资源性国有资产管理

（四）国有草原资源 草原资源是指陆地生长着饲用植物，能够用作放牧和割草 的场地。按照《草原法》规定，草原属于国家所有，由法律 规定属于集体所有的除外。 （五）国有水资源 广义的水资源包括淡水资源以及海水资源,但通常专指在 一定技术条件下,可以控制利用的陆地淡水资源,即能用于灌溉、 发电、给水、养殖、航运的地表水和地下水资源。 （六）国有海洋资源 海洋资源是指海洋生态环境中可以被人类利用的物质和 能量以及与海洋开发有关的海洋空间。包括海洋生物、海底 矿产、海水、海洋能源、港口等多种类型的综合性资源。
3、国家建立土地调查制度 、土地统计制度 ，并建立全 国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。
（三）耕地保护 1、严格控制耕地转为非耕地，实行占用耕 地补偿制度。 2、实行基本农田保护制度。 3、禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。 4、鼓励单位和个人按照土地利用总体规划， 开发未利用的土地，尤其是优先开发成 农用地。
然资源，能给投资者带来一定经济价值的自然物质和能量。 自然资源转化为资源性资产一般必须满足以下条件： 1、构成社会生产要素或劳动对象 2、可以为企业所拥有、占有或控制 3、可以以产权形式流转 4、能够产生经济效益
（三）资源性国有资产： 是指根据国家法律规定，其
所有权属于国家所有的各种自然资源。
《中华人民共和国宪法》第九条规定：“矿藏、水流、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国 家所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、 荒地、滩涂除外。”第十九条规定：“城市的土地属于 国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于 国家所有的以外，属集体所有；……”
3、森林保护管理
森林防火；森林病虫害防治；严禁毁林开荒、乱砍滥伐。
三、国有矿产资源管理 （一）国有矿产资源的概述 1、矿产资源概念 • 指通过地质作用累积于地壳内或表面的呈固态或液态的可以开 发利用的物质。 • 两类矿产资源：能源矿产资源；金属矿产资源 2、我国矿产资源的国家所有性质
“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有 权。地表和地表下的矿产资源的所有权，不随其所依附的土地 的所有权或者使用权的不同而改变。”《矿产资源法》第三条。 3、矿产资源的稀缺性
（三）国有草原资源保护管理
指为防止和避免草原资源遭受污染和破坏的管理。
五、国有水资源管理 （一）国有水资源的管理体制 国家对水资源的管理实行统一政策、分级管理的体制； 各级政府的水资源管理部门负责本地区水资源的具体管 理，其主要职责： 1、制定水资源开发利用和保护的规划； 2、建立取水许可证制度； 3、实行有序开发、计划用水和有偿用水制度； 4、建立水利工程管理制度。
资源性国有资产具有以下特征： 天然性 有限性 可计量性 国家垄断性
二、资源性国有资产的分类
（一）国土资源 广义的国有土地是指一个国家主权管理的地域或空间,包括 一个国家的陆地、河流、湖泊、内海、领海大陆架以及它们的下 层（大陆架除外）和上空。 狭义的国有土地，是指所有权属于国家所有的土地。
（二）国有森林资源 森林资源是指以林木植物为主体的生态系统，包括天然林、 人工林，也包括林内的植物和动物。我国《森林法》规定，森林 属于全国人民所有，由法律规定属于集体所有的除外。 （三）国有矿产资源
（四）建设用地管理 1、建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当 办理农用地转用审批手续。 2、征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 其中征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助 费以及地上附着物和青苗的补偿费。 3、可以收回国有土地使用权： • • 为公共利益需要使用土地的； 为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土 地的；
（二）国有水资源开发管理
1、利用水资源开发新的生产领域；
2、充分利用水能资源；
3、勘探利用地下水、矿泉水、温泉水；
4、科学利用工业废水、治理废水污染、提高水 资源的重复利用率； 5、完善农田灌溉设施和管理制度，提高灌溉用 水的效率； 6、对开发水资源进行综合治理的单位，给予一 定的减免税优惠政策。
•
其它
二、国有森林资源管理
（一）森林资的价值
