中国为什么不搞三权分立(终稿)

[问题情境一] 关于泰里到底应该生还是死，她的父母
和丈夫激烈斗争了14年，这场官司历时6年 才最终画上了句号。
这反映了美国三权分立制的什么缺陷？
实行三权分立、权力制衡的一个必然结果， 是三大机关之间相互扯皮，导致效率低下。
[问题情境二] 佛州最高法院曾下了判决，表示可以拔
掉泰里的喂食管，但是布什州长签署法案， 下令给泰里重新插入喂食管。不少法官、法 律界的学者和州议员等都纷纷表示布什州长 的做法“过分” ，认为毫无司法独立可言。
结语
邓小平同志曾经指出：“西方的民主就是三权分立，
多党竞选等等。我们并不反对西方国家这样做，但 是我们中国大陆不搞多党竞选，不搞三权分立，两 院制。”重温邓小平同志的重要论述，联系当前我 国思想理论战线出现的主张对“三权分立”予以重 新定义，把“三权分立”提升为适用于一切集团性 利益主体的普遍规律和原则，并由此提出“三权分 立规律说”的错误观点，有必要对“三权分立”制 度作一番简要的分析，并从理论到实践的结合上弄 清楚我们中国为什么不能搞“三权分立”，这对于 我们搞好社会主义政治文明建设，建设和谐社会， 实现中华民族的伟大复兴，具有重要的理论意义和 现实意义。
典型案例： 美国女植物人终被判"死刑"
1990年，由于心脏突然莫名地无法给大脑供氧，特里成了植物 人。其夫迈克尔向佛罗里达州法院提出申请，要求拔去特里的进食 管，实施安乐死。
1998年特里父母将女婿告上法庭。开始长达七年的法律抗争。 2001年4月，当地法院批准迈克尔的申请，特里的进食管首次 被拔去。但两天后，另一法院做出相反判决，又重新接上进食管。 2003年10月，经法院批准，进食管被再次拔去。特里父母向佛 罗里达州长杰布·布什求援。佛州数天后通过“特丽法案”，准许 州长在特定情况下干预法院判决，特里再次被接上进食管。 2005年3月18日佛州法庭第三次判定拨去特里喂食管。 3月，国会达成一项议案，要求重新为她插入进食管，总统布 什中断休假返回华盛顿，签署国会的这项新议案，赋予其法律效力， 要求联邦法院重审此案。但联邦法庭最终拒绝了夫妇的诉请。
二、三权分立制不适合中国国情
1、中国不存在实行三权分立制度的经济基础
三权分立——生产资料私有制 中 国——生产资料公有制
2、中国不存在与三权分立制度配套的多党制度
三权分立——多党制 中 国——中国共产党领导的多党合作制
3、中国没有实行三权分立制度的历史文化基础
三权分立——公国林立，权力分散 中 国——高度中央集权
第三，在国家权力机关的职权上，宪 法赋予人民代表大会享有最重要、最广泛 的国家权力 。
（四）人民代表大会制度彰显了巨大的优越 性和强大的生命力
邓小平同志曾深刻指出：“我们评价一个国家 的政治体制、政治结构和政策是否正确， 关键看三条： 第一是看国家的政局是否稳定； 第二是看能否增进人民的团结改善人民的生活； 第三是看生产力能否得到持续发展。” 这一论断对于我们检验人民代表大会制度的 功效和作用具有重要的指导意义。
谢 谢！
——孟德斯鸠
1、三权分立制的内容
行政（总统）
分权→制约→平衡 立法（国会）
司法（联邦法院）
基本框架（示意图）
2.行政权受到
什么制约？
否决权； 立法倡议权； 发布有法律效 力的行政命令
征得参议院同
意后任命联邦
三
法院法官
种
权
拨款权；监督财政 行政监督权； 官员任命审批权；
司法审查
力 的
弹劾总统。
相
互
（二）人民代表大会制度反映了近现代中国 发展进步的要求
１、近代中国的国情－－落后、落伍
２、现代中国现代化、工业化的需要
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（三）人民代表大会制度是中国人民当家作
