公共政策PPT课件
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•
•主要是指政府机关及其 政府官员
5
公共政策的本质
•是要解决利益分配问题， 既包括物质利益的分配， 也包括精神利益的分配。
6
公共政策的特征
• 第一，政治性和公共性的统一 ; • 第二，理论性与实践性的统一 ; • 第三，强制性与合法性的统一
7
• 公共政策的价值和功能
8
Baidu Nhomakorabea
• 公共政策分析
9
• 分析要素
32
公共政策具体的制定过程（微观层面）
• 诊断问题 • 确立目标 • 拟定方案 • 优选方案 • 采纳方案
33
中华鲟的案例分析
• 中华鲟是珍贵的鱼类，习性比较特别， 它产卵在长江上游的金沙江，长到四五 寸长的时候，就顺江而下，出吴淞口、 到东海、南海深水里生活。七八年后， 体重到达二百公斤的时候，性开始成熟， 又返回吴淞口，贴着沙床逆江而上，到 金山将产卵，受精，产后再游入大海如 此反复，直到老死。
体。
• 政策元素构成政 策单元
• 政策单元构成政 策网络系统
• 政策系统存在与 特定的政策环境 之中
14
纵向结构
•由元政策 、总政策 、 基本政策 、具体政策 、 和个别政策五个层级的 政策系统构成 。
15
横向结构
•由政治政策、经济政策、 文化政策、社会政策和 外交政策五大类别构成
16
公共政策体系的特点
公共政策
国家公务员培训教材
1
整体概况
概况一
点击此处输入 相关文本内容
01
概况二
点击此处输入 相关文本内容
02
概况三
点击此处输入 相关文本内容
03
2
第一章 公共政策概述
3
公共政策的含义
• 公共政策是政府和政党为 处理公共事物、实现公共 管理而制定和实施的公共 行为规范、行为准则和活 动策略
4
公共政策的主体
34
• 葛洲坝工程要横断长江， 中华鲟过不了大坝，无 法回到金山将产卵，情 况会怎么样呢？
35
长江流域规划办公室，中国科学院水生物 研究所和四川水产研究所的专家作了大量 的调查研究，认为这不会影响中华鲟的生 存。然而，社会上一些好心人大都不是研 究鱼类的人却是议论纷纷，断言中华鲟会 绝种，从而破坏长江的生态平衡，还有什 么“中华鲟不到金沙江不回头，宁可在大 坝的墙上碰得头破血流，也不会在葛洲坝 以下产卵。”“人工繁殖中华鲟非常的困 难，不是我们这一代人所能实现的事情”。
39
领导同志听了各方面的意见后说：“伍献 文同志是我国有名的鱼类专家，难道他不 爱鱼？他们认为不必修鱼道的意见值得重 视.” 尽管如此，仍然有许多人不同意，继续议 论纷纷，经过进一步调查研究，党中央和 国务院毅然采取鱼类专家的意见，葛洲坝 工程按照原计划进行，也不在坝上修鱼道 ，（为了防备万一，坝上保留了建鱼道的 位置）这个决定为国家节省了三千五百万 元。
10
“政策科学”
–“政策科学”这一概 念主要是由美国政治 科学家哈罗德·拉斯 韦尔提出的
11
公共政策的分析模式
• 邓恩的信息转换模式认为，公共政 策分析主要是解决事实、价值、规 范三大问题，由此产生了经验方法、 评价方法和规范方法三种分析方法。
12
第二章 公共政策体系与结构
13
公共政策体系
• 是指政策元素 之间以及不同 政策单元之间 相互联系并与 政策环境相互 作用的有机整
24
议会决策模式
–认为议会在公共政策 制定过程中起主导作 用
25
精英决策模式
• 主要代表人物(美国):
• 拖马斯·戴伊 • 哈蒙·齐格勒 • 戴维·伊斯顿 • 亨廷顿 • 肯尼思·阿罗
基本观点是：只有 社会中掌权的少 数人才参与社会 的价值分配，公 共政策反映的不 是大众的要求， 而是杰出人物的 价值观
26
阿罗不可能定理
• 即：要制定出达到一致的集体 选择的投票程序是不可能的， 一项合理的公共政策只有来自 凌驾于众人之上的公共权利机 关，因此真正的民主决策体制 是不可能存在的。
27
政党决策模式。 •政党通过竞选掌握国 家政权，实现政治决 策。
28
团体决策模式
•基本观点是公共政策 决策实际上是利益集 团之间相互斗争达成 的一种势力均衡
•政策利益调 控是政策在 干预社会过 程中对社会 利益的调整 和控制
• 包括 • 主导群体优先
规律 • 损益补偿规律 • 多数满意规律
19
第三章 公共政策过程
20
一个理想的政策过程，基 本包括: 政策的制定、执行、评价 和调整等多个环节
21
公共政策的制定(公共政策决策）
•政策的制定 是公共政策 过程的首要 环节
