第五章行政决策

（1）政策目标的确定 有效性要求：具体明确性、前瞻性、可行性、 协调性、目标与手段的统一
影响因素：前期政策实施情况；可能争取到的 资源；政策制定主体的观念；上级下达的政策 任务；政治、社会、经济、技术等因素。
（2）政策方案设计 两步：政策方案的轮廓设想、政策方案的细化 设计。
（3）政策方案的评估 价值评估、效果评估、风险评估、可行性评估
案例2：鄂尔多斯耗资50亿建新城成‚鬼城‛
耗资50多亿打造、面积达32平方公里的内蒙古康 巴什是一座豪华新城，但同时也成了一座无人居住 的‘鬼城’。花5年时间建设的康巴什，原意要成 为鄂尔多斯对外炫耀的市中心，但如今却是中国房 地产泡沫的最佳展示品。
鄂尔多斯是内蒙古一个相对比较富裕的煤矿业中心， 常住人口150万。康巴什的基础设施一应俱全，有 办公大厦、行政中心、政府建筑、博物馆、电影院 和运动场，中产阶级式的复式公寓和别墅将成片的 小区塞得满满当当，但现在的问题是，原本是用来 安置100万人口的康巴什却很少有人入住。
调控功能：政府运用政策，在对社会公共事务 所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程 中所起的作用
4、公共政策系统 （1）公共政策主体
官方决策者：立法机关、行政机关、司法机 关、执政党 非官方参与者：利益集团、政党、大众传媒、 思想库、公民
（2）公共政策的客体 直接客体：社会问题 间接客体：目标群体
政策执行的畸变：替代执行、象征执行、选择 执行、附加执行、机械执行。 案例分析
6、公共政策评估
影响因素：政策目标的多元复杂性、政策效果 的多样性、政策资源的混合性、信息获取的难 易程度、相关机构人员的态度、资源保障水平 等。
7、公共政策终止
决策者对政策的审慎评估后，终止那些错误的、 过时的、多余或无效的政策的行为。 政策终止的方式：公共政策废止、公共政策替 代、公共政策分解、公共政策合并、公共政策 缩减
（4）政策方案的优选 优选标准：效率效益、充分性、公平性、回应 性、适当性。 常见错误：利益偏差、技术偏差
4、公共政策合法化 法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而 依据法定的权限与程序对政策进行审查、通过、 批准、签署和颁布的过程。
立法机关的政策合法化与行政机关的政策合法 化。
一、 公共政策概述
1、公共政策的内涵 内涵：一般而言，公共政策是由政府、非政 府组织和民众为实现特定时期的目标，在对 社会公共事务实施公共管理过程中所制定的 行为规则。
2、公共政策的特征
政治性：公共政策由政治性组织制定，是为实 现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。 阶级性：公共政策总是为一定的统治阶级的利 益服务的。 权威性： 公共政策的主体是社会公共权威，主 体权威性赋予了政策的权威性。
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清水河县领导开始考虑造一新城，曾经选中与托克 托县交界处的一块地皮，但占地问题没有解决。 2001年至2002年间，上级领导又到清水河县考察， 再次提出了建新区的设想。县上最终选定了现在的 新区位置，造新城运动自此拉开序幕。
在资金筹措方面，建设单位自筹资金占26.23%， 申请银行贷款占11.36%，申请国家投资占 12.48%，申请地方投资占12.48%，对外招商引 资占31.94%，当地政府自筹占5.42%。这对财力 匮乏的清水河县来说相当于10年财政收入总和。
在三年前，这里就建好党政综合办公大楼以及财政 局、税务局、法院、第一高中等单位的办公楼，有 的单位还盖起了家属楼，但至今没有人进驻新区办 公；新区还有八座没有建成的‚烂尾楼‛，有的盖 起来一半，有的只打了地基 。‚政府给不上钱， 施工队早就都走了，就剩下现在这堆烂摊子‛。 一位干部对记者说，新区建设本来就是某些领导 ‚拍脑袋‛的结果，缺乏可行性调查研究。‚由于 我们县穷，引不起上级领导的重视，于是就想迎合 上级领导的意思做事。
3、公共政策的功能 管制功能：政策主体要制约、禁止政策对象不 做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体 不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为 具有管制功能 引导功能：通过政策对人们的行为和事物的发 展加以引导，使得政策具有导向性。
分配功能：将那些满足社会需求的价值或利益 向谁分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的 分配？
（3）公共政策环境：经济环境、政治环境、 社会文化环境、国际环境
5、公共政策模式：不同的视角
制度主义：作为制度产出的政策 过程：作为政治行为的决策 精英理论：作为精英偏好的政策
团体理论：作为团体平衡的政策
理性主义：作为社会收益最大化的政策 渐进主义：作为历史变量的政策 公共选择理论：自利个人进行的集体决策
普遍性：公共政策所制定的行为规则，在政策主体 所框定的范围内具有普遍的适用性 目标取向：任何政策都是为解决政治、经济、社会、 文化领域的特定问题而制定的。
稳定性与变动性：公共政策须以特定的客观情势及 其发展变化为依据。
预见性： 尽管公共政策是针对现实问题提出的， 但它们是对未来发展的一种安排与指导，必须具有 预见特征。
二、行政决策过程
行政决策，是指政府行政机关在履行职能 的过程中，通过收集信息、确定目标、设计 方案以及做出选择等方式进行的决策活动。
目的性；选择性；过程性。
1、政策问题诊断
政策问题诊断误差的来源：组织机构、意识形 态、无知、信息超载、噪音干扰、时间落差、 逃避问题、隐蔽问题等。
政策问题的发现：领导人的讲话，上级文件、 通报；大众媒体报道；民意的直接表达；政策 主体的直接觉察。
第五章
行政决策
案例1：内蒙古贫困县60亿将新城建成空城
一个财力只有3000多万元的贫困县，计划斥资60 多亿元建新城；一场历时10年的造新城运动，结 果是留下了一堆‚烂尾楼‛，这个荒唐事发生在内 蒙古自治区呼和浩特市清水河县。
清水河县副县长韩宇接受记者采访时说，早在 1998年清水河县便有建新区想法。当时一位上级 领导到清水河县考察工作，认为这里山路崎岖、交 通不便，妨碍经济发展，不如选一个地理位置稍微 好点儿的地方建新区。
社会问题进入政策议程的触发机制：政治领导、 危机事件、抗议活动、传媒曝光（安德森）。 社会问题进入政策议程的障碍：政治原则的偏离、
价值体系的排斥、政府体系的作用、承受能力的不 足、表达方式的失当。
3、政策规划 公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定 的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并 进行优选抉择的过程。
5、政策执行
政策执行是将政策理想转变为政策现实，政策 目标转化为政策效益的唯一途径。 政策执行的过程：政策执行准备、政策执行实 施、政策执行总结。
政策执行手段：行政手段、法律手段、经济手
段、思想诱导手段等。
政策执行的影响因素：政策问题结构与特性、 政策本身的因素、政策执行主体因素、政策执 行机制因素。
2、政策议程 政策议程是指将政策问题提上政府议事日程， 纳入决策领域的过程。
政策议程的类型 系统议程（公众议程）指某个社会问题引起社 会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部 门提出政策诉求，要求采取措施予以解决的政 策议程。
正式议程（政府议程）指某些社会问题引起决策 者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行 动，并把这些社会问题纳入政策范围的政策议程。