主的最好实现形式
首先，在人民与国家权力机关的关系上， 人民代表大会制度保障了人民作为国家主人翁 的地位和权利。
其次，在国家权力机关与“一府两院” 的关系上 ，人民代表大会具有最高地位。
罗斯福
美国三权分立制的“硬伤”
资本主义国家的 “三权分立”制度，使立法、 行政、司法三个国家机关之间经常摩擦、扯皮、互 相牵制，致使许多重要国事无法决断。
美国国会通过的法案往往被否决，仅在罗斯福 总统时就达580项之多。美国总统提出的议案也常 常被搁置，如提出建立海军部的议案，得到国会同 意用了10年，建立内政部用了39年，建立司法部用 了 40年，建立劳工部用了45年。
辛亥革命胜利后，孙中山试图把西方的立法权、行 政权、司法权与中国传统的考试权、监察权结合在一起， 建立资产阶级共和制度。但是，“三权分立”制度也好， “五权分立”制度也罢，在历史上并没有站住脚。袁世 凯不仅解散了参议院，甚至还废除共和，复辟帝制。在 随后的十几年间，参议院成为北洋军阀的玩偶和道具， 北洋军阀搞伪宪闹剧，制造的是一片混乱。
３、人民代表大会制度为维护国家统一和民
族团结提供了有力的制度保障
我们国家有23个省(包括台湾在内)、5个自治 区、 4个直辖市，在香港、澳门还设立了两个特别行政区。 在中央统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充 分发挥中央和地方两个积极性。各少数民族聚居的地 方实行民族区域自治，民族自治地方的国家机关行使 宪法和法律赋予的一般地方国家机关职权，并享有宪 法和法律赋予的自治权。这既有利于保证国家的统一， 又有利于发挥地方的主动性和积极性；既有利于实现 民族平等保障各少数民族的合法权利和利益，又有利 于促进民族自治地方的发展，维护民族的团结和国家 的统一。
这说明美国三权分立制的实质是什么？
美国的三权分立制不过是协调资产阶级内部权力 分配的一种机制。本质上是一种资产阶级民主制 度，维护美国资产阶级的统治。
３、“三权分立”不是分权制约思想的唯一 模式，更不是一个普遍规律
从分权制约思想来看,作为资本主义 国家政治原则和政治制度的“三权分立”是个 别，寓于这一个别之中的一般则是分权制约思 想，而不是“三权分立”本身。“三权分立” 只是分权制约思想的一种表现形式。一个国家 采用什么样的分权方式，怎样实施权力制约， 是由一个国家的国情决定的，不能把“三权分 立”作为分权制约思想的唯一摸式。
这段材料反映了当前美国政治生活中的 什么现实？
表明美国三权分立的原则难以在 政治实践中真正贯彻
[问题情境三] 在泰里案件中，美国广大群众的呼声并没有
对事件的最终结果产生影响。共和党人传统上拥 护美国开国元勋创立的三权分立原则，但在特 丽·夏沃案中，布什总统和国会支持者开始创造新 的原则：政府的规章制度只有在产生我们需要的 效果时，才值得遵守。这也许是暂时取得政治成 功的良方，但绝对不是保护大众的办法。
三、人民代表大会制是中国近现代历史发 展的必然选择
（一）中国的历史发展屏弃了三权分立的政治制度
1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半 封建国家。积贫积弱、灾难深重的中国向何处去？各 个阶级、各个阶层、各种社会势力围绕在中国建立什 么样的政治制度和政权组织形式，展开了长期争论和 激烈斗争。
