MK_20.山地县级单元城市旧城更新改造研究——以四川省石棉县旧城更新改造为例

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山地县级单元城市旧城更新改造研究

——以四川省石棉县旧城更新改造为例

郭海娟，赵彬

摘要：山地县级单元城市是山地人口、经济、产业集聚区，也是山地未来城镇化的主战场，现阶段这类型

城市的发展以新区开发和旧城更新同步为主，其中旧城更新是促进新区疏解旧城功能的原始动力，也是城

市整体形象提升和核心竞争力提高的重要推动力。但在面向实施的更新改造中，往往面临着诸如空间拓展

难、挖潜平衡难、实施完善难和利益协调难等建设难点。本文以石棉县中心城区旧城更新改造为例，通过

对石棉县旧城更新过程中的问题和难点进行梳理，提出一系列的面向实施的旧城更新的策略和方法，并用

项目实践进行佐证。为这类城市的旧城更新改造提供一种面向实施的具有可持续发展的规划路径。

关键词：山地县级单元城市旧城更新面向实施空间拓展生态安全城市特色

1.引言

我国是一个多山的国家，山地约占我国国土面积的2/3，山地城市约占全国城市总数的1/2，其中县级单元城市约占山地城市的2/3，且多为山地河谷型城市。山地县级单元城市

多是山地地区人口、产业的集聚区，也是山地城镇化发展的主战场，在新型城镇化进程中的

作用超过平原城市。现阶段在新型城镇化和第二轮西部大开发建设的推动下，山地县级单元

城市的发展以新区开发与旧城更新同步为主，旧城更新是促进新区疏解旧城功能的原始动

力，也是城市整体形象提升和核心竞争力提高的重要推动力。

但在现阶段山地县级单元城市旧城更新往往面临着空间拓展难、城市内部挖潜平衡难、设施完善难和利益协调难等诸多难题，阻碍着山地旧城更新空间的拓展、价值的提升和环境

的改善。面对这些难点和问题，笔者以四川省石棉县为例，以“均衡城市功能、挖潜城市空

间、重塑城市特色、保障城市安全和提升城市魅力”为更新任务，探讨了山地县级单元城市

综合价值提升的旧城更新方法。

石棉县位于四川省雅安市最南端，是唯一以“矿”命名的县级单元城市，在建国初期因“石棉矿”开采而设县，城市依山临水而建，内有大渡河和楠垭河穿城而过，石棉县同时是

一个少数民族聚居县，素有“藏彝走廊”之称。

2.石棉县中心城区旧城更新存在问题

2.1旧城空间拓展难

2.1.1城市可用土地有限，旧城开发强度大

与大多数山地河谷型城市一样，石棉县中心城区面临着土地资源稀缺与城市快速发展的空间需求的矛盾。石棉县中心城区河谷两岸坡度小于25°的范围约9.6平方公里，其中河

流面积约4.1平方公里，城市可建设用地仅5.5平方公里左右。其中老城区占地面积约80

公顷，有置换可能的用地仅约22公顷。其次，老城区建设开发强度大，现状老城核心区容

积率普遍达2.0以上，新区达4.0以上；建筑密度高达50%，“握手楼”处处可见，近期面

临改造的一些棚户区建筑密度达到70%。

2.1.2旧城功能冗杂，新建组团发展动力缺

石棉县在长期的城市发展过程中形成了单中心、多组团的带状城市格局，城市在两河交汇处形成旧城核心区，是城市功能、人口和产业的集聚区。由于土地资源的限制，新建组团

间相聚较远，彼此联系不便，新建组团往往通过过境交通与老城区保持联系，彼此间缺乏动

力支撑，功能设施发展缓慢。

图1：单中心多组团的带状城市发展格局

另外，现状旧城更新和新区拓展多以政府为主导，新建组团开发中约72%的住房为安置房，这些地区开发设施配套不足，无法带动城市功能的发展，居民生活的基本需求还是依托

老城区，不能达到疏解旧城功能的作用，相反加剧了老城功能发展与城市建设的矛盾。

2.2旧城有机更新操作复杂

现状老城区地块规模小，可用于直接更新的地块平均面积约1.5公顷，地块内部要实现多功能用地开发难度大；其次，现状老城区房屋建设多为居民的自建房，用地琐碎，整体改

造难度大；另外，现状老城区旧城更新多是项目导向型的开发模式，地块更新多是点状开发，缺乏整体呼应关系，导致城市空间紧张凌乱。

2.3城市风貌梳理不足

石棉有着良好的自然山水环境，但在城市建设中，“山水城林”融合欠佳，在石棉城内，常有连续约1km的城市建设遮挡了山水界面，阻断了山水关系，山水城市风貌缺失。

石棉县素有“藏彝走廊”走廊之称，是成都周边少有的少数民族聚居区；同时又有丰富的川矿文化、川西文化特色，但在现状城市建设和城市更新中，未能将文化要素在城市风貌中展现出来。

2.4旧城更新策略缺乏

由于缺乏统一整体的更新策略指引，现状旧城更新混乱。新置换出的土地，不分区域不分条件都建成了点式高层，破坏了山体轮廓线；新建建筑缺乏与传统建筑的呼应，建筑风格差异大；城市更新中，对临山和临水区域的控制不明晰，导致城市建设活动侵占山体、河流岸线，破坏自然生态的同时也增加了城市的安全威胁。

2.5城市安全隐患突出

石棉县位于龙门山活动断层、鲜水河活动断层、河西走廊带交汇区域。中心城区有“回隆——顺河村”地震断裂带经过，由于人工改造，断层活动的原始地形地貌遭受强烈破坏，据推测，石棉城区内断裂带全新世可能仍有活动。

石棉县在“5.12汶川地震”、“4.20芦山地震”中不同程度受损，加之人为建设活动的加剧，城市周边的次生地质灾害显现，主要包括泥石流、滑坡、危岩、崩塌几种类型，属于地质灾害重点防治区域。

现状中心城区人口密度高，人均建设用地面积仅为83平方米，加之消防通道不健全，开敞空间紧缺等问题，中心城区在消防、人防、洪涝灾害等方面安全隐患较为突出。

3.石棉县中心城区旧城更新改造策略

3.1生态优先考虑，保障城市安全

对于地质灾害易发的山地河谷型城市，生态保育是城市建设中的首要任务，规划要走生态优先发展道路，城市建设活动应对地质灾害提前预测和防护，保障城市安全。

3.2核心功能优化，保持城市活力

面对城市有限的可开发用地，旧城更新要注重资源的整合。从宏观的功能定位到中微观的功能置换，通盘考虑。引入新型功能，从城市层面，协调更新地块功能布局，有秩序的实