥体、教育功能于一体的生态型新城区。

新增城市建设用地77平方公里。

“南拓”：把哈南地区建设成为工业特色鲜明，新兴产业聚集，城市功能完备，区域协调发展的现代生态工业新城，成为拉动全市乃至全省经济发展的新增长极。

新增城市建设用地27平方公里。

“中兴”：加快道里区、道外区、南岗区、香坊区旧区改造及哈西、群力等新区建设，完善基础设施、优化生态环境、加大环境综合整治力度。

加强历史建筑保护与利用，完善城市景观体
系，再现浓郁的欧陆风情特色，彰显哈尔滨中西合璧的独特城市风貌格局。

二、市域空间布局结构
按照城乡一体、协调发展的方针，形成以一个中心、十字型交通干线为主轴，三大圈层逐级拓展，三个城市经济亚区相互补充的点轴式城镇空间网络体系。

“一个中心”，即哈尔滨市主城区，为市域中心城市。

十字型重点发展轴
带指由滨洲—滨绥、京
哈—哈绥铁路沿线的十
字型城镇集合地带。

三大圈层结构由
20公里、100公里和300
公里为半径划定出核心
圈、强辐射圈和拓展圈。

三个经济亚区分别
为西部经济区、东部经济区、南部经济区。

三、主城区空间布局
规划形成可持续发展的“一江、两城、九大组团”的主城区空间结构。

以松花江（一江）为轴线，联系
两岸生态环境、人文景观与自然景观，
形成江南、江北两大城区（两城），
构筑中心、群力、哈西、哈东、平房、
前进、松浦、利民、呼兰九大组团，
建设功能分区明确、组团布局合理、
楔形绿地相隔、人居环境良好、基础
设施完备、交通网络便捷、风貌特色突出的生态型园林城市。

1、以“一江、两河、三沟、四湖”为依
托构筑生态框架。

“一江”以松花江及其两
侧湿地系统为主形成的主要生态廊道；
“两河”以呼兰河、阿什河水系及其两侧绿
地系统形成的生态廊道；“三沟”以何家
沟、马家沟、信义沟水系及其两侧绿化
系统形成的生态廊道；“四湖”以天恒湖、
天鹅湖、长岭湖、太平湖及其风景区形
成的生态区。

2、构建“一主六副”城市公共中心。

在
道里中心区、爱建新城、道外“三马”地区、南岗中心区形成以行政、商贸、金融、信息、办公等为主要功能的区域性主中心；在长江路一带形成以会展、行政、商住等为主要功能的区域性副中心；在学府路哈西地区形成以交通枢纽、科技研发、商贸物流等为主要功能的区域性副中心；在群力地区形成以金融、贸易、办公、商住等为主要功能的区域性副中心；在松北前进地区形成以行政、科研、教育、文化、休闲
等为主要功能的区域性副中心；
在松北松浦地区形成以科教、商
贸、奥体为主要功能的区域性副
中心；在哈南新区形成以商贸、
科技研发等为主要功能的区域性
副中心。

3、建设“五大产业基地”。

以
哈南新区建设为重点，充分利用
三大动力工业区、哈东工业区等
现有工业基础，形成装备制造业
基地；在哈南新区、利民开发区、
松浦工业区、呼兰铁东工业区等
形成绿色食品基地；以江北科技创新城建设为重点，并依托现有科技园区，向高开区、三大动力工业园、哈南新区、利民开发区等空间拓展，形成国内外知名的高新技术产业基地；在哈南新区、利民开发区形成医药工业基地；在高开区、哈东工业区、松浦工业区形成对俄科技合作和出口加工基地。

第四章主城区调整优化
实施“四增四减”策略：
“四增”即增加停车场和停车楼，增加绿地，增加现代服务设施等开放空间，增加历史文化名城的保护力度；
“四减”即减少开发强度，减少人口密度，减少建筑密度，减少环境污染程度。

1、优化整合城市建设用地。

加大对旧城区改造的力度。

重点完善主城区配套服务中心建设，降低不必要的长距离生活出行；严格按照规划完善旧城路网
格局，打通断头路、卡脖路，提高道
路网络整体服务水平；完善公交线网
布局和静态交通配套设施，提高旧城
区公共交通和公共停车能力；优化城
市空间，加速旧城区有污染占地大、
停产、半停产企业的搬迁工作；加强
环境绿化，美化居住环境；充实和完
善文、教、体、卫以及商业网点等公
共服务设施；加强历史文化和城市风
貌的保护，保持城市历史文化和城市
文脉的一致性、延续性。