旧中国落后在什么地方？一开始有人认为落后在 技术上，因此就有了“洋务运动”。甲午战争不仅令 洋务运动破产，也让许多人认识到，与日本明治维新 取得的成功相比，中国还落后在政治制度上。这样就 有了康有为、梁启超的“百日维新”运动。他们试图 依靠光绪皇帝推行新政，制定宪法，建立议会。但是， “戊戌变法”既不可能得到人民大众的理解和支持， 也不能被清王朝以慈禧为代表的顽固派所接受，君主 立宪制以失败而告终，而封建专制制度也终于走到了 历史尽头。
1、新中国经济高速发展，人民物质和文化生 活水平大幅度提高
①经济快速发展，实现了长期、持续、快
速、平稳增长
②人民物质生活水平全面提升
③人民文化水平全面提高
2、人民代表大会制度为国家机构带来了高效 的运转机制
人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权 力，坚持民主集中制原则，集体行使职权，集体 决定问题。国家行政机关、审判机关、检察机关 由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
“绝对的权力导致绝对的腐败， 一切有权力的人都容易滥用权力， 要防止滥用权力，就必须 以权力约束权力”
——孟德斯鸠
孟德斯鸠以社会契约论、自然法学说为 理论基础，进一步提出了立法、行政、 司法三权分立的思想，主张立法权由议 会行使，行政权由君主掌握，司法权归 属于法院。三权地位平等，相互平衡， 相互制约。
制
司法审查
衡
1.立法权受 决定法院的设立、批准任命法官；3.司法权受 到什么制约？ 联合各州推翻最高法院裁决；弹 到什么制约？
劾法官。
2、三权分立制的积极意义和局限性
三权分立制
进步性 反对封建专制；维护资产阶级民主
局限性
资产阶级内部协调的一种工具 互相扯皮，效率低下 难以在政治实践中真正贯彻
三权分立是美国联邦政府组建和运行的基 本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。
中国为什么要坚持人民代表大会制度 而不能搞“三权分立”
市委党校 罗时平
一、三权分立的政治内涵和其局限性
西方近代“三权分立”学说始于17世纪英国 政治家洛克，成于18世纪法国启蒙思想家孟德斯 鸠。洛克依据当时英国资产阶级革命后所建立的 君主立宪制的政治实践，主张把国家权力分为立 法权、执行权和联盟权（即外交事务权），立法 权属议会，执行权和联盟权归国王。
“联邦政府从目前来看，由于权力 分散，所以没有力量；由于权威太多 ，所以行动不够敏捷；由于程序繁多 ，所以运转不灵；由于职责不清，领 导不力，所以效率不高。”
美国第28任总统 威尔逊
1929年大萧条时期，罗斯福上台颁布了一系列法 令，并通过国会授权取得美国总统史前所未有的巨大 权力。但是，美国联邦法院却经常驳回一些法令。 1935年1月最高法院以8比1的票数，宣布罗斯福的 《全国工业复兴法》违宪。同年一名失业工人试图利 用《最低工资法》来取得工资补偿时，被控方律师 却直接指出该法案违反了美国宪法第14条修正案。 罗斯福为推行新政，于1936年3月6日进行了“炉边会谈” ，将矛头直指司法部门，要求国会让他无限制增加最高 法院法官的数目，间接将司法部置于行政部门管辖下。 这在全国引起了激烈讨论，后来联邦最高法院判决的 大法官认为《最低工资法》并无违宪。大多数人认为 当时的大法官是为了保证三权分立的政治格局而作出 的退让。
抗战胜利后，国民党政府为了欺骗人民，召开了 “国民大会”，制定了所谓“宪法”。但是，即使这样 的“宪法”，也根本没有得到真正实施。蒋介石集团彻 底暴露了假民主、真独裁的面目，把中国人民推入全面 内战的血雨腥风之中。
近代中国的政治发展道路一再见证，在封建专制制 度解体过程中，君主立宪制在中国行不通；在封建专制 制度解体之后，“三权分立”的资产阶级共和制在中国 也破产，建立西方资本主义政治制度的尝试屡遭失败。