• 是政策的制定 者根据国家和 社会面临的重 大问题，提出 解决方案，并 使其转化为政 策规范的过程。
22
公共政策的制定者
• 立法机关 • 行政机关 • 政党尤其是执政党 • 利益团体 • 公民
23
公共政策制定者的理论模式
• 议会决策模式 • 精英决策模式（杰出人物决策模式） • 政党决策模式 • 团体决策模式 • 公民决策模式
36
– 为了拯救中华鲟，，学多人主张 在大坝上开一个12米宽的口子， 作为中华鲟的鱼道。少数人甚至 反对葛洲坝长江截流。这些同志 写文章、发表演说，上书党中央 和国务院，有几个学会的同志还 在报纸上呼吁。
37
党中央国务院指定当时国家农委
领导主持论证这个问题，论证会
上争论非常的激烈，。主张不修
鱼道居少数，他们是，中科院水
• ⑴ 整体性 • ⑵ 相关性
。
• ⑶ 层次性 • ⑷ 有序开放性
17
公共政策运作规律
• 公共政策运作规 • ⑴ 公共政策效
律就是指公共政 策在对社会生活
力作用规律
发生作用的过程 • ⑵公共政策生
中，所表现出来 命周期规律
的各种现象的、 本质的、必然的
• ⑶公共政策利
和稳定的联系 益调控规律
18
公共政策利益调控规律
29
公民决策模式
•基本观点是强调公民个 人在公共政策制定过程 中的作用，认为公民参 与决策是一个客观的事 实
30
公民参与公共政策制定的主要方式
• 全民公决 • 选举 • 个别的公民对公共政策决策发生重大影
响 • 公民整体所拥有的巩固政权和推翻政权
的民主权威
31
公共政策制定程序
• 公共政策的制定的宏观层面：是一 个政策信息 、政策资源 、政策行 为 、的输入、加工、输出和反馈的 过程
生物研究所所长伍献文四川水产
研究所所长柯熏陶等。他们认为
葛洲坝工程不会使中华鲟绝种，
修建鱼道是没有必要的，主要理
由如下：
38
一、根据国际经验，修建鱼道并不能解决 鱼过坝问题。二、生物都具有适应新环境 能力，只要不超过临界点就能生存，葛洲 坝距离吴淞口1000多公里，，期间没有栏 沙坝阻隔，足够中华鲟回游。中华鲟产卵 季节，不至于绝种。三、人工繁殖中华鲟 不会有困难。开发中华鲟资源应该依据人 工繁殖放流，鲟鱼主要产国苏联就是用这 种办法。
•主要是指政府机关及其 政府官员
5
公共政策的本质
•是要解决利益分配问题， 既包括物质利益的分配， 也包括精神利益的分配。
6
公共政策的特征
• 第一，政治性和公共性的统一 ; • 第二，理论性与实践性的统一 ; • 第三，强制性与合法性的统一
7
• 公共政策的价值和功能
8
Baidu Nhomakorabea
• 公共政策分析
9
• 分析要素
32
公共政策具体的制定过程（微观层面）
• 诊断问题 • 确立目标 • 拟定方案 • 优选方案 • 采纳方案
33
中华鲟的案例分析
• 中华鲟是珍贵的鱼类，习性比较特别， 它产卵在长江上游的金沙江，长到四五 寸长的时候，就顺江而下，出吴淞口、 到东海、南海深水里生活。七八年后， 体重到达二百公斤的时候，性开始成熟， 又返回吴淞口，贴着沙床逆江而上，到 金山将产卵，受精，产后再游入大海如 此反复，直到老死。
体。
• 政策元素构成政 策单元
• 政策单元构成政 策网络系统
• 政策系统存在与 特定的政策环境 之中
14
纵向结构
•由元政策 、总政策 、 基本政策 、具体政策 、 和个别政策五个层级的 政策系统构成 。
15
横向结构
•由政治政策、经济政策、 文化政策、社会政策和 外交政策五大类别构成
16
公共政策体系的特点
公共政策
国家公务员培训教材
1
整体概况
概况一
点击此处输入 相关文本内容
01
概况二
点击此处输入 相关文本内容
02
概况三
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03
2
第一章 公共政策概述
3
公共政策的含义
• 公共政策是政府和政党为 处理公共事物、实现公共 管理而制定和实施的公共 行为规范、行为准则和活 动策略
4
公共政策的主体
34
• 葛洲坝工程要横断长江， 中华鲟过不了大坝，无 法回到金山将产卵，情 况会怎么样呢？
35
长江流域规划办公室，中国科学院水生物 研究所和四川水产研究所的专家作了大量 的调查研究，认为这不会影响中华鲟的生 存。然而，社会上一些好心人大都不是研 究鱼类的人却是议论纷纷，断言中华鲟会 绝种，从而破坏长江的生态平衡，还有什 么“中华鲟不到金沙江不回头，宁可在大 坝的墙上碰得头破血流，也不会在葛洲坝 以下产卵。”“人工繁殖中华鲟非常的困 难，不是我们这一代人所能实现的事情”。
