电子政务对传统政府流程的改善和政府流程再造

电子政务对传统政府流程的改善和政府流程再造

[摘要]：传统政府行政方式在电子政务时代面临巨大的挑战，因此政府流程再造势在必行。且基于电子政务的政府流程再造，可以优化政府的管理职能，节约行政成本，提高执政效率和公众满意度；而政府业务流程的重组对于与电子政务的发展也起到了推动和促进作用。

[关键词]：电子政务；政府；政府流程再造

The improvement of E-Government to traditional Government Process and

the Government Process Reengineering

[Abstract] Under the condition of E-government, the traditional government management mode faces a big challenge. Therefore, Government Process Reengineering is necessary. And the Government Process Reengineering based on E-government can optimize governmental management function,save administrative cost,enhance ruling efficiency and public satisfaction.The recombination of Government Process also promote the development of E-government.

[Key words] E-government; Government; Government Process Reengineering

1引言

电子政务是政府机构应用通信网络和信息技术，实现电子式的交互管理和服务体系，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，进而提供超越空间、时间限制的高品质、规范、透明、高效的管理与服务。所以，电子政务对政府管理产生了很大的影响，电子政务有利于提高办事效率、改善决策质量、加强政务公开，提高行政的透明度、拓展社会服务功能，从而促进管理模式从金字塔型向扁平化型转变。本文从电子政务给传统行政方式带来的冲击入手，分析了在电子政务环境下的政府流程再造对传统政府流程的改善。

2电子政务对政府传统行政方式的挑战

电子政务的发展要求政务流程再造。电子政务是以信息技术为手段对传统政务模式的变革。实施电子政务, 对于政府工作人员的行政观念、行政方式、行政手段等诸多方面都会带来冲击和革新。随着电子政务的深入开展, 必然要求政务流程的再造。电子政务对政府传统行政方式的挑战主要体现在以下两个方面:

（1）电子政务对传统政策法规的挑战。在改革开放过程中常常是行政手段与市场手段并用，不同部门政策、法规的出台缺乏有机协调，因此，部门区域间政策上的不统一现象比较普遍，有的甚至相互矛盾和抵触。这种部门间相互封闭的做法已难以适应信息化、数字化时代对政府管理所提出的要求。

（2）电子政务对传统政府官员行政思维的挑战。传统集权管理模式下的府官员甚至普通工作人员, 拥有占绝对数量的公共信息, 这种信息不对称性与力相结合, 容易形成“官本位”的思维定势。政府工作人员能否摆脱传统的思维模式, 将是实施电子政务最大的难点之一, 也是电子政务对政府工作人员传统思维的挑战。

（3）电子政务对传统管理方式的挑战。在管理方式上，面临着从传统的层级式管理逐步向现代的网络式管理转变的问题。随着社会主义市场经济的发展，电子政务为行政效率的提高提供了新的契机。信息时代的电子政务发展是现代政府管理创新不可或缺的工具。这就要求政府不断提高其各个机构、部门之间的业务流程的集成化，使传统垂直型的模式转变为现代扁平服务型、透明度高的新型模式，最大限度地提升公共管理与服务的绩效。

（4）电子政务对政府官员管理能力和信息安全的挑战。信息社会的政府管理，应该加强宏观管理与调控能力，而不是主要依靠行政手段。政府除了提供基础设施方面的“公共产品”之外，还有另一类非常重要的“公共产品”，即公开发布有关政策与规章制度，并为各类企业提供信息服务，调节全社会的经济活动。通过这种方式进行的管理才是更高层次的管理，而这正是传统政府管理的弱项。由于我国目前IT产业中的基础软件与核心硬件99%以上要靠进口，因此，政府在信息化、数字化管理中还面临着不可避免的安全问题，这也是一个非常现实的挑战。

（5）电子政务对管理效率与专业知识的挑战。在市场经济与信息社会中，

经济管理部门的工作效率正在成为一个投资环境评价中一个越来越重要的因素，即行政效率的高低直接影响一个地区经济的发展。目前不少部门的工作效率仍然不高，极大地增加了整个社会的交易成本。同时，一些管理人员还缺乏相关的专业知识，这也会成为进入信息社会和建设数字化城市的阻碍。

（6）电子政务对政府行政方式的挑战。传统政府业务部门的设置是按职能划分的, 如财务、计划、工商、税务等。公务的办理也是由当事人到每个部门逐一申办, 政府部门工作人员也习惯于这样一套规范的行政方式。而电子政要求以事务为中心, 进行“一站式”的服务, 所以, 实施电子政务必然会对传统的政府行政方式带来挑战。

3电子政务与政府流程再造

3.1政府流程再造的涵义

政务流程再造就是在政府管理中引入流程再造理论，借助于管理创新和信息技术来改进公共服务和加强社会管理的过程。即把企业再造的内涵、精髓、理念及管理经验引入政府管理，在现代信息技术的基础上，运用流程再造理论对政府行政管理的体制、机构、业务流程进行再造，简化行政程序和环节。

电子政务的建设应该以政府流程再造为主线，分析信息技术发展对政府业务流程的影响，对政府业务流程进行重新组合和更新改造，从而有效推进政府部门的职能转变和机构改革。因此，政府流程再造是电子政务的核心。政府流程再造是对政府部门的业务流程进行根本性的重新思考、重新设计，增强政府部门内部之间、不同政府部门之间、政府与社会组织之间、政府与公民之间的沟通与联系，是对传统官僚制的挑战和对传统政府业务流程的改善，是基于信息化网络化而形成的新的管理体系，不是在原有流程上的完善和补充，而是真正的一场革命性变革。

3.2政府流程再造的方式

政府流程的再造方式，可分为优化和再造两类。再造与优化都是在政府治理理念的指导下对政府管理的组织结构、服务方式、管理制度等的变革，可归纳为行政体制改革或者管理机制变革的范畴，但决不是单纯的机构精简或者新一轮的“三定”编制。

政府流程优化是立足于现有政府流程，对现有政府流程进行渐进式的改进和