社会救助体系建设经验

社会救助体系建设经验

坚持城乡统筹整合救助资源大力推进社会救助体系建设

今年以来，我们认真贯彻落实全省社会救助工作会议精神，牢固树立科学的发展观，以健全机制为关键，以优化整合资源为核心，以创新救助方式为重点，统筹协调，稳步推进，基本建立了政府救助为主导、社会救助为辅助、其它救助为补充，城乡一体化、组织网络化、管理规范化、保障法制化的新型社会救助体系，社会救助工作整体水平全面提高，最大限度地保障了困难群众的基本生活，为全面建设小康社会营造了和谐稳定的社会环境。

一、坚持整体推进，构建全社会积极参与的长效救助机制

城乡社会救助体系建设，是一项综合配套工程。

我们着眼于增强救助质量，提升救助效果，积极推动建立政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的长效救助机制，有效提高了社会救助体系的运行质量和承载能力。

一是发挥政府主导作用，建立统一管理的领导机制。积极向市政府建言献策，全力争取，多方协调。几年来，市委、市政府都将城乡社会救助体系建设列为全市工作重点，成立了由常务副市长任组长，民政、财政、教育、建委、劳动等部门为成员的城乡社会救助体系建设工作领导小组，定期召开调度会议，通报工作情况，研究制定措施，统一协调解决工作中的重大问题。同时，加大了财政投入力度，实行救助资金市、区、乡三级财政按比例分级负担制度，规范市级财政救助资金发放程序，制定硬性落实措施，有效地保证了救助体系健康运行。

二是发挥民政的主管职能，完善各部门有机配合的协作机制。民政牵头、部门协作是建立城乡救助体系的必要手段。我们把建立救助制度纳入目标责任管理，在深入调研究、广泛征求意见的基础上，报请市政府出台了《关于进一步加强社会救助体系建设的实施意见》，通过市政府办公室下发了《莱芜市乡镇敬老院建设三年规划》和《农村五保供养工作实施办法》。

工作中，充分发挥民政主管职能，加强与各部门、各单位的协调与配合，主动定措施、拿方案，建立健全各项规章制度，狠抓落实。各单位按部门职能，分工负责，具体落实各项救助措施，由民政部门负责限期督办到位，确保了各项救助政策的衔接顺畅和各制度要素间的配套，形成了齐抓共管的领导体制和条块结合的网络，发挥了社会救助体系的整体效益。

三是发挥社会力量的补充作用，形成规范的社会资源整合机制。全面实行社会捐助制度化，在全市开展以“扶贫济困”为主题的“慈心一日捐”活动，有多家单位捐款总额都在万元以上。推行社会福利社会化，加强福利彩票销售网站规范化建设，巩固彩票市场的主体地位，发行工作实现了跨越式发展，截止目前已完成销售额万元，为福利事业提供了充足的基金。坚持慈善救助重点化，认真筹备，积极运作，成立了慈善总会，募集创始资金达多万元，为开展慈善救助事业打下了坚定的基础。慈善总会成立后，有重点、有针对性地开展了救助唇颚裂儿童项目、救助贫困白内障儿童复明活动、救济山区贫困教师“烛光工程”等多项慈善活动，有效扩大了救助的社会影响，为吸引更多的社会力量投入救助工作起到了积极作用。

二、坚持城乡统筹，构建与本地经济社会发展相

适应的救助体系

社会救助标准既城乡有别，又要相互协调；社会救助资源既要城乡共享，又要向重点倾斜；社会救助方式既要考虑城乡共性，又要体现各自特点。因此，社会救助体系建设必须坚持城乡统筹，协调发展。我们立足本地实际，进一步整合社会救助资源，建立了以城乡最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，其他救助为补充的新型城乡社会救助体系。

（一）全面建立农村低保制度，不断提高农村救助水平。针对以往农村特困救助标准低、救助面窄的问题，从××年起取消农村特困户救助制度，全面建立农村低保制度，保障线标准为年人均元。建立起以财政供养为主的新型农村五保供养机制，分散供养和集中供养标准分别为元、元；用年左右的时间，投资万元将乡镇敬老院更新改造一遍，使集中供养率达到以上，逐步实现以乡镇敬老院集中供养为主体、包户扶养为补充的五保供养全覆盖。

（二）完善城市低保救助制度，努力扩大城市低保覆盖面。在实施分类施保、动态管理的基础上，将我市城市居民最低生活保障线标准由原来的元调整为元，今后随着经济的发展适时做出调整，城市低保资

金实行分级负担。同时，对低保对象家庭存在的特殊困难，针对性地予以专项救助和特殊扶持，力求减轻低保人员的家庭负担，改善其生活状况。对低保对象中的“三无”人员按每人元进行一次性特殊困难生活救助；进一步为安排好城市困难群众的冬令生活，对所有低保家庭和临时特困家庭，每户一次性发放取暖救助金元，发放资金余万元，救助人。

（三）全面推行城乡大病医疗救助制度，切实解决困难群众看病难、就医难问题。长期以来，看病难、就医难一直是困扰城乡困难群众的老大难问题，许多群众因病致贫、因病返贫。因此，我们充分调查研究，拓展救助基金筹集渠道，在全市建立了城乡困难群众大病医疗救助制度，市财政每年列支万元作为市级城市大病医疗救助基金，对未参加城镇医疗保险的市属低保对象，在规定病种范围内按不同情况分别给予元、元、元的救助。对农村五保户、特困户个人应交纳的合作医疗费，由区、乡财政全部承担，免费为其办理新型合作医疗，享受合作医疗待遇；对因患大病医疗费用负担仍然过重的城乡群众，在经医疗补助的基础上，再给予适当的医疗救助；农村特困户就医时，享受医疗减免的优惠政策。今年以来，共发放大病医疗救助金万余元，救助人，困难群众看病难、就医难得