39
领导同志听了各方面的意见后说：“伍献 文同志是我国有名的鱼类专家，难道他不 爱鱼？他们认为不必修鱼道的意见值得重 视.” 尽管如此，仍然有许多人不同意，继续议 论纷纷，经过进一步调查研究，党中央和 国务院毅然采取鱼类专家的意见，葛洲坝 工程按照原计划进行，也不在坝上修鱼道 ，（为了防备万一，坝上保留了建鱼道的 位置）这个决定为国家节省了三千五百万 元。
10
“政策科学”
–“政策科学”这一概 念主要是由美国政治 科学家哈罗德·拉斯 韦尔提出的
11
公共政策的分析模式
• 邓恩的信息转换模式认为，公共政 策分析主要是解决事实、价值、规 范三大问题，由此产生了经验方法、 评价方法和规范方法三种分析方法。
12
第二章 公共政策体系与结构
13
公共政策体系
• 是指政策元素 之间以及不同 政策单元之间 相互联系并与 政策环境相互 作用的有机整
24
议会决策模式
–认为议会在公共政策 制定过程中起主导作 用
25
精英决策模式
• 主要代表人物(美国):
• 拖马斯·戴伊 • 哈蒙·齐格勒 • 戴维·伊斯顿 • 亨廷顿 • 肯尼思·阿罗
基本观点是：只有 社会中掌权的少 数人才参与社会 的价值分配，公 共政策反映的不 是大众的要求， 而是杰出人物的 价值观
26
阿罗不可能定理
• 即：要制定出达到一致的集体 选择的投票程序是不可能的， 一项合理的公共政策只有来自 凌驾于众人之上的公共权利机 关，因此真正的民主决策体制 是不可能存在的。
27
政党决策模式。 •政党通过竞选掌握国 家政权，实现政治决 策。
28
团体决策模式
•基本观点是公共政策 决策实际上是利益集 团之间相互斗争达成 的一种势力均衡
•政策利益调 控是政策在 干预社会过 程中对社会 利益的调整 和控制
• 包括 • 主导群体优先
规律 • 损益补偿规律 • 多数满意规律
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第三章 公共政策过程
20
一个理想的政策过程，基 本包括: 政策的制定、执行、评价 和调整等多个环节
21
公共政策的制定(公共政策决策）
•政策的制定 是公共政策 过程的首要 环节
• 是政策的制定 者根据国家和 社会面临的重 大问题，提出 解决方案，并 使其转化为政 策规范的过程。
22
公共政策的制定者
• 立法机关 • 行政机关 • 政党尤其是执政党 • 利益团体 • 公民
23
公共政策制定者的理论模式
• 议会决策模式 • 精英决策模式（杰出人物决策模式） • 政党决策模式 • 团体决策模式 • 公民决策模式
36
– 为了拯救中华鲟，，学多人主张 在大坝上开一个12米宽的口子， 作为中华鲟的鱼道。少数人甚至 反对葛洲坝长江截流。这些同志 写文章、发表演说，上书党中央 和国务院，有几个学会的同志还 在报纸上呼吁。
37
党中央国务院指定当时国家农委
领导主持论证这个问题，论证会
上争论非常的激烈，。主张不修
鱼道居少数，他们是，中科院水
• ⑴ 整体性 • ⑵ 相关性
。
• ⑶ 层次性 • ⑷ 有序开放性
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公共政策运作规律
• 公共政策运作规 • ⑴ 公共政策效
律就是指公共政 策在对社会生活
力作用规律
发生作用的过程 • ⑵公共政策生
中，所表现出来 命周期规律
的各种现象的、 本质的、必然的
• ⑶公共政策利
和稳定的联系 益调控规律
18
公共政策利益调控规律
29
公民决策模式
•基本观点是强调公民个 人在公共政策制定过程 中的作用，认为公民参 与决策是一个客观的事 实
30
公民参与公共政策制定的主要方式
• 全民公决 • 选举 • 个别的公民对公共政策决策发生重大影
响 • 公民整体所拥有的巩固政权和推翻政权
的民主权威
31
公共政策制定程序
• 公共政策的制定的宏观层面：是一 个政策信息 、政策资源 、政策行 为 、的输入、加工、输出和反馈的 过程
生物研究所所长伍献文四川水产
研究所所长柯熏陶等。他们认为
葛洲坝工程不会使中华鲟绝种，
修建鱼道是没有必要的，主要理
由如下：
38
一、根据国际经验，修建鱼道并不能解决 鱼过坝问题。二、生物都具有适应新环境 能力，只要不超过临界点就能生存，葛洲 坝距离吴淞口1000多公里，，期间没有栏 沙坝阻隔，足够中华鲟回游。中华鲟产卵 季节，不至于绝种。三、人工繁殖中华鲟 不会有困难。开发中华鲟资源应该依据人 工繁殖放流，鲟鱼主要产国苏联就是用这 种办法。