2、确保经济适用房、廉租房等保障性住房供给。

按照廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和限价房不同的布局原则，主要在哈西、机场路、三大动力、道外中部、松浦、
平房老城区等交通便利、服务设
施配套齐全的地区进行廉租房
建设；在群力新区、保健路地区、
南岗开发区、道外东部地区、哈
南新区、前进片区、平房北厂地
区进行经济适用住房建设；在群
力新区、哈南新区、松北科技新
城地区、新香坊地区及旧城局部
地区进行公共租赁住房建设；在
群力新区、哈西地区、保健路地
区、新香坊地区、前进片区、哈
南新区等地区进行限价房建设。

3、以“疏解主城、提升环境”
为目标，科学确定各分区开发强度
对主城区用地按照高强度控制区、中等强度控制区、中低强度控制区和低密度区四类区域
进行分类控制。

高强度控制区集中建设高
层建筑群和标志性高层建筑，建
筑密度30%—50%，容积率3.0—
5.0，绿地率25%以上。

中高强度控制区以多层、高
层为主，高层建筑相对集中建
设。

建筑密度35%以下，容积率
1.7—3.5，绿地率25%以上。

中等强度控制区以多层、中
高层为主，邻近城市干道和局部
地区，可布置部分高层建筑，建筑密度20%—30%，容积率1.5—3.5，绿地率30%以上。

中低强度控制区以多层为主，局部地区根据需要布置少量高
层建筑，建筑密度15%—30%，容积率0.5—1.5，绿地率40%以上。

以工业、物流仓储为主要功能的中低强度控制区，建筑密度大于30%，容积率不小于0.5，绿地率不大于20%。

低密度区中城市生态廊道建筑高度控制在10米以下，建筑密度控制在10%以下，容积率控制在0.3以下，绿地率50%以上；太阳岛风景名胜区建筑用地控制在3%以下，严格保护和控制核心区自然生态环境和历史景观，容积率不得大于0.5。

第五章历史文化名城保护
一、保护重点
以保护近代历史文化遗存及保持和发展20世纪初形成的城市风貌特色为主，重点保护城市形态、城市格局、传统风貌、历史建筑等，继承和发扬城市传统文化。

重点保护老城整体格局与风貌，严格控制老城建筑形态与色彩及老城区的建筑高度，保护好城市传统轴线、建城初期的传统道路格局。

历史保护内容分三个层次，一是文物保护单位与历史建筑的保护；二是历史文化街区的保护；三是城市整体格局和风貌的保护。

重点保护中西文化交融的城市风貌特色，即13个历史文化街区、5个历史风貌区、77处文物保护单位、245处历史建筑与174处拟定历史建筑及其历史环境。

二、历史文化街区保护
加强中央大街、道外传统商市、红军街-博物馆、花园街、文庙、极乐寺、亚麻厂、太阳岛、萧红故居、石公祠、哈飞家属区、东安家属区、斯大林街等13个历史文化街区的保护。

历史文化街区实行核心保护范围和建设控制地带二级保护控制。

紫线范围内的建设与整治要按照“保护历史的真实性，保持风貌的完
整性，维护生活的延续性”的原则，
严格执行各个历史文化街区的保
护规划。

核心保护范围内不得新
建建筑物、构筑物，如确需建设
历史建筑及特色建筑的附属设
施，必须严格执行其保护规划，
采取原面积、原高度、原立面形
式的原则。

建设控制地带，新建
建筑风格、体量、色彩要与街区
总体风格相协调。

三、历史文化风貌区保护
确定铁路局、侵华日军731部队罪证遗址等5个历史文化风貌区。

风貌区内的建设要按照核心保护范围、建设控制地带的要求，严格执行各个历史文化风貌区的保护规划。

第六章产业发展与布局
一、规划目标
按照国家实施老工业基地调整改造的总体要求，重点发展装备制造业、绿色食品、制药、高新技术产业研发和对俄出口加工基地，积极调整石化、提升纺织、煤化、冶金、能源等传统工业，扶持新能源、新材料、精细化工和环保产业。

把哈尔滨建设成为生态环境优美、产业特色鲜明国家重要的先进制造业基地。

二、用地布局
建设装备制造业基地、高新技术产业基地、绿色食品基地、医药产业基地、对俄科技合作和出口加工基地，把哈尔滨建设成
为国家重要的现代化制造业基地。

主城区以提档升级，挖潜内涵为主，实施“退二进三”、“退二进绿”战略，加快主城区污染工业企业的用地搬迁，建设三大动力工业区、哈东工业区、道里西部地区（含高开区）、哈南新区、江北科技园区、松浦工业区、利民开发区和呼兰铁东工业区等8大工业区。

