试析如何实现我国人口与资源环境协调发展

试析如何实现我国人口与资源环境协调发展

广北农场宋海华

党的十七大报告中明确指出：“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”这一要求提出了“建设生态文明”、“人与自然和谐相处”的新型发展模式。然而，影响我国当前的发展主要制约因素则表现为人口过剩、资源危机和环境污染三个方面。而我国人口的过快增长及人口与资源环境存在的直接矛盾，已成为当前制约我国可持续发展的首要问题。因此，必须实施中国人口与环境资源相协调的可持续发展战略，缓和过剩人口与资源短缺的矛盾。

一、我国人口现状及存在的问题

(一)人口数量

2006年年末全国总人口为130756万人，比上年末增加768万人。全年出生人口1617万人，出生率为12.40‰；死亡人口849万人，死亡率为6.51‰；自然增长率为5.89‰。庞大的人口数量一直是中国国情最显著的特点之一。虽然中国已经进入了低生育率国家行列，但由于人口增长的惯性作用，当前和今后十几年，中国人口仍将以年均800-1000万的速度增长。按照目前

总和生育率1.8预测，2010年和2020年，中国人口总量将分别达到13.7亿和14.6亿；人口总量高峰将出现在2033年前后，达15亿左右。

庞大的人口数量对中国经济社会发展产生多方面影响，在给经济社会的发展提供了丰富的劳动力资源的同时，也给经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等诸多方面带来沉重的压力。

(二)人口素质

我国人口众多，且人力投资微薄，致使中国人口素质低下。中国人口占世界人口1／5，但文盲半文盲却占世界人口1/4，平均文化程度不足5年。虽然政府加大教育公共卫生事业建设力度，不断提高人口健康素质，但是仍然存在着许多问题。如每年出生缺陷发生率为4-6％，约100万例；数以千万计的地方病患者和残疾人给家庭和社会带来沉重的负担；城乡人口受教育程度存在明显差异，2004年，城镇人均受教育年限为9.43年，乡村为7年；城镇文盲率为4.91％，乡村为10.71％。

(三)人口结构

从人口年龄结构看，在2004年末全国总人口129988万人中，0-14岁人口为27947万人，占总人口的21.50％，15-64岁人口为92184万人，占70.92％；65岁及以上人口为9857万人，占7.58％。上述数据表明：

第一，当前中国人口社会抚养比较低，劳动年龄人口比重大，劳动力资源丰富，为经济快速发展提供了强大的动力，但庞大的

劳动年龄人口也给就业带来了巨大的压力，目前，中国城镇每年新增劳动力近千万，农村剩余劳动力2亿多。并且，劳动年龄人口将保持增长态势。

第二，中国已经出现人口老龄化问题。根据预测，本世纪末我国65岁以上老年人口所占比例将上升到6.8％，接近老年型年龄结构，2020年将步入老龄化严重阶段，到2040年达到峰值年份的老年人口比例将超过17％，根据国际标准，中国已经进入老龄社会。

(四)人口分布

我国人口分布不平衡。从城乡分布来看，2006年末全国城镇人口占总人口的41.76％，乡村人口占58.24％。近年来，由于积极推进人口城镇化和产业结构升级，实施城市带动农村、工业反哺农业的发展战略，人口城镇化率以每年超过1个百分点的速度增长。按人口城镇化率每年增加1个百分点测算，到2020年还将从农村转移出3亿左右的人口。

二、我国人口对资源环境的巨大压力

中国人口与环境资源相协调发展面临的主要困境是指中国的发展尚未走出“人口增长；资源紧缺；环境恶化”的恶性循环困境，中国人口的未来面临着生存和发展的双重压力。

(一)人口增长过快使资源环境不堪重负

中国人口过多所造成的各种社会压力将长期存在，特别是在住房、教育、就业、社会保障、基础设施、资源供应等方面的紧

张状况将长期化，生态环境也将长期继续维持现状，难以有较大改善。

一是中国人口的迅速增长使中国的就业压力也十分沉重，且将长期存在。中国人口基数庞大，增长势头仍然较快，每年净增人口仍在1300万左右，每年需要安排的城市劳动力1900多万，大量农业剩余劳动力转移方向有限，新增农业劳动力又超过从事非农产业劳动力的转移速度，这无疑使就业压力更加加大。数亿潜在的农村失业大军已成为为中国现代化建设的严重制约因素。

二是随着人口增长，自然资源日趋紧缺，有些资源已接近资源承载极限。中国从总体上来说是一个资源短缺的国家。这种短缺主要表现为：一是重要资源的人均占有量短缺。如人均耕地面积仅相当于世界平均水平的1/3，人均森林面积不足1/6，人均草原面积不足1/2，人均矿产资源也只有1/2。二是严重的结构性短缺。具体来说主要包括总体资源的结构性短缺，如全部资源中除煤炭十分丰富外，其余较丰富的多为经济建设需求量小的金属和非金属矿藏；同类资源的结构性短缺，如在化石能源中石油、天然气等优质能源所占比例偏低，煤等劣质能源所占比例过高；开发条件的结构性短缺，如铁、磷等矿产资源也较丰富，但多为贫矿，增加了采炼的成本。

(二)人口过快增长导致环境污染迅速蔓延，自然生态日趋恶化

一部人类发展史，从特定的角度来说就是人类与环境相互作

用的历史。一方面人类的生存与发展离不开一定的环境，环境质量对人口的数量、质量、分布等产生重要的影响；另一方面人口数量、质量和结构的变动直接作用于环境，尤其是人口数量长期持续增长，引起不同程度的环境恶化，已经开始危及到人类自身的生存与发展。从全球范围来看是如此，中国的人口增长和快速经济增长，对环境的压力也超乎寻常的增长。中国正以历史上最严峻的生态环境，负担着中国最多的人口和最大的人口活动量，生态环境压力超越了大自然许多系统的临界平衡极限，已直接威胁着当代以及子孙后代的生存条件，并将不断深化为下世纪上半叶中国人口生存与发展的主要危机之一。由于欠帐太多，资金有限，控制中国的环境污染需要一个较长时期，而控制中国生态破坏的任务则更为艰巨、持久，也需要更长时间。如果环境政策稍有松懈，则环境污染和生态破坏的速度将更加迅速。

三、实现中国人口与资源环境协调发展的根本途径

要解决中国人口与可持续发展的困境，协调人口与资源环境的关系，笔者认为应从以下考虑：

（一）实现人口与资源环境的可持续发展，必须控制人口数量，提高人口素质

控制人口数量，提高人口素质是中国人口可持续发展问题的两个不同的方面，控制人口数量对减轻人口生态环境的压力有显著的作用；提高人口素质则对转化人口压力、减少生态环境破坏，实现生态环境的良性循环，具有举足重轻的作用，二者缺一不可。