户籍制度改革对城镇化进程的影响

户籍制度改革对城镇化进程的影响

1958年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。

改革开放30多年来，中国发生了巨大的变化，带有计划经济时代特色的户籍制度到了应该调整的时候了。

长期以来，由于户籍限制以及和户籍制度捆绑在一起的养老、教育、医疗、住房等制度与福利，绝大部分农民工无法在城市安居乐业。

1978年，我国城镇化率为17.92%。

近年来，中国许多地方进行了不同程度的户籍制度改革，尤其是2008年以来，各地改革加速推进。

2009年12月5日至7日召开的2009年中央经济工作会议在部署2010年经济工作的主要任务时明确提出：要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。

2010年3月25日，联合国发布报告说，中国的城市化进程极为迅速。1980年，中国只有51个城市人口超过50万，自20世纪90年代起，中国超过50万人口的城市数量显著增加。从1980年到2010年的30年间，共有185个中国城市跨过50万人口门槛。中国的城市化水平预计至2025年将达到59%。>>

2010年5月31日，中国政府网全文公布了《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，全年经济体制改革的重点共11个领域。通知提出，“深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。”

2010年6月6日,新华社播发经党中央、国务院批准的《国家中

长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》。该规划提出“逐步建立

城乡统一的户口登记制度”。

“十二五”规划建议明确提出，“积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路”“把城镇化发展战略放在经济结构战略性调

整的重要位置上”。“十二五”期间，我国城镇化水平预计超过50%。但在新一轮城镇化进程中，我们也面临一系列挑战，诸如怎样

摆脱对土地资源的过度依赖，如何有效维护征地农民利益，城镇化

人口以何种方式获得同等社会权益等“三大难”。

截至2008年底，中国城镇化水平达到45.7%，比新中国成立初

期提高了35个百分点，年均增长0.95个百分点。2009年，我国城

镇化率已达46.59%。

城镇化中的问题

跃进化--2011年2月11日，《人民日报》发表文章称，我国城

市化进程中的跃进化现象，有两个明显特征，一是土地的城市化快

于人口的城市化，二是经营城市的冲动超越经济发展规律。相对于

我国46.59%的城镇化率%，城镇户籍人口占总人口的比例只有约33%。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，有655个

城市正计划“走向世界”，200多个地级市中有183个正在规划建

设“国际大都市”。

档案管理

2007年，民政部着手建设民间组织档案管理系统。2009年4月，民间组织档案管理系统一期建成并投入使用。2009年9月，社会组

织档案系统升级工作正式启动。2010年7月，民政部、国家档案局

出台《社会组织登记档案管理办法》，完善了社会组织档案管理规范，扩大了社会组织档案利用范围。

截至2010年11月底，民政部共完成百万余页社会组织档案的扫描挂接工作，录入数据条目百万余条，实现了所有社会组织档案全

部入库。接待社会各界查询5万余人次，出具相关证明750余份。

到2011年2月，全国性社会组织档案系统升级成功，社会组织档案管理全面实现数字化。

各地户籍制度改革与城镇化进程

【北京】2009年12月11日，53名农民工被授予北京市首批优秀农民工称号，其中30人为外地来京农民工。外地农民工如获得全国劳模称号，或取得高级工、高级技师职称的，根据本人意愿，有望在北京落户。

2010年7月29日，北京市人大常委会第十九次会议上，市人大常委会针对制定北京市国民经济和社会发展“十二五”规划提出了一揽子建议，建议在合理调控城市人口规模的基础上，加强对流动人口合法权益的保护。要加强对流动人口结构的分析研究，对那些已经在京拥有合法所有权住房、具有稳定职业和收入、连续居住并缴纳社会保险金达到一定年限，符合一定条件的流动人口，研究采取新的户籍管理模式，让他们更快、更好地融入北京。

2010年8月2日，北京市政府公布《首都中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，首次明确提出：为适应京津冀一体化发展要求，北京将逐步推行京津冀地区互认的高层次人才户籍自由流动制度。

2011年1月21日，北京市十三届人大四次会议经表决批准北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。北京市“十二五”规划纲要明确提出，要努力遏制人口无序过快增长，实行户籍指标调控，实施居住证制度，有序疏解中心城人口。

2011-2015年北京西城区将通过疏解人口缓解中心城区压力

【上海】

2009年，上海出台《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口试行办法》，上海“居住证转户籍”政策的核心条件包括“持有《上海市居住证》满7年”、“持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年”等5个“申办条件”和“在本市远郊地区的教育、卫

生等岗位工作满5年持证及参保年限可缩短至5年”等4个“激励

条件”，激励条件可跳开部分申办条件准予优先申办。

2010年6月4日，《上海市发展公共租赁住房的实施意见(征求

意见稿)》向社会公开征求意见。上海将正式推出公共租房住房政策，将住房保障覆盖面从城镇户籍人口扩大至有基本稳定工作的城市常

住人口。

2010年7月27日，上海市十三届人大常委会二十次会议审议了《上海市人民代表大会常务委员会关于废止本市部分地方性法规的

决定(草案)》，拟废止5部地方性法规：这5部被建议废止的地方

性法规包括《上海市乡人民政府工作暂行条例》《上海市人民警察

巡察条例》《上海市公证条例》《上海市外来流动人员管理条例》《上海市居民同外国人、华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民婚姻登记和婚姻咨询管理若干规定》。

2010年8月，上海市政府公布了《上海市引进人才申办本市常

住户口试行办法》。根据此办法，11类在上海工作稳定、专业(业绩)与岗位相符的引进人才可申办上海常住户口。

2011年1月19日，上海市人力资源和社会保障局公布《持有<

上海市居住证>人员申办本市常住户口若干问题的处理意见》，明确

了居转户的配偶落户政策，并放宽了居转户人员落户地的规定。

【重庆】2010年7月28日，重庆市政府宣布全面启动统筹城乡

户籍制度改革。改革方案涵盖了土地、社保、教育、医疗等多方配

套政策，使户籍转换过程中，农民的农村权益和城市保障顺利对接。据悉，重庆此次户籍改革将以新生代农民工为突破口，两年内解决338万人的城市户籍问题，未来10年有望推动1000万农民变市民。8月15日，重庆市统筹城乡户籍制度改革正式全面启动，全市40

个区县、部分大中专学校和企业均设立咨询转户站，为转户愿望的

农民现场办理转户申请。

2010年12月，为破解流动就业人员跨区域就业后医保关系“断保”，及各险种之间无法“衔接”的难题，重庆市出台暂行办法，