外围以创新、扩大产业链条为主，建设宾西、牛家、延寿等10个产业集聚区。

仓储用地规划结合主要出城口布置龙运、新香坊两处大型物流园区，新建哈东陶瓷建材、哈南工业新城、松北绿色食品、松浦、利民5个中型物流中心，结合现有仓库，整合或新建5处大型现代仓储物流集中区。

第七章公共服务设施布局
一、规划目标
以建设区域性国际经济、商贸、
信息、金融、交通、科技、文化的中
心城市为目标，通过完善城市公共设
施服务体系，全力推进“科技新城、文
化名城、商贸都城”建设。

在大力改造、
提升老城区商贸金融中心的同时，积
极开拓新发展空间，重点建设行政、
商务、文化、科技创新等新城市中心，
逐步健全城市中心体系，形成布局合理、功能协调和相互促进的多中心发展格局。

二、用地布局
1、行政办公：规划省行政办公中心、松北区和哈南新区行政办公中心3处大型行政办公用地。

2、商业金融：重点发展南岗—道里市级商业金融中心和道外三马地区、道里爱建新城新型商业中心区，形成综合性商贸金融中心；在会展中心周边地区、哈西客站地区、松北江湾地区、松浦地区、群力新区、哈南新区形成6处商贸副中心。

3、文化娱乐：重点建设特色鲜明、文化内涵丰富的文化娱乐服务体系与载体空间。

在群力新区建设文化艺术产业中心，南岗开发区会展中心建设北方国际会议中心、展览中心、信息中心，松北科技创新城核心区建设科技文化中心，结合前进外贸堤线建设城市文化中心，结合太阳岛保护与利用培育湿地文化、旅游基地；完善松花江滨水空间文化休闲体系，建设飞机博物馆、啤酒博物馆等城市主题博物馆。

4、体育：重点规划在松浦东部地区建设国家级冬季奥林匹克运动中心，西客站西侧建设市级比赛场馆和群众性体育基地，沿马家沟建设城市滑冰廊道；沿何家沟建设城市滑雪廊道。

5、医疗卫生：规划2020年人均床位数指标达到7张/千人，医生数达到5人/千人。

在前进地区中部建设市级综合性医院，在群力新区、平房地区、利民开发区、松北环西片区规划建设区级综合性医疗设施。

6、教育科研：重点在江北教育园区和哈南教育园区，完善学府路科教区；形成“一中心、五基地”的科技研发用地格局，在松北区建设一中心——科技创新城，在松浦地区建设科技服务基地，在哈南新区建设汽车与轻型飞机研发基地，结合新香坊环保产业园的建设，建设环保产业研发基地，在利民开发区建设现代
医药与生物产业研发基地和电子与信息技术产业研发基地。

第八章生态环境建设与保护
一、原则与目标
坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重的原则，将哈尔滨建设成为环境清洁优美、城乡生态系统良性循环、经济社会全面协调、可持续发展的生态城市。

规划期内，城市生活污水集中处理率达到92%。

城市燃气综合普及率达到98％。

利用清洁能源采暖达到25%，工业固体废弃物综合利用率达到99%，垃圾无害化处理率达到98%以上。

二、建设限制分区
综合生态适宜性、工程地质、资源
保护等方面因素，规划将明确划定禁
建区、限建区和适建区。

规划将指基本农田保护区、规划
水源保护区、自然保护区、松花江流
域的河湖湿地和历史文化遗产保护的
核心区等划入限建区。

禁建区和限建区以外的地区为适
建区。

三、城市绿地系统
规划2020年主城区绿地率达到38%以上，公共绿地面积46.92平方公里，人均公共绿地面积10.2平方米。

规划形成“环状－楔形放射－格网”点、线、面相结合的绿地网络系统。

规划
期内重点建设国际冰雪文化公园、雪花公
园、寒地景观公园、马家花园、黄河公园、
健身体育公园、环保公园、群力湿地公园、
群力体育公园、马家沟远大生态园、劳动
公园、少年科技乐园、平乐古城遗址公园、
古树名园等14个市级大型公园。

重点整
治建设松花江、呼兰河沿江原生湿地防护
林体系，形成天然屏障。

四、环境保护
通过将城市划分为一级环境保护区、二级一类环境保护区、二级二类环境保护区、三级环境保护区四类环境功能分区，采取不同的环境质量标准严格执行，实现城市主要环境指标达到生态城市标准。

第九章综合交通体系
一、交通发展目标
以高质量、高效率满足城市现代化发展和客货运输需求为宗旨，整合和协调各种交通系统，构筑与哈尔滨现代大都市发展相适应快速、高效、安全、低碳的城市综合交通系统。

