资源性国有资产管理

第三节 加强资源性国有资产管 理的基本对策
一、资源性国有资产管理存在的问题
（一）国有资源资产化程度很低 （二）资源性产品价格过低 （三）管理体制不完善 （四）执法体制不完善 （五）重经济价值，轻环境价值和生态价值
二、加强资源性国有资产管理的对策
（一）健全法制，依法管理。 （二）统一所有权，明晰产权，落实经营权。
第二节 各类重要国有资源的管理
一、 国有土地管理 （一）土地所有权和使用权管理
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•
城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定 属于国家所有的以外，属于农民集体所有； 宅基地和自留地、自留山，属于农民集体 所有。
1、土地使用权确认
2、土地使用权出让
3、土地使用权转让
4、土地使用权出租
• • 属不可再生资源; 我国人均占有量很低
（二）国有矿产资源管理的主要内容 1、矿产资源的管理机构 2、所有权管理 3、矿产资源勘察和开采登记管理 4、地质勘探报告等地质资料的管理 5、矿产资源保护管理 (包括:采矿许可证管 理;采矿范围管理;采矿施工管理;矿产资源监 督管理)
四、国有草原管理
是指对草原资源的开发利用、经营保护等方面进行计划、 组织、调控和监督活动的总称。
（一）国有草原资源的管理体制 1、草原的所有权和使用权受国家法律保护
2、实行草原所有权和使用权登记制度 3、人民政府的农牧业主管部门负责草原资源的管理工作
（二）国有草原资源的开发管理
是指对各种有效利用和培育草原资源活动的管理，其意 义在于提高草原资源的经济效益和社会效益。
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其它
二、国有森林资源管理
（一）森林资源的价值
1、经济价值：木材、林副产品及染料等物质资料的提供。 2、环境与生态价值：涵养水源；保持水土；防风固沙； 调节气候；净化空气；保持生物的物种；等等。
（二）森林资源的可再生性与再生周期
相对于现代社会的需要，再生周期过长，因此应该： 1、不断地植树造林 2、有计划地采伐和利用森林资源
（三）综合开发和整体优化。
（四）统一规划和因地制宜相结合。 （五）大力培育产权市场。 （六）加强国有资源可持续发展的管理
本章复习题
1、资源性国有资产有何特点 ？ 2、资源性国有资产管理的地位和作用是什么？ 3、资源性国有资产管理的内容有哪些？ 4、我国资源性国有资产管理的不足有哪些，该 遵循那些原则进行改善？
Hale Waihona Puke Baidu
（三）国有草原资源保护管理
指为防止和避免草原资源遭受污染和破坏的管理。
五、国有水资源管理 （一）国有水资源的管理体制 国家对水资源的管理实行统一政策、分级管理的体制； 各级政府的水资源管理部门负责本地区水资源的具体管 理，其主要职责： 1、制定水资源开发利用和保护的规划； 2、建立取水许可证制度； 3、实行有序开发、计划用水和有偿用水制度； 4、建立水利工程管理制度。
（四）建设用地管理 1、建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当 办理农用地转用审批手续。 2、征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 其中征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助 费以及地上附着物和青苗的补偿费。 3、可以收回国有土地使用权： • • 为公共利益需要使用土地的； 为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土 地的；
3、国家建立土地调查制度 、土地统计制度 ，并建立全 国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。
（三）耕地保护 1、严格控制耕地转为非耕地，实行占用耕 地补偿制度。 2、实行基本农田保护制度。 3、禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。 4、鼓励单位和个人按照土地利用总体规划， 开发未利用的土地，尤其是优先开发成 农用地。
3、森林保护管理
森林防火；森林病虫害防治；严禁毁林开荒、乱砍滥伐。
三、国有矿产资源管理 （一）国有矿产资源的概述 1、矿产资源概念 • 指通过地质作用累积于地壳内或表面的呈固态或液态的可以开 发利用的物质。 • 两类矿产资源：能源矿产资源；金属矿产资源 2、我国矿产资源的国家所有性质
“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有 权。地表和地表下的矿产资源的所有权，不随其所依附的土地 的所有权或者使用权的不同而改变。”《矿产资源法》第三条。 3、矿产资源的稀缺性
（二）国有水资源开发管理
1、利用水资源开发新的生产领域；
2、充分利用水能资源；
3、勘探利用地下水、矿泉水、温泉水；
