大部制改革翻译

中国的环境大部制改革：背景，挑战，和未来

【摘要】

在2008年3月, 国家环境总局升级为环境保护部。此次改革加强环保部门的统筹协调职能、政治意愿和决策力量，并拥有更多资源可以支配。但是，新部门面临法律不明、权责不明、中央与地方设置机构不明等问题。将来的改革重心是建立并完善管理法律法规、调整现有的规则，和建立协调合作框架。

在第十一届人大会议通过了的大部制改革草案中，提议进行部门整合，将具有类似职能与职责的几个部门整合在一起形成一个超级部门。主要目的是避免职能类似的部门的权力重叠。其中一个改革是将中国国家环境保护总局更名为环境保护部。

本文首先介绍大部制改革的背景，然后对大部制改革关于环境保护部改革的动机和积极意义进行讨论。接着，分析现有的环境保护管理结构上存在的本来可以解决但又没有解决的重要问题。最后，本文将提出对大部制改革的未来的讨论与分析。【关键词】国家环境总局环境保护部大部制改革超级部门部门整合【正文部分】

一、在中国的环境制度下改革的背景

A.中国环保部门制度改革的发展

中国的国家环保结构经历了形成、扩充、稳定几个阶段才正式确立下来。1979年颁布的环境保护法宣告了它的形成，而为扩充环境保护局权力在1984年将环保部门升为国家环境局，最后在2008年升级为环境保护部，在国务院中拥有决策表决权。从此，它的地位走向稳固。

B.进行大部制改革的原因

环境质量的恶化和环境保护的执行力不够所带来的压力，使传统中立法不足、管理体制不完善和管理能力不足的国家环保总局乏力。总而言之，日益严重的环境问题是环境大部制改革的主要驱动力。

二.大部制改革对环境保护的积极影响

随着地位和权力的提升，环境保护部在国家的社会、经济事务上有了较多的重量和影响力。它的积极影响包括了：1.由于法律的承认，它的地位第一次具有了稳定性。2.环境保护的政治意志的加强。3.由于有了表决权，因此在国家重大决策上

有了话语权。4.级别的提升和部门的整合，让它拥有了更多的可支配资源。

三、环境大部制改革所面临的挑战

环境大部制改革的主要目的是减少重叠的政府职责，提高工作效率，和降低行政成本，但它不是解决所有问题的方法，它并没有触及环境管理框架内的根本问题，而且，很多根本的利害冲突没有得到解决。它的挑战主要有：1.缺乏更加有效的法律法规来维持其机构职责和权限，没有足够的权威性和合法性。2. 升级后的环保部仍然没有解决不同部门间权力的重复和冲突的问题。3.由于管理机构分配不明、缺乏监督和法律机制、上级权威的缺失和地方保护主义等原因，未能加强在环保部门之间的垂直管理。

四．中国环境大部制改革的未来

要想使环境的大部制改革得到成功，要从根本上改善环境的实施和执法，除了提升环保部门的行政地位外，还需要遵循三方面的改革标准：1. 通过制定环境行政组织法和修改环境法律，实现从体制改革到立法改革的变化。2. 建立有效的跨部门合作框架，各部门通过法规的交流与合作和更高层次的实体的协调合作去解决环境问题。3. 为解决上级权威不足及地方保护主义的问题，一方面要增强政府官员的行政责任，另一方面对执行环保工作表现良好的地方实施财政激励，强化中央政府的影响力。

【结语】

环境大部制改革将国家环保总局升级为环境保护部，使其在国家的社会事务和经济事务将有更多的话语权和影响力，但在根本上解决不了不同的部门的水平的权力分配或环保部门垂直管理框架内的冲突。为了克服这些问题，中国政府应深化从制度层面到立法层面的改革，并制定行政组织法，尤其是一个环境保护组织法。中国政府应该建立有效的跨部门合作框架，各部门通过法规的交流与合作和更高层次的实体的协调合作去解决环境问题，促进加强各政府机关的合作。再者，中央和地方政府之间的关系应该从一个纯粹的命令和控制系统转变为以财政激励为基础的方法的关系，这将激励地方政府基于他们自己的利益保护环境。这三个转变是解决深层次矛盾和问题的根本办法，也是解决大部制改革尚未解决的急迫问题的根本方法。