二、交通体系规划
1、综合运输系统：建设哈—
大高铁客运专线，哈齐、哈牡、
哈佳城际铁路客运专线，新建哈
尔滨火车站北站舍及广场、哈尔
滨西站、哈尔滨北站、哈尔滨新
香坊集装箱结点站；完善太平国际机场候机楼扩建等相关配套设施建设；搬迁哈尔滨松花江港至规划四环路以北；建设黑河至哈尔滨、吉林经五常至哈尔滨高速公路，新建四个客运站、七个货运站，完善对外交通枢纽体系。

2、快速交通：在继续完善“两轴、
四环、十射”路网格局的基础上，加快
道路基础设施建设和越江通道建设。

江
南地区以环形加放射型路网为主，江北
地区以方格网为主，形成混合式路网格
局。

至2020年，规划主城区平均路网
密度为6.8公里/平方公里，干道网密度
为3.5公里/平方公里，人均道路用地
16平方米。

建设以“二环六纵五横”为骨
架的快速路体系，总长度223公里，路
网密度0.49公里/平方公里。

3、轨道交通：提高城市交通效率，
大力发展公共交通，新开辟公交线路70
条，10条快速公交网络，规划公共停车
场55处。

到2020年，轨道基本网络由
7条线路组成，线路总里程约227公里。

分别为地铁1号线、2号线、3号线、4
号线、5号线、6号线、7号线。

共设车
站143座，其中换乘站24座。

4、跨江交通：规划期内，建成越江
通道共16条，其中保留现状4条，改造1条，新建11条。

具体包括：王万铁路跨江大桥、
西四环路大桥、松花江公路
大桥、原滨州桥、东四环路
大桥、三环路西江桥、轨道
交通5号线、经纬街隧道、
轨道交通2号线、新建滨州桥、轨道交通4号线、二十道街江桥、红旗大街江桥、滨北两用桥（公路、铁路）、三环路东江桥。

第十章市政基础设施
一、综合能源利用
优化能源设施布局，因地
制宜地发展新能源和可再生
能源创建多元化的能源供应
体系。

巩固国内能源供应渠
道，适应开辟国外能源供应渠
道，建立长期稳定的能源供应
基地。

大力引进天然气等优质
能源，主城区鼓励以天然气为
能源，替代工业、热电联产采
暖用煤。

推进太阳能、风力发
电等能源新技术产业化进程，
鼓励利用垃圾、污泥进行发电
和制气。

至2020年，全市清洁能源占终端能源消费总量的90%以上。

二、市政基础设施建设
1、供水：强化供水设施网络建设。

江南城区供水水源采用地表水源，以磨盘山水库为主水源、西泉眼水库与地下水为补充水源、松花江为发展用水水源，实施两岸联合供水工程，建设多水源安全供水保障体系。

新建磨盘山平房净水厂、江北万宝地下水净水厂等7座水厂，总供水能力达到200万吨/日。

2、排水：新区全部采用分流制，加大旧区分流制的改造力度，区域性改造地段采用雨污分流
制。

江南主城区形成沿江、马家
沟、何家沟、阿什河（信义沟）
四个排水分区，松北、呼兰、利
民各自形成排水分区。

至2020
年，主城区污水集中处理率达到
100%以上，中水回用规模达到
50万吨/日，中水回用率达到
30%。

完善污水处理设施和污水
设施管网布局，新建及升级改造
马家沟文昌污水处理厂、太平污
水处理厂等9座污水处理厂，新
建松北区5座污水处理站。

3、供电：2020年，总用电量达到210亿千瓦时，供电最高负荷是4400兆瓦。

年人均生活用电指标达到1200千瓦时。

新建500千伏永源变、松北变、兴福变、五家变，扩建500千伏哈南变，新建及扩建220千伏变电所15座，新建66千伏变电所41座。

4、供热：发展以热电联产为主，区域集中供热锅炉房为辅的供热方式，集中供热普及率90%，热网覆盖率达到80%，一级网总长度达到850公里，建设南岗西南部热电厂、滨江热电厂等12座热电厂，集中供热面积21780万平方米。

5、环卫：建立垃圾无害化处理体系。

到2020年，哈尔滨市日处理生活垃圾为4500吨，生活垃圾无害化处理率98%。

规划垃圾处理场10座，其中：生活垃圾处理场5座（新建2座、扩建3座）、建筑垃圾综合处理场2处、餐厨废弃油脂综合处置厂2处、粪便无害化处理场1处；关闭现有垃圾场6座。

6、燃气：利用清洁能源，扩大燃气管网覆盖范围。

形成以优质清洁天然气为气源，以大庆的肇东天然气为备用气源，以液。