4、科学利用工业废水、治理废水污染、提高水 资源的重复利用率； 5、完善农田灌溉设施和管理制度，提高灌溉用 水的效率； 6、对开发水资源进行综合治理的单位，给予一 定的减免税优惠政策。
（四）国有草原资源 草原资源是指陆地生长着饲用植物，能够用作放牧和割草 的场地。按照《草原法》规定，草原属于国家所有，由法律 规定属于集体所有的除外。 （五）国有水资源 广义的水资源包括淡水资源以及海水资源,但通常专指在 一定技术条件下,可以控制利用的陆地淡水资源,即能用于灌溉、 发电、给水、养殖、航运的地表水和地下水资源。 （六）国有海洋资源 海洋资源是指海洋生态环境中可以被人类利用的物质和 能量以及与海洋开发有关的海洋空间。包括海洋生物、海底 矿产、海水、海洋能源、港口等多种类型的综合性资源。
（三）我国森林资源的稀缺性
1、森林覆盖率为16.55%，比世界平均水平 低10.45个百分点。 2、全国人均占有森林面积为0.128公顷， 相当于世界人均森林面积的1/5
3、人均蓄积量为9.048立方米，只有世界人 均水平的1/8
• 森林覆盖率
亦称森林覆被率。通常指有林地面积占土地总 面积的百分比。是反映一个国家或地区森林面积占 有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标， 又是确定森林经营和开发利用方针的重要依据之一。
我国森林覆盖率以台湾省为最高，达55.1％。森 林覆盖率超过30％的有福建、浙江、黑龙江、江西、 湖南、吉林等6省，超过20％的有广东、辽宁、云南、 广西、陕西、湖北等6省、区，超过10％的有贵州、 安徽、四川、内蒙古等4省、区，其余各省、市、自
治区多在10％以下，而新疆、青海不足1％。
（四）森林资源管理的主要内容
1、森林资源管理体制 • 国家设立专职机构对国有森林资源进行统一管理
林业部门主要职责：组织林业资源的调查、确认权属；制定林 业发展规划和森林经营方案；林业监督。
• 三种经营体制
林业局、国营林场统一经营管理 各营造单位自主经营 集体或个人承包造林
2、森林采伐监督管理
森林采伐量计划；采伐许可证；木材经营统一管理
资源性国有资产具有以下特征： 天然性 有限性 可计量性 国家垄断性
二、资源性国有资产的分类
（一）国土资源 广义的国有土地是指一个国家主权管理的地域或空间,包括 一个国家的陆地、河流、湖泊、内海、领海大陆架以及它们的下 层（大陆架除外）和上空。 狭义的国有土地，是指所有权属于国家所有的土地。
（二）国有森林资源 森林资源是指以林木植物为主体的生态系统，包括天然林、 人工林，也包括林内的植物和动物。我国《森林法》规定，森林 属于全国人民所有，由法律规定属于集体所有的除外。 （三）国有矿产资源
5、土地使用权抵押 6、土地使用权登记
（二）土地利用总体规划
1、土地利用总体规划的编制原则： • 严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地； • 提高土地利用率； • 统筹安排各类、各区域用地； • 保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； • 占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
2、土地利用总体规划实行分级审批。
然资源，能给投资者带来一定经济价值的自然物质和能量。 自然资源转化为资源性资产一般必须满足以下条件： 1、构成社会生产要素或劳动对象 2、可以为企业所拥有、占有或控制 3、可以以产权形式流转 4、能够产生经济效益
（三）资源性国有资产： 是指根据国家法律规定，其
所有权属于国家所有的各种自然资源。
《中华人民共和国宪法》第九条规定：“矿藏、水流、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国 家所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、 荒地、滩涂除外。”第十九条规定：“城市的土地属于 国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于 国家所有的以外，属集体所有；……”
（三）国有水资源保护管理 1、保护森林植被，防止水土流失； 2、禁止围湖造田、填河造田； 3、禁止在江河湖、水库、内海等水域取土、 采沙等倾倒垃圾及有毒污染物； 4、禁止在堤防和护堤地建房、打井等危害 水利工程安全的活动及开展集市贸易活 动； 5、禁止损毁堤防等防洪、防涝设施和水文 监测、通讯照明设施。
第九章 资源性国有资产的管理
• 资源性国有资产概述
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各类重要国有资源的管理
加强资源性国有资产管理的基本对策
第一节 资源性国有资产概述
一、资源、资源性资产、资源性国有资产
（一）资源：在一定空间、地点的条件下，能产生经济价值，
以提高人类当前和将来福利的自然、环境因素和条件。
（二）资源性资产：是指在当前技术条件下，开发利用某一自