1、经济价值：木材、林副产品及染料等物质资料的提供。 2、环境与生态价值：涵养水源；保持水土；防风固沙； 调节气候；净化空气；保持生物的物种；等等。
（二）森林资源的可再生性与再生周期
相对于现代社会的需要，再生周期过长，因此应该： 1、不断地植树造林 2、有计划地采伐和利用森林资源
我国森林覆盖率以台湾省为最高，达55.1％。森 林覆盖率超过30％的有福建、浙江、黑龙江、江西、 湖南、吉林等6省，超过20％的有广东、辽宁、云南、 广西、陕西、湖北等6省、区，超过10％的有贵州、 安徽、四川、内蒙古等4省、区，其余各省、市、自
治区多在10％以下，而新疆、青海不足1％。
（四）森林资源管理的主要内容
第三节 加强资源性国有资产管 理的基本对策
一、资源性国有资产管理存在的问题
（一）国有资源资产化程度很低 （二）资源性产品价格过低 （三）管理体制不完善 （四）执法体制不完善 （五）重经济价值，轻环境价值和生态价值
二、加强资源性国有资产管理的对策
（一）健全法制，依法管理。 （二）统一所有权，明晰产权，落实经营权。
5、土地使用权抵押 6、土地使用权登记
（二）土地利用总体规划
1、土地利用总体规划的编制原则： • 严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地； • 提高土地利用率； • 统筹安排各类、各区域用地； • 保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； • 占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
2、土地利用总体规划实行分级审批。
第二节 各类重要国有资源的管理
一、 国有土地管理 （一）土地所有权和使用权管理
•
•
城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定 属于国家所有的以外，属于农民集体所有； 宅基地和自留地、自留山，属于农民集体 所有。
1、土地使用权确认
2、土地使用权出让
3、土地使用权转让
4、土地使用权出租
第九章 资源性国有资产的管理
• 资源性国有资产概述
•
•
各类重要国有资源的管理
加强资源性国有资产管理的基本对策
第一节 资源性国有资产概述
一、资源、资源性资产、资源性国有资产
（一）资源：在一定空间、地点的条件下，能产生经济价值，
以提高人类当前和将来福利的自然、环境因素和条件。
（二）资源性资产：是指在当前技术条件下，开发利用某一自
（三）综合开发和整体优化。
（四）统一规划和因地制宜相结合。 （五）大力培育产权市场。 （六）加强国有资源可持续发展的管理
本章复习题
1、资源性国有资产有何特点 ？ 2、资源性国有资产管理的地位和作用是什么？ 3、资源性国有资产管理的内容有哪些？ 4、我国资源性国有资产管理的不足有哪些，该 遵循那些原则进行改善？
（三）国有水资源保护管理 1、保护森林植被，防止水土流失； 2、禁止围湖造田、填河造田； 3、禁止在江河湖、水库、内海等水域取土、 采沙等倾倒垃圾及有毒污染物； 4、禁止在堤防和护堤地建房、打井等危害 水利工程安全的活动及开展集市贸易活 动； 5、禁止损毁堤防等防洪、防涝设施和水文 监测、通讯照明设施。
• • 属不可再生资源; 我国人均占有量很低
（二）国有矿产资源管理的主要内容 1、矿产资源的管理机构 2、所有权管理 3、矿产资源勘察和开采登记管理 4、地质勘探报告等地质资料的管理 5、矿产资源保护管理 (包括:采矿许可证管 理;采矿范围管理;采矿施工管理;矿产资源监 督管理)
四、国有草原管理
1、森林资源管理体制 • 国家设立专职机构对国有森林资源进行统一管理
林业部门主要职责：组织林业资源的调查、确认权属；制定林 业发展规划和森林经营方案；林业监督。
• 三种经营体制
林业局、国营林场统一经营管理 各营造单位自主经营 集体或个人承包造林
2、森林采伐监督管理
森林采伐量计划；采伐许可证；木材经营统一管理
是指对草原资源的开发利用、经营保护等方面进行计划、 组织、调控和监督活动的总称。
（一）国有草原资源的管理体制 1、草原的所有权和使用权受国家法律保护
2、实行草原所有权和使用权登记制度 3、人民政府的农牧业主管部门负责草原资源的管理工作
（二）国有草原资源的开发管理
是指对各种有效利用和培育草原资源活动的管理，其意 义在于提高草原资源的经济效益和社会效益。
（三）我国森林资源的稀缺性
1、森林覆盖率为16.55%，比世界平均水平 低10.45个百分点。 2、全国人均占有森林面积为0.128公顷， 相当于世界人均森林面积的1/5
3、人均蓄积量为9.048立方米，只有世界人 均水平的1/8
• 森林覆盖率
亦称森林覆被率。通常指有林地面积占土地总 面积的百分比。是反映一个国家或地区森林面积占 有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标， 又是确定森林经营和开发利用方针